【正文】 （ 2）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理 要認(rèn)真整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容 。 要進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開(kāi)監(jiān)督。在全行業(yè)開(kāi)展以嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為重要內(nèi)容的安全生產(chǎn)和教育活動(dòng)，做好 《 建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范 》 的宣貫工作，督促企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，關(guān)鍵崗位持證上崗。 （二）術(shù)語(yǔ) 建筑施工企業(yè) construction pany 指從事土木工程、建筑工程、道路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)的企業(yè)。 需要的各類(lèi)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。 （六） 安全生產(chǎn)管理制度 ，結(jié)合企業(yè)的安全管理目標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理體制 建立建全安全生產(chǎn)管理制度 。 （ ） 安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)包括安全技術(shù)措施、安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、保險(xiǎn)、應(yīng)急準(zhǔn)備等，以及必要的安全評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、論證所需費(fèi)用。 附件一危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍（ 建質(zhì)[2023]87號(hào) ） 一、基坑支護(hù)、降水工程 開(kāi)挖深度超過(guò) 3m（含 3m）或雖未超過(guò) 3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程。 七、其它 （一） 建筑幕墻安裝工程。 [266] 五、拆除、爆破工程 （一）采用爆破拆除的工程。 責(zé)任和目標(biāo)，明確對(duì)分包（供）單位和人員的選擇和清退標(biāo)準(zhǔn)、合同約定和履約控制等的管理要求。 ，定期組織專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練；針對(duì)演練、實(shí)戰(zhàn)的結(jié)果，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的適宜性和可操作性組織評(píng)價(jià)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行 修改和完善。 （十六）安全考核和獎(jiǎng)懲 建筑施工企業(yè)安全考核和獎(jiǎng)懲管理應(yīng)包括確定對(duì)象、制訂內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。 2．管理方面 該施工單位無(wú)土方工程的資質(zhì)，無(wú)相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，施工前無(wú)方案，無(wú)保障施工的安全措施，冒險(xiǎn)作業(yè)，明知距原建筑過(guò)近存有隱患，且在 7月 15日施工當(dāng)挖深到 ，門(mén)面房基礎(chǔ)曾發(fā)生局部塌方，但因未造成人員傷亡，故未引起重視，雖然施工單位曾向建設(shè)方提出有危險(xiǎn)，但由于建設(shè)方堅(jiān)持繼續(xù)施工，施工單位在不采取任何措施的情況下蠻干，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。 三、事故原因： 根據(jù) XX政府公布的調(diào)查結(jié)果，房屋傾倒的主要原因是緊貼 7號(hào)樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過(guò)高，最高處達(dá) 10米左右。 ４月２１日上午， XX第一中級(jí)人民法院法庭，頭發(fā)花白的闕敬德和身材瘦削的張志琴并排站在被告人席上。而該 3名作業(yè)人員全都沒(méi)配備安全帶，當(dāng)工作中偶然發(fā)生失誤時(shí)，便失去人身安全， 四、事故結(jié)論與教訓(xùn) 1 本次事故主要由于施工方案失誤，沒(méi)有考慮作業(yè)中不安全因素和預(yù)防措施。 3是施工方案的補(bǔ)充。而此 3名作業(yè)人員既沒(méi)有配備安全帶進(jìn)行個(gè)人防護(hù)，同時(shí)腳手架已搭設(shè) 8層高度也未及時(shí)設(shè)置安全網(wǎng)防護(hù)。這些樁體基本為圓柱形的，有些是實(shí)心的，有些則為空心。此工程雖然算不上深基坑，但施工條件也具有相同之處。 2023年 7月 23日 23時(shí)左右，四間門(mén)面房向側(cè)面坍塌，造成 4人死亡， 15人受傷。（５） 安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，宜按隱患類(lèi)別分類(lèi)記錄，定期統(tǒng)計(jì)，分析確定多發(fā)和重大隱患類(lèi)別，制定并實(shí)施治理措施。 機(jī)構(gòu)，組織救援隊(duì)伍，并應(yīng)定期進(jìn)行演練調(diào)整等日常管理。編制、審批應(yīng)在施工前完成。 （二）起重量 300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度 200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。 （五）自制卸料平臺(tái)、移動(dòng)操作平臺(tái)工程。 （十）安全技術(shù)管理 產(chǎn)技術(shù)措施和專(zhuān)項(xiàng)方案的編制、交底、實(shí)施等進(jìn)行審批、監(jiān)督、改進(jìn)等的工作內(nèi)容。 每年 應(yīng)按規(guī)定對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)繼續(xù)教育，教育培訓(xùn)應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1 新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)范性文件； 2 先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)； 3典型事故案例分析。 2 各管理層主要負(fù)責(zé)人 應(yīng) 明確并組織落實(shí)本管理層各職能部門(mén)和崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)本管理層的安全管理目標(biāo)。 建筑施工企業(yè)其他人員對(duì)崗位職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。（ 建立完善體系 ） ，除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 加強(qiáng)對(duì)建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，建立完善考核持證上崗制度，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)和依法監(jiān)督的行政管理水平 。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。 嚴(yán)厲查處建筑施工企業(yè)無(wú)施工資質(zhì)證書(shū)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)“三類(lèi)”人員（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員）無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)進(jìn)行施工活動(dòng)的行為。要強(qiáng)制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，逐步淘汰人工挖孔樁等落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。企業(yè)要經(jīng)常性開(kāi)展安全隱患排查。 （ 2）強(qiáng)化施工過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 企業(yè)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工過(guò)程的日常安全管理。 