【正文】 社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，“ 十二五 ” 時(shí)期是承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。 從供給方面看，中國(guó)人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，耕地面積還將繼續(xù)減少；淡水資源總體短缺，時(shí)空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒(méi)有改變，臺(tái)風(fēng)、酷暑和嚴(yán)寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。的自然增長(zhǎng)率推算，到 “ 十 二五 ” 時(shí)期末，全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到 億人；與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市或從事非農(nóng)產(chǎn)生業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品需求將大幅度增加。 從需求方面看， “ 十二五 ” 時(shí)期糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將呈剛性增長(zhǎng)。 二、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn) 保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn) 2024 年奮斗目標(biāo)具有關(guān)鍵作用。 4 堅(jiān)持不斷加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的關(guān)鍵舉措。 “ 十一五 ”期間，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的指導(dǎo)下，出臺(tái)了一系列重要的政策和措施，推動(dòng)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村、推動(dòng)城鄉(xiāng)公平稅賦、推動(dòng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。把解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為重中之重，是黨和政府從全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)提出的解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的指導(dǎo)思想。 4 農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生得到顯著改善。 “ 十一五 ” 時(shí)期前四年，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工經(jīng)商 3 個(gè)月以上的農(nóng)村勞動(dòng)力由 ，年均增加 875萬(wàn)人，比 “ 十五 ” 時(shí)期年均增加人數(shù)多 145 萬(wàn)人；平均月收入由 872 元提高到 1417 元，年均增長(zhǎng) ％，初步扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)低水平徘徊的局面；農(nóng)民人均純收入由 3255 元增加到 5153 元，年均實(shí)際增長(zhǎng) ％，比 “ 十五 ” 時(shí)期平均提高 3 個(gè)百分點(diǎn)；工資性收入占純收入的比重由 ％上升到 40％，對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率超過(guò) “ 十五 ” 時(shí)期。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)大幅波動(dòng)、各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、重大突發(fā)事件不斷出現(xiàn)等諸多挑戰(zhàn)，國(guó)家持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就， “ 十一五 ” 規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。 第 1 頁(yè) 共 26 頁(yè) 國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展走勢(shì) 今年是實(shí)施 “ 十一五 ” 規(guī)劃的最后一年，同時(shí)也是謀劃 “ 十二五 ” 時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要一年。 1 糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。 3 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善。 “ 十一五 ” 時(shí)期前四年，全國(guó) “ 兩基 ” 入口覆蓋率接近 100％，青壯年文盲率下降到 3％以下，廣 播電視、電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村書屋等文化工程建設(shè)取得顯著進(jìn)展；農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，扭轉(zhuǎn)了 “ 十五 ” 時(shí)期下滑的局面；2024 年，全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人口達(dá) 億人，補(bǔ)償支出使 ，分別是 “ 十五 ” 時(shí)期末的 ；2024 年納入農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá) 萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。為貫徹這一指導(dǎo)思想，中央連續(xù)下發(fā)了 7 個(gè) “ 一號(hào)文件 ” ，研究制定了 “ 十一五 ”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，分別就增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 第 4 頁(yè) 共 26 頁(yè) 力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等重大問(wèn)題做出部署和安排，出臺(tái)和實(shí)施了一系列的政策和措施，推動(dòng) “ 十一五 ” 時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的巨大成就。 3 堅(jiān)持工業(yè)反映農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和 多予少取放活的基本方針。適應(yīng)新的發(fā)展要求，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的力度，不斷增加 第 5 頁(yè) 共 26 頁(yè) 對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村的資金投入。 “ 十二五 ” 時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。一是人口總量和結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的增長(zhǎng)。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和加工需求擴(kuò)大帶來(lái)的增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模的逐步擴(kuò)大，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力 整體素質(zhì)下降。 當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民 收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，與全面建成惠及十幾億人口的、覆蓋城鄉(xiāng)的、更高水平的小康社會(huì)的要求相比，還有較大差距。因此， “ 十二五 ” 時(shí)期通過(guò)增加產(chǎn)量和提高價(jià)格實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)難度較大。 第 8 頁(yè) 共 26 頁(yè) 三是依靠政策性因素促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)的作用減弱。全國(guó)規(guī)劃內(nèi)仍有 億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村規(guī)?；泄┧母采w率仍然較低；農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決；還有相當(dāng)部分農(nóng)戶仍在危房居住。到 2024 年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到 ％，比 2024 年提高了 個(gè)百分點(diǎn)，年均提高 個(gè)百分點(diǎn)。 2024 年，中國(guó)城市建成區(qū)面積比 2024 年增長(zhǎng) 60％，同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量?jī)H增長(zhǎng)32％。 目前中國(guó)城鎮(zhèn)化水平已接近 50％，正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。 2 新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。戶籍制度改革取得重大突破，縣鄉(xiāng)管理體制改革取得新進(jìn)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā) 展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積比重僅為 48％，中低產(chǎn)田比例高達(dá) 67％。二要深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、股份合作和承包經(jīng)營(yíng)等多種形式，探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運(yùn)行管理的財(cái)政補(bǔ) 貼機(jī)制，健全小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。三要以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田 比例。 第 13 頁(yè) 共 26 頁(yè) 一是科技創(chuàng)新既要 “ 頂天 ” 又要 “ 立地 ” 。 三是農(nóng)民培訓(xùn)要以種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和 專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加快新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，努力克服農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降對(duì)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的不利影響。 一是實(shí)施新一輪優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。對(duì)于蔬菜、水果、花卉等園藝產(chǎn)品，要推進(jìn)集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，提高專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)水平。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過(guò)程 、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)主要依靠增加物質(zhì)投入，不僅浪費(fèi)了大量的資源，還帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。加大節(jié)水和排灌機(jī)械購(gòu)置的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。 二是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效模式。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新型化學(xué)投入品，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)定居，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐步下降，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件已初步具備。其次，要健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，主要是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和農(nóng)地流