【正文】 種的土地被征用后，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨氊?fù)責(zé)協(xié)助解決其繼續(xù)生產(chǎn)所需之土地或協(xié)助其轉(zhuǎn)業(yè)，不得使其流離失所。 ” 與前一階段相比，這一階段的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，由舊《辦法》的 “ 一般以其最近三年至五年產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn) ” 降為新 第 4 頁(yè) 共 24 頁(yè) 《辦法》 “ 最近二年至四年的定產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn) ” 給予補(bǔ)償。同時(shí)還規(guī)定，按照上述補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的 20 倍。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，這些制度越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地征用和失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的需要，于是征地補(bǔ)償安置制度面臨著一個(gè)新發(fā)展階段。 ” 并將其他條款中的 “ 征用 ” 修改為 “ 征收 ” 。那么我們將來(lái)的征地補(bǔ)償安置制度的創(chuàng)新中必須擺脫當(dāng)前制度的缺陷，取其精華，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為大背景，擺脫原有的路徑依賴(lài)?？傊谡鞯匮a(bǔ)償安置制度的起步階段確立的這些規(guī)定較好的處理了國(guó)家與失地農(nóng)民之間的土地關(guān)系 ，維護(hù)了失地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障了失地農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活狀態(tài)。雖然土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，但是失地農(nóng)民的后路有保證。它較為完備地制定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代補(bǔ)償安置的具體辦法，很好的解決了農(nóng)民失地后的生活保障問(wèn)題，并在制度層面上第一次完整而鮮明地體現(xiàn)出采取現(xiàn)代福利制度取 得土地所承擔(dān)保障功能特點(diǎn)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。此外，還規(guī)定，按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。 目前，有一定代表性 的觀點(diǎn)認(rèn)為，征地范圍不明確，造成征地權(quán)被濫用，侵害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益出發(fā)，征地改革首先要界定和縮小征地范圍，區(qū)分公共性和經(jīng)營(yíng)性用地。當(dāng)然還可以增加公開(kāi)內(nèi)容，比如，農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)成果和區(qū)片綜合地價(jià)等。 嚴(yán)格規(guī)范征地程序 征地過(guò)程是嚴(yán)肅的法律過(guò)程，必須有嚴(yán)格的法律程序。同時(shí)，必須設(shè)置動(dòng)態(tài)修正機(jī)制，不斷矯正路徑偏差，并引入外部力量，突破 “ 體制鎖定 ” ，使其制度創(chuàng)新沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的目標(biāo)前進(jìn)。但是在關(guān)于失地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置方面并沒(méi)有新的突破。 四、征地補(bǔ)償安置制度的新發(fā)展階段 隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，征地?zé)岢庇萦?烈的，出了嚴(yán)格保護(hù)耕地目的， 1998 年對(duì)原《土地管理法》進(jìn)行了大規(guī)模的修訂，明確規(guī)定了 “ 用途管制 ” 和 “ 耕地占補(bǔ)平衡 ” 制度，加強(qiáng)了建設(shè)用地的審批力度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在土地管理制度，特別耕地保護(hù)方面的一部具有開(kāi)創(chuàng)性意義的法律。此外，《條例》還首次提出 “ 因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)安置 ” 。但新《辦法》第三條規(guī)定： “ 國(guó)家建設(shè)征用土地，既應(yīng)該根據(jù)國(guó)家建設(shè)的實(shí)際需要，保證國(guó)家建設(shè)所必需的土地，又應(yīng)該照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝?，必須?duì)被征用土 地者的生產(chǎn)和生活有妥善的安置。用地單位亦應(yīng)協(xié)同政府勞動(dòng)部門(mén)和工會(huì)在條件許可的范圍內(nèi)，盡可能吸收其參加工作。如果不回顧制度的漸進(jìn)演化，我們就不可能理解當(dāng)今的選擇。如第五十條規(guī)定： “ 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。 總體來(lái)說(shuō)，這一階段是我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度發(fā)展史上的另一個(gè)重要階段。 該《條例》第九條沿用了 1958 年《辦法》中的規(guī)定，指出征用土地應(yīng)當(dāng)由用地單位支付補(bǔ)償費(fèi)，并規(guī)定： “ 征用耕地（包括菜地）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值的三至六倍，年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國(guó)家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。