【正文】 濟狀況差，下山脫貧難度大。從村級 下山農戶申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總上報，到縣級論證審批，各地在時間進度和程序上都不一致，年初應該上報的，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖到年中報表才上來，而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一匯總，由村民直接送到縣一級。當前我縣下山異地脫貧工作由四達有利機遇：一是入世后，國際國內大融合的市場進一步放開，提供了更廣闊的市場前景。二是部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為下山脫貧提供服務。為了確保貧困農民真正下的來，根據(jù)省里扶貧 政策的調整，將改變原有扶持辦法，將扶持資金逐漸由暗補為明補，即將原有扶持資金補助下山移民基礎設施建設，改為主要對下山移民的貧困農民進行直接補助幫助農民購買宅基地和住房建設。下山異地脫貧工作不僅是一個社會問題，也是一個經濟問題、政治問題，抓好這項戰(zhàn)略工程，要同時做好一系列配套工作。要把下山農戶的減負工作擺上日程，從明年開始，我省將全面取消農業(yè)稅的收取，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)農民零負擔，各欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視下山農民的減負工作，要停止一切需要貧困戶 第 16 頁 共 16 頁 出錢、出工、出物的集資活動，取消所有的違規(guī)項目，通過 減負調動貧困戶生產的積極性，通過減負來保存和發(fā)展下山脫貧戶的生產力。同時要加強與溫州、樂清、瑞安等市縣的就業(yè)與勞務信息交流，組織這些地區(qū)的企業(yè)到我縣欠發(fā)達地區(qū)招收民工。我縣欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾歷來就有到自發(fā)到城鎮(zhèn)打工租住城郊低廉房子的習慣，但都無力購買。主要抓好三種形式：一是整村搬遷。要保障下山異地脫貧工作可持續(xù)開展，就要保證政策的連續(xù)性，上下協(xié)調聯(lián)動。下山脫貧要與農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縣域經濟發(fā)展同步推進 ” 的重要批示精神。 四是各級財政自身困難，扶貧資金來源不足，政府自身扶持能力差。一方面，有些下山脫貧的農民不想舍棄原有的祖業(yè)，繼續(xù)刀耕火種，另一方面山上的糧食蔬菜也是他們一部分生活之源。農民生活條件得到了明顯改善。本文以科學發(fā)展觀為指導，著眼我縣欠發(fā)達地區(qū)實際，全面貫徹省欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工作會議精神，闡述了我縣下山脫貧工作現(xiàn)狀、存在的問題，分析了深層次原因，并提出了下一步工作對策。年全縣貧困村總數(shù)達個，到 年全縣人均收入以下的貧困村減少到個，共減少了個。一些已經外出就業(yè)的山區(qū)勞動力由于素質普遍較低，在當前較為激烈的就業(yè)崗位競爭中漸趨淘汰，成為下山農民就業(yè)新的問題。經過近幾年的發(fā)展，我縣農業(yè)生產初步形成了八大企業(yè)、八大基地，但是，這些農業(yè)龍頭企業(yè)存在以下不足：一是規(guī)模小。一些干部認為山區(qū)農戶下山異地脫貧難度較大，周期長，工作見效慢，還不如花時間做點別的事情；而由一些干部認為山區(qū)農戶下山是他們自己的事情，政府參與不參與他們都會去做，對下山異地脫貧工作缺乏熱情；甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把下山異地脫貧工作看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收之路，從中擠兌和移用下山異地脫貧專項資金，如 年年初全縣扶貧資金 大檢查發(fā)現(xiàn)，百鄉(xiāng)扶貧工作中，我縣個別欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在移用、挪用下山異地脫貧資金等問題。四是我們有許多取得成效的異地脫貧經驗可供借鑒。 第 12 頁 共 16 頁 （三）抓好三種形式開展，推進下山脫貧點硬件建設。三是置換移民。同時運用行政手段和法律手段，樹立良好的社會風氣，為農村脫貧致富創(chuàng)造寬松良好的社會環(huán)境，有效的 防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。對已經下山的群眾，要在管理服務上給予適當?shù)恼疹櫍M可能降低他們的負擔費用。當前要以我縣一批重點企業(yè)為龍頭，構建 “ 特色龍頭企業(yè)特色產業(yè)基地貧困農戶 ” 的產業(yè)扶貧基本框架，通過這種模式和利益機制，把貧困納入產業(yè)一體化的鏈條中，克服貧困戶資金少，技術缺，信息不靈，抗自然風險和市場風險能力弱等困難，使貧困戶不僅在種養(yǎng)環(huán)節(jié)能增加收入，而且在加工環(huán)節(jié)也能獲得相應利益。欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的實際情況，本著因地制宜的原則，在下山群眾相對便利的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)設立扶貧安置點，縣政府幫助落實用地指標，落實有關優(yōu)惠政策，同時加強下山脫貧點的基礎設施建設，完善各脫貧點的水路電等設施。另一方面要做好下山群眾就業(yè)等服務工作。目前占地畝的家具城落戶我縣，溫福鐵路的貫通都為下一步下山脫貧工作創(chuàng)造了前所未有的機遇。年，我縣針對下山脫貧農戶搬遷落戶中存在的實際困難，縣府專門召 XX 縣區(qū)長辦公會議，出臺了《縣下山脫貧工作實施辦法》，協(xié) 調下山異地脫貧點用地審批手續(xù)，為移民建房提供優(yōu)惠政策，明確免收耕地開墾費，水電費，副食品基金，耕