【正文】 1 完善農(nóng)村土地承包制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng) 營。 （一）全面繁 榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 1 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 一是支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等多種主體，為農(nóng)戶提供農(nóng)資經(jīng)銷、農(nóng)機(jī)銷售和維修、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和指導(dǎo)、動物防疫、市場信息和農(nóng)產(chǎn)品流通等多種內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。 第 21 頁 共 26 頁 四是落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的政策，加快發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市 場，加大金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。三 是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理和維護(hù)，提高設(shè)施利用效率。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展 的財稅、投融資等配套政策，年度土地利用計劃要注重支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。五是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會管理體系，在人口管理、子女教育、公共衛(wèi)生、社會治安等方面為農(nóng)民工提供基本公共服務(wù)。 “ 十二五 ” 時期，必須調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，使城鎮(zhèn)化的成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民。四是建立有利于社會資金向農(nóng)村投入的激勵機(jī)制，采取投資補(bǔ)助、資本金注入、財政貼息等措施，引導(dǎo)社會資金投 第 23 頁 共 26 頁 入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，形成多元化的農(nóng)村公共品投入機(jī)制。清理和整合涉及農(nóng)村非公有制企業(yè)的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，提高行政服務(wù)效率。 四是加大對吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)含量高、低碳環(huán)保的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。 三要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立村級服務(wù)站點，創(chuàng)新管理體制，充實農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人 員，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，使其成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要支撐。保護(hù)珍稀物種和種質(zhì)資源，防止外來動植物疫病和有害物種入侵。 4 以資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大“ 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶 ” 工程實施力度，依托種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)試驗示范基地，支持涉農(nóng)企業(yè)向農(nóng)戶推廣專業(yè)實用技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等社會力量承擔(dān)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)項目，形成各種社會力量廣泛參與的農(nóng)技推廣新格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)條件顯著改善，機(jī)械化、水利化、信息化水平大 幅提高；農(nóng)業(yè)經(jīng)營 第 10 頁 共 26 頁 組織化程度進(jìn)一步提高，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率明顯提高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障。 在農(nóng)村公共服務(wù)方面，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展水平較低。 從供給方面看，中國人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，耕地面積還將繼續(xù)減少；淡水資源總體短缺，時空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風(fēng)、酷暑和嚴(yán)寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。 4 堅持不斷加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的關(guān)鍵舉措。 “ 十一五 ” 時期前四年，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工經(jīng)商 3 個月以上的農(nóng)村勞動力由 ，年均增加 875萬人，比 “ 十五 ” 時期年均增加人數(shù)多 145 萬人；平均月收入由 872 元提高到 1417 元，年均增長 ％，初步扭轉(zhuǎn)了長期以來低水平徘徊的局面；農(nóng)民人均純收入由 3255 元增加到 5153 元，年均實際增長 ％，比 “ 十五 ” 時期平均提高 3 個百分點；工資性收入占純收入的比重由 ％上升到 40％，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率超過 “ 十五 ” 時期。 3 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善。適應(yīng)新的發(fā)展要求，國家加大了對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的力度，不斷增加 第 5 頁 共 26 頁 對農(nóng)業(yè)農(nóng) 村的資金投入。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的逐步擴(kuò)大，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力 整體素質(zhì)下降。全國規(guī)劃內(nèi)仍有 億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題，農(nóng)村規(guī)?；泄┧母采w率仍然較低；農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問題還沒有得到根本解決；還有相當(dāng)部分農(nóng)戶仍在危房居住。 2 新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全國農(nóng)田有效灌溉面積比重僅為 48％，中低產(chǎn)田比例高達(dá) 67％。 三是農(nóng)民培訓(xùn)要以種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和 專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為重點，加快新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，努力克服農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降對農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的不利影響。長期以來，中國農(nóng)業(yè)的增長主要依靠增加物質(zhì)投入，不僅浪費了大量的資源，還帶來了生態(tài)環(huán)境問題。鼓勵生產(chǎn)和使用新型化學(xué)投入品，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜。 五、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 自黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村以來，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較為明顯的成效。健全農(nóng)村工業(yè)企業(yè)信用擔(dān)保體系，落實應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利的質(zhì)押貸款政策。進(jìn)一步完善對農(nóng)村中小企業(yè)的支持政策，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕農(nóng)村中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。 完善農(nóng)村公共品管護(hù)機(jī)制，一是健全基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目專家評審制度，嚴(yán)把項目審批關(guān)。 （一）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能 堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。 。 要把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點，著力提高其人口和經(jīng)濟(jì)聚集功能。二是推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革，開展農(nóng)電體制改革，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。認(rèn)真貫徹落實國家已經(jīng)出臺實施的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策措施，圍繞提高農(nóng)民工就業(yè)能力、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，支持多種主體開展農(nóng)民工培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，采取財政支持、稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、信息服務(wù)等幫扶政策支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng) 業(yè)。 在引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型、加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的同時，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快農(nóng)村 服務(wù)業(yè)發(fā)展。 “ 十二五 ” 時期，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長，建立長效投入機(jī)制，完善公共管理體制。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制 度，形成有利于保護(hù)自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機(jī)制。 第 15 頁 共 26 頁 一是大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系還不健全，區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率不高。 隨著大中型水利設(shè)施建設(shè)步伐的加快，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)明顯滯后，已成為改善農(nóng)田灌溉條件的制約因素。農(nóng)民收入持續(xù)增加， 2024 年達(dá)到8000 元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人居環(huán)境更加和諧；農(nóng)村文化事業(yè)、教育水平、醫(yī)療服務(wù)條件明顯改善 ，社會保障體系實現(xiàn)全覆蓋；鄉(xiāng)村治理機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障。