【正文】 ，“ 大權(quán)獨(dú)攬 ” ，限制甚至抵觸村民自治。村級(jí)制度建設(shè)從解放初期的適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制到向建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不適應(yīng)，到逐漸轉(zhuǎn)變，是一個(gè)必然的變化過(guò)程。上級(jí)只壓任務(wù)，而缺乏與之相配套的制度作為保證手段，致使村干部左右為難工作不干不行，干工作又要怕 “ 干 ” 國(guó)家事， “ 犯 ” 個(gè)人罪，因此歪風(fēng)邪氣難以及時(shí)有效得到遏止，村干部成了 “ 受氣包 ” ，越干越憋氣。特別是《村民委員會(huì)組織法》 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 頒布實(shí)施，為農(nóng)村民主政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是中國(guó)社會(huì)主義民主進(jìn)程的一個(gè)里程碑。村干部處在農(nóng)村改革和建 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 設(shè)的第一線，是黨和國(guó)家方針、政策的最終貫徹執(zhí)行者，在群眾面前代表著黨和政府的形象，處于各種矛盾的焦點(diǎn)上，村干部工作難干、人員難選已成為影響農(nóng)村工作的一大因素，造成農(nóng)村社會(huì)控制力明顯下降，為此，如何提高村干部工作的積極性、創(chuàng)造性，就成為基層組織制度建設(shè)中的當(dāng)務(wù)之急。按照中央提出的 “ 從嚴(yán)治黨 ” 的要求，加強(qiáng)村級(jí)黨員的教育管理。 認(rèn)真貫徹推行由村民 直接選舉村民委員會(huì)制度，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治的重大舉措，也是村民參與最廣泛、最直接的民主活動(dòng)之一，是調(diào)動(dòng)廣大村民當(dāng)家作主積極性的一種最有效的形式，雖然《組織法》在實(shí)施過(guò)程中還有待進(jìn)一步完善，但《組織法》的出臺(tái)組織部是我國(guó)農(nóng)村民主管理的一大創(chuàng)舉，是實(shí)行村民自治和黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，村民自治作為農(nóng)村社會(huì)的一項(xiàng)嶄新的政治制度，無(wú)論干部還是群眾，都有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和調(diào)整的過(guò)程，村民自治制度本身也需要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善和發(fā)展，這也是中國(guó)農(nóng)村走向民主管理的必然。一是有關(guān)部門要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，如兩委干部培訓(xùn)制度，兩委班子民主生活會(huì)議制度，及時(shí)對(duì)兩委干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，保證兩委干部能及時(shí)了解掌握上級(jí)組織有關(guān)工作精神及部署，開展批評(píng)與自我批評(píng)，在重要原則問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，相互理解，相互配合；二是建立健全工作制度，如黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的 “ 兩委 ”成員分工工作制度，健全支部會(huì)議、村委 會(huì)議、 “ 兩委 ” 聯(lián)席會(huì)議、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議、村民調(diào)解等制度，并根據(jù)本村情況，逐步規(guī)范完善；三是建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督約束制度，如民主評(píng)議 “ 兩委 ” 干部制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、重大事項(xiàng)責(zé)任追究制度、 “ 兩委 ” 干部行為規(guī)范及談話、戒勉、罷免制度等，規(guī)范 “ 兩委 ” 成員的言行，堅(jiān)決及時(shí)處置不合格人員； 第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 四是引入司法求助程序，加強(qiáng)基層法院建設(shè)。不論是在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，還是在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的過(guò)程中，還是在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村文化的過(guò)程中，都要搞好法治與德治的緊密結(jié)合。 （三）依法治村與以德治村相結(jié)合，建立相應(yīng)的各種制度化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。 