【正文】 社會奮斗目標(biāo)的新要求，“ 十二五 ” 時期是承前啟后的關(guān)鍵時期，時間緊迫、任務(wù)繁重。 從供給方面看，中國人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，耕地面積還將繼續(xù)減少；淡水資源總體短缺，時空分布不均，不少地方超量開采地下水，缺水將成為制約許多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體惡化的局面沒有改變，臺風(fēng)、酷暑和嚴(yán)寒等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率增加，區(qū)域性、季節(jié)性的干旱、洪澇災(zāi)害交替出現(xiàn)并有加劇的跡象。的自然增長率推算，到 “ 十 二五 ” 時期末，全國總?cè)丝趯⑦_(dá)到 億人；與此同時，人口結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，大量農(nóng)民工進(jìn)入城市或從事非農(nóng)產(chǎn)生業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品需求將大幅度增加。 從需求方面看， “ 十二五 ” 時期糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將呈剛性增長。 二、當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn) 保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展，對實現(xiàn) 2024 年奮斗目標(biāo)具有關(guān)鍵作用。 4 堅持不斷加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度的關(guān)鍵舉措。 “ 十一五 ”期間，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的指導(dǎo)下，出臺了一系列重要的政策和措施，推動公共財政覆蓋農(nóng)村、推動城鄉(xiāng)公平稅賦、推動工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐。把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，是黨和政府從全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)提出的解決 “ 三農(nóng) ” 問題的指導(dǎo)思想。 4 農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村民生得到顯著改善。 “ 十一五 ” 時期前四年，到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工經(jīng)商 3 個月以上的農(nóng)村勞動力由 ，年均增加 875萬人，比 “ 十五 ” 時期年均增加人數(shù)多 145 萬人；平均月收入由 872 元提高到 1417 元，年均增長 ％，初步扭轉(zhuǎn)了長期以來低水平徘徊的局面；農(nóng)民人均純收入由 3255 元增加到 5153 元，年均實際增長 ％，比 “ 十五 ” 時期平均提高 3 個百分點；工資性收入占純收入的比重由 ％上升到 40％，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率超過 “ 十五 ” 時期。面對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化、農(nóng)產(chǎn)品市場大幅波動、各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、重大突發(fā)事件不斷出現(xiàn)等諸多挑戰(zhàn)，國家持續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就， “ 十一五 ” 規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實現(xiàn)。 第 1 頁 共 26 頁 國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展走勢 今年是實施 “ 十一五 ” 規(guī)劃的最后一年，同時也是謀劃 “ 十二五 ” 時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要一年。 1 糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。 3 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件明顯改善。 “ 十一五 ” 時期前四年，全國 “ 兩基 ” 入口覆蓋率接近 100％，青壯年文盲率下降到 3％以下，廣 播電視、電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村書屋等文化工程建設(shè)取得顯著進(jìn)展；農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，扭轉(zhuǎn)了 “ 十五 ” 時期下滑的局面；2024 年，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人口達(dá) 億人，補償支出使 ，分別是 “ 十五 ” 時期末的 ；2024 年納入農(nóng)村最低生活保障人數(shù)達(dá) 萬人，基本實現(xiàn)全覆蓋。為貫徹這一指導(dǎo)思想，中央連續(xù)下發(fā)了 7 個 “ 一號文件 ” ，研究制定了 “ 十一五 ”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，分別就增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 第 4 頁 共 26 頁 力、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等重大問題做出部署和安排，出臺和實施了一系列的政策和措施，推動 “ 十一五 ” 時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得新的巨大成就。 3 堅持工業(yè)反映農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和 多予少取放活的基本方針。適應(yīng)新的發(fā)展要求，國家加大了對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的力度，不斷增加 第 5 頁 共 26 頁 對農(nóng)業(yè)農(nóng) 村的資金投入。 “ 十二五 ” 時期，是全面建設(shè)小康社會的重要時期。一是人口總量和結(jié)構(gòu)變化帶來的增長。二是消費結(jié)構(gòu)升級和加工需求擴(kuò)大帶來的增長。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的逐步擴(kuò)大，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動力 整體素質(zhì)下降。 當(dāng)前，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)民 收入水平低，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，與全面建成惠及十幾億人口的、覆蓋城鄉(xiāng)的、更高水平的小康社會的要求相比，還有較大差距。因此， “ 十二五 ” 時期通過增加產(chǎn)量和提高價格實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長難度較大。 第 8 頁 共 26 頁 三是依靠政策性因素促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增長的作用減弱。全國規(guī)劃內(nèi)仍有 億左右農(nóng)村人口尚未解決飲水安全問題，農(nóng)村規(guī)?；泄┧母采w率仍然較低；農(nóng)村部分地區(qū)農(nóng)民出行難的問題還沒有得到根本解決；還有相當(dāng)部分農(nóng)戶仍在危房居住。到 2024 年底，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到 ％，比 2024 年提高了 個百分點，年均提高 個百分點。 2024 年，中國城市建成區(qū)面積比 2024 年增長 60％，同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量僅增長32％。 目前中國城鎮(zhèn)化水平已接近 50％，正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期。 2 新農(nóng)村建設(shè)再上新臺階。城鄉(xiāng)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。戶籍制度改革取得重大突破，縣鄉(xiāng)管理體制改革取得新進(jìn)展。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā) 展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，全國農(nóng)田有效灌溉面積比重僅為 48％，中低產(chǎn)田比例高達(dá) 67％。二要深化小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過個體經(jīng)營、股份合作和承包經(jīng)營等多種形式，探索農(nóng)業(yè)灌溉工程運行管理的財政補 貼機(jī)制，健全小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制。三要以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，進(jìn)行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田 比例。 第 13 頁 共 26 頁 一是科技創(chuàng)新既要 “ 頂天 ” 又要 “ 立地 ” 。 三是農(nóng)民培訓(xùn)要以種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和 專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人為重點，加快新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，努力克服農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降對農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的不利影響。 一是實施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃。對于蔬菜、水果、花卉等園藝產(chǎn)品，要推進(jìn)集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，提高專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)水平。嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程 、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管。長期以來，中國農(nóng)業(yè)的增長主要依靠增加物質(zhì)投入，不僅浪費了大量的資源，還帶來了生態(tài)環(huán)境問題。加大節(jié)水和排灌機(jī)械購置的補貼力度，鼓勵推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。 二是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，探索發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的有效模式。鼓勵生產(chǎn)和使用新型化學(xué)投入品，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥和農(nóng)膜。隨著越來越多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)定居，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐步下降，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件已初步具備。其次，要健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，主要是建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場和農(nóng)地流