【正文】 三是擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面，促進(jìn)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。 六、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國城鎮(zhèn)化呈加快發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前，中國縣鄉(xiāng)財(cái)政收支緊張，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出難以保障。二是改革政府支農(nóng)投資的管理方式，拓寬投資來源渠道，整合現(xiàn)有各項(xiàng)投資，突出建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)投資監(jiān)管，提高資金使用效率，對(duì)國家安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，通過制定區(qū)域規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)地方積極性，探索不同發(fā)展模式，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。 二是促進(jìn)農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 三是鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體工商戶圍繞餐飲、交通、商貿(mào)、娛樂、旅游等，發(fā)展以服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)為主的生活性服務(wù)業(yè)。 二是加快技術(shù)改造步伐，淘汰落后工藝和設(shè)備，圍繞節(jié)約資 第 19 頁 共 26 頁 源、提高效率，減少面源污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿薮蟆? 一要抓緊制定和落實(shí)針 對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)政、稅收和金融支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，提高農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)應(yīng)用、信息搜集和市場開拓的能力，增強(qiáng)其為成員服務(wù)、維護(hù)成員利益的功能，充分發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)作用。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模主要有兩條途徑：一是通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模；二是引導(dǎo)一部分農(nóng)戶退出承包地，增加人均土地占有規(guī)模從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。 三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。加快普及農(nóng)作物精量半精量播種技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約使用種子。支持綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)力度。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域的扶持力度，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理 等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，引導(dǎo)生產(chǎn)、加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)施向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚，加快形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。一方面，要加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，培育具有重大應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果：另一方面 ，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，加強(qiáng)優(yōu)良品種培育，加強(qiáng)集成性農(nóng)業(yè)技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)，開發(fā)適合于農(nóng)民使用的實(shí)用技術(shù)和設(shè)備，加大先進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。 部分地區(qū)土壤退化、養(yǎng)分失衡導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，影響了土地生產(chǎn)能力的提高。 四、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè) “ 十二五 ” 和今后一個(gè)時(shí)期，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步加強(qiáng)。如果不適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，充分發(fā)揮 城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，城鄉(xiāng)收入差距將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將會(huì)受到影響，甚至?xí)霈F(xiàn)城市過度發(fā)展、農(nóng)村日益凋敝的極端情況。全國設(shè)區(qū)市 655 個(gè)，建制鎮(zhèn) 19234個(gè)，城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模進(jìn)一步提高。從近年來的變化情況看，糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼 4 項(xiàng)補(bǔ)貼支出， 2024 年的人均水平比 2024 年增長了4 倍多，但與 2024 年相比只增長 ％，增速明顯下降。 “ 十二五 ” 時(shí)期，保持農(nóng)民收入較快增長、扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)難度加大。相關(guān)研究表明，隨著收入水平提高和城市化加速推進(jìn)，盡管人均糧食消費(fèi)量可能會(huì)減少，但是，人均畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)量將可能快速增長，這將導(dǎo)致對(duì)糧食需求大幅增加。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，既具備許多有利條件，也面臨不少問題和挑戰(zhàn)。實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，是在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段、適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)提出的新要求。 （二）基本經(jīng)驗(yàn) “ 十一五 ” 時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)較快發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn) “ 十一五 ” 規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)奠定了基礎(chǔ)， 為研究制定 “ 十二五 ” 規(guī)劃贏得了主動(dòng)，也為 “ 十二五 ” 和今后一段時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。 “ 十一五 ” 時(shí)期前四年，糧食生產(chǎn)連年豐收，年均增產(chǎn) ％，是 “ 八五 ” 時(shí)期以來增產(chǎn)最快的時(shí)期：棉花生產(chǎn)再上一個(gè)臺(tái)階，年 均產(chǎn)量達(dá) 萬噸，比 “ 十五 ” 時(shí)期增加 ％；油料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長， 2024 年扭轉(zhuǎn)前兩年生產(chǎn)下滑的趨勢(shì)， 2024年產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平；糖料生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，年均增產(chǎn) 第 2 頁 共 26 頁 ％，一舉打破了 “ 十五 ” 時(shí)期徘徊的局面；種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度和優(yōu)質(zhì)品率穩(wěn)步提高，畜牧和水產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村第二第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)～步優(yōu)化。 一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要成就與基本經(jīng)驗(yàn) （一）主要成就 “ 十一五 ” 時(shí)期，是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展十分困難的時(shí)期，也是改革開放以來最好的時(shí)期之一。 2024年，農(nóng)村飲水安全人口達(dá)到 億人，提前 6 年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的要求；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路率達(dá)到 ％，比 “ 十五 ” 時(shí)期末提高 個(gè)百分點(diǎn)：全國沼氣用戶達(dá) 3600 多萬戶，比 “ 十五 ” 時(shí)期末增加一倍以上；耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 49％，比 “ 十五 ” 時(shí)期末提高 13 個(gè)百分點(diǎn)：農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢 第 3 頁 共 26 頁 獻(xiàn)率達(dá)到 51％，比 “ 十五 ” 時(shí)期末提高 3 個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，是黨和政府針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾做出的重大決策。在上述政策措施的推動(dòng)下， 2024～ 2024 年，中央財(cái)政用于 “ 三農(nóng) ” 的支出從 3397 億元增加到 8183 億元， “ 三農(nóng) ”支出占財(cái)政支出的比重由 ％提高到 ％，實(shí)現(xiàn)了總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的基本要求，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村較快發(fā)展。 2024 年全國總?cè)?第 6 頁 共 26 頁 口為 億人，自然增長率為 ％，如果以 5％。 當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，中國利用國際市場調(diào)劑糧 第 7 頁 共 26 頁 食余缺的不確定性日益增加，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力增大。從近幾年的變化情況看，農(nóng)民工資性收入增長趨勢(shì)放緩，增速由 2024 年的 ％逐步下降到 2024 年的 ％。 農(nóng)村一些地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)、石山地區(qū)和草原牧區(qū)，由于資源條件和體制 政策等方面因素影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還明顯滯后于其他地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)也相當(dāng)艱巨。 2024年，中國城鎮(zhèn)人口 億人，其中，進(jìn)城務(wù)工人員 億人，他們既沒有城市戶口，又沒有穩(wěn)定住房，仍處于 “ 候鳥式 ” 遷移狀態(tài)。農(nóng)民收入持續(xù)增加， 2024 年達(dá)到8000 元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，人居