規(guī)范監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 兩委 ” 工作的民主化。一要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。雖然現(xiàn)階段村干部工資由國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但村干部的誤工補(bǔ)貼，都靠國(guó)家財(cái)政支付在當(dāng)前情況下是不可能的。針對(duì)農(nóng)村具體情況，建立組織生活制度 ，因地制宜地建立民主評(píng)議黨員制度，辦事公開制度、黨支部工作報(bào)告制度、流動(dòng)黨員管理制度等，是支部的各項(xiàng)工作沿著規(guī)范化的軌道運(yùn)作。沒(méi)有充分發(fā)揮村組調(diào)解工作的積極性，村民有疑問(wèn)、不解、怨情難以通過(guò)正當(dāng)?shù)那赖靡匝杆俳鉀Q。同時(shí)在干部選用方面，由于農(nóng)轉(zhuǎn)非、工作指標(biāo)等問(wèn)題的限制，村級(jí)優(yōu)秀干部難以被提拔到鄉(xiāng)、縣等有關(guān)部門工作，使村干部認(rèn)為 “ 工作沒(méi)干頭、前途沒(méi)奔頭 ” 。對(duì)于制定出的制度，村級(jí)是否執(zhí)行，如何執(zhí)行，檢查督促不夠。有人管事、有錢辦事和有章理事三者中，有章理事、照章辦事應(yīng)該是管理者實(shí)現(xiàn)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提和條件，是最基礎(chǔ)的東西，沒(méi)有了這一基本條件和前提，好人難以施展才能，有錢也會(huì)辦壞事。 職責(zé)不清，分工不明。目前，制 度不規(guī)范，為了應(yīng)付上級(jí)檢查，臨時(shí)制定一些不切合實(shí)際的空話大話套話連篇的無(wú)任何實(shí)際意義的制度，大搞 “ 掛在嘴上，貼在墻上 ”的形式主義，不僅起不到應(yīng)有的作用，而且還嚴(yán)重地影響村級(jí)工作的正常開展，給村干部增添諸多不必要的負(fù)擔(dān)，同時(shí)最重要的 第 5 頁(yè) 共 22 頁(yè) 是有可能進(jìn)一步激化基層干群矛盾，嚴(yán)重影響到黨和政府在群眾心目中的威信。 （四）形式主義嚴(yán)重，導(dǎo)致村級(jí)制度建設(shè)不規(guī)范。最終解決問(wèn)題的出路還在于有一套好的制度，有一種好的工作機(jī)制。 ① 加強(qiáng)培訓(xùn)教育制度建設(shè)。要提高農(nóng)村黨員的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和智能素質(zhì)，發(fā)揮廣大黨員在農(nóng)民中的模范帶 頭作用。 明確 “ 兩委 ” 的職責(zé)。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督外，還必須有一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的部門，法院能擔(dān)當(dāng)起最后裁判的角色，強(qiáng)制村干部按規(guī)定的制度辦，對(duì)于村務(wù)不交接，法院判決后可強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)于村 “ 兩委 ” 決策程度不 規(guī)范的，可判決決策結(jié)果無(wú)效，及時(shí)解決農(nóng)村矛盾糾紛。法治為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)提供重要保障，思想道德建設(shè)又為法治提供重要條件。如此才能真正解民憂、維民權(quán)、聚民力、造民福、慰民心，才能使基層黨員干部真正成為 “ 三個(gè)代表重要思想的忠實(shí)實(shí)踐者，在世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)所得收入的管理使用，集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)等，涉及村民的切身利益的事項(xiàng)，都要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策，并 第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) 建立決策責(zé)任追究責(zé)任制度。抓好基層民主管理，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村基層干部的行為。最大限度地解決 他們生活中的實(shí)際困難，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及應(yīng)該提高的福利待遇要以制度的形式落實(shí)到位。一是責(zé)任與權(quán)力脫節(jié)，硬任務(wù)軟措施，二是工作壓力大，三是精神負(fù)擔(dān)重。一些地方干群關(guān)系緊張甚至激化，一個(gè)重要的原因，就是因?yàn)橐恍└刹抗倭胖髁x作風(fēng)所致，一些原本不大的矛盾，不嚴(yán)重的問(wèn)題，如果處理及時(shí)，本可順利化解；如果推托回避，或者方法簡(jiǎn)單粗暴，可能引發(fā)對(duì)立和沖突，增加工作難度。而實(shí)實(shí)在在干工作的人，由于得罪人多而落選，而一些不涉及矛盾的 “ 老好人 ” 被選上，由于這 部分人從未從事過(guò)村務(wù)管理工作，因