土地上的附著物和農(nóng)作物，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給合作社；屬于私有的，補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給所有人。該辦法規(guī)定了征用土地的基本原則及對(duì)失地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法。用地單 位亦應(yīng)協(xié)同政府勞動(dòng)部門(mén)和工會(huì)在條件許可的范圍內(nèi)，盡可能吸收其參加工作。但新《辦法》第三條規(guī)定： “ 國(guó)家建設(shè)征用土地，既應(yīng)該根據(jù)國(guó)家建設(shè)的實(shí)際需要，保證國(guó)家建設(shè)所必需的土地，又應(yīng)該照顧當(dāng)?shù)厝嗣竦那猩砝?，必須?duì)被征用土地者的生產(chǎn)和生活 有妥善的安置。此外，《條例》還首次提出 “ 因征地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由縣、市土地管理機(jī)關(guān)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位分別負(fù)責(zé)安置 ” 。 四、征地補(bǔ)償安置制度的新發(fā)展階段 隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，征地?zé)岢庇萦业?，出了嚴(yán)格保護(hù)耕地目的， 1998 年對(duì)原《土地管理法》進(jìn)行了大規(guī)模的修訂，明確規(guī)定了 “ 用途管制 ” 和 “ 耕地占補(bǔ)平衡 ” 制度，加強(qiáng)了建設(shè)用地的審批力度，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在土地管理制度，特別耕地保護(hù)方面的一部具有開(kāi)創(chuàng)性意義的法律。但是在關(guān)于失地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置方面并沒(méi)有新的突破。同時(shí)，必須設(shè)置動(dòng)態(tài)修正機(jī)制，不斷矯正路徑偏差，并引入外部力量，突破 “ 體制鎖定 ” ，使其制度創(chuàng)新沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的目標(biāo)前進(jìn)。 二、征地補(bǔ)償安置制度的調(diào)整階段 1956 年底，社會(huì)主義改造基本完成，生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)發(fā)生了根本改變，原來(lái)的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的需求。此外，由于失地農(nóng)民處于合作社中，征用的是集體土地，農(nóng)民個(gè)體失地問(wèn)題不是很普遍。可以說(shuō)，該《條例》是建國(guó)后我國(guó)征地補(bǔ)償安置制度發(fā)展史上的一座里程碑。 征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。這些規(guī)定相對(duì)于此前的征地補(bǔ)償安置規(guī)定無(wú)疑具有一定的進(jìn)步意義，但它所發(fā)揮的積極作用是有限的。筆者不同意這種觀點(diǎn)，因?yàn)閲?guó)家法律已經(jīng)承認(rèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法地位，民間資本已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，區(qū)分公共性和經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)際排除了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)征地。目前，缺少的是 “ 上訴權(quán) ” 的保證，征地以國(guó)家強(qiáng)制權(quán)為基礎(chǔ)，被征地單位只有義務(wù)，沒(méi)有權(quán)利保證，是不公平的，征地行為是強(qiáng)制的，而征地補(bǔ)償和安置應(yīng)該是平等協(xié)商，只有 “ 聽(tīng)證 ” 規(guī)定還不能保證被征地單位及農(nóng)民的應(yīng)有權(quán)益，應(yīng)當(dāng)賦予被征地單位及農(nóng)民以上訴權(quán)，協(xié)商不成的，可以直接向法院起訴，尋 求司法救濟(jì)。通過(guò)農(nóng)民市民化，推進(jìn)城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別，也可以避免 “ 三無(wú) ” 農(nóng)民的產(chǎn)生。那么我們將來(lái)的征地補(bǔ)償安置制度的創(chuàng)新中必須擺脫當(dāng)前制度的缺陷，取其精華，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為大背景，擺脫原有的路徑依賴(lài)。 ” 并將其他條款中的 “ 征用 ” 修改為 “ 征收 ” 。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，這些制度越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地征用和失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作的需要，于是征地補(bǔ)償安置制 第 18 頁(yè) 共 24 頁(yè) 度面臨著一個(gè)新發(fā)展階段。同時(shí)還規(guī)定，按照上述補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尚不能保證維持群眾原有生產(chǎn)和生活水平的，經(jīng)審查批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征土地年產(chǎn)值的 20 倍。 ” 與前一階段相比，這一階段的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低，由舊