以上情況充分說(shuō)明，我們的監(jiān)管、我們的處罰還很不到位。 從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理看： ①由于建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，或者業(yè)主的明示、暗示，企業(yè)惡意壓價(jià)，壓縮合理工期、降低標(biāo)準(zhǔn)； ②如有的勘察設(shè)計(jì)單位不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)深度不夠； ③有的施工單位不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工，甚至偷工減料、以次充好； ④有的監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范監(jiān)理、監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)糾正、不報(bào)告、不反映。 我們應(yīng)清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎(chǔ)薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)工作仍然存在不少問(wèn)題，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。 (2)事故死亡人數(shù)明顯下降。 (5)有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。 (5)有的地區(qū)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn) 2023年與 2023年相比，全國(guó)房屋和市政工程安全事故起數(shù)下降 %，下降 50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、福建、河南、廣東、貴州、甘肅等 9個(gè)?。?2023年與 2023年相比，死亡人數(shù)全國(guó)下降了 %，下降 50%以上的有北京、河北、遼寧、黑龍江、河南、四川、甘肅等 7個(gè)?。? 有的地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)一直相對(duì)比較好，百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)一直只有全國(guó)平均水平的一半左右，如 2023年全國(guó)百億元建筑業(yè)增加值死亡人數(shù)為 ，山東只有 ，河南只有 ，陜西只有 ，遼寧只有 。 （ 3）各地安全工作不平衡。 雖然這方面我們已經(jīng)做了一些工作，但對(duì)照法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的高速推進(jìn)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資仍將快速增長(zhǎng)。 省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要對(duì) 重大隱患治理實(shí)行掛牌督辦 ，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)督促檢查。 對(duì)存在無(wú)證上崗、不經(jīng)培訓(xùn)上崗等問(wèn)題的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。 注 :重大危險(xiǎn)源 ： 是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。 重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)直接督辦， 較大事故由部督促省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)督辦， 其他事故由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)督辦。 要加強(qiáng)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，共同推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。 （五） 《 規(guī)范 》 的強(qiáng)制性規(guī)定與要求 五條強(qiáng)制性規(guī)定與要求： 建筑施工企業(yè) 嚴(yán) 禁使用國(guó)家明令淘汰 的技術(shù)、工藝、設(shè)備 、 設(shè)施和材料。 隱患 hidden peril 未被事先識(shí)別或未采取必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，可能直接或間接導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)源。 指標(biāo)、安全生產(chǎn)以及文明施工管理目標(biāo)。 （七）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程 ，教育培訓(xùn)應(yīng)包括計(jì)劃編制、組織實(shí)施和人員持證審核等工作內(nèi)容。 各管理層應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用情況進(jìn)行年度匯總分析，及時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)費(fèi)用的比例。 四、起重吊裝及安裝拆卸工程 （一）采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在 10KN及以上的起重吊裝工程。 （六）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無(wú)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。 （二）跨度大于 36m及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；跨度大于 60m及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。 工程項(xiàng)目部應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)按要求組織整改。 ，應(yīng)及時(shí) 補(bǔ)報(bào)。 四、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理案例分析及管理創(chuàng)新 （一）案例分析 （二）管理創(chuàng)新 （一）案例分析 新疆烏魯木齊市某大廈工程門(mén)面房坍塌事故 XX閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤(pán)工地發(fā)生樓體倒覆事件 XX鐵路分局某工程高處墜落事故 新疆烏魯木齊市某大廈工程門(mén)面房坍塌事故 一、事故簡(jiǎn)介 2023年 7月 23日，烏魯木齊市某大廈工程發(fā)生一起坍塌事故，造成 4人死亡， 15人受傷。 3．事故的直接責(zé)任是建設(shè)方的項(xiàng)目經(jīng)理和施工方的管溝施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，明知此種作業(yè)有危險(xiǎn)，且在 7月 23日事故發(fā)生之前的 7月 15日曾發(fā)生局部塌方應(yīng)有所警醒，但沒(méi)能引起現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的高度重視，如果能及早采取措施本次事故完全可避免，應(yīng)對(duì)此次事故負(fù)直接責(zé)任。這個(gè)主要是設(shè)計(jì)的問(wèn)題，要么就是沒(méi)勘探，按經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)。 2023年 8月 1日，由土建分包公司安排架工班搭設(shè)電梯井內(nèi)的腳手架。 3 ①分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)違章指揮責(zé)任。 ②分包單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)公司管理失誤負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 8月 7日， 3名作業(yè)人員已將電梯井內(nèi)腳手架搭設(shè)到了 8層的高度，此時(shí)腳手管已用完，于是 3人便去拆除 10層高度處的安全平網(wǎng)，打算使用其腳手管繼續(xù)搭腳手架。 可能 3 特殊地質(zhì)原因 資料顯示，樓盤(pán)附近岸邊存在一些舊有的河道(暗浜 )，這些河道可能比較復(fù)雜。應(yīng)按規(guī)定程序發(fā)包、審查資質(zhì)、審請(qǐng)施工許可，加強(qiáng)監(jiān)理的監(jiān)管，禁止將工程肢解發(fā)包。該工程為框架剪力墻結(jié)構(gòu)，層數(shù)為 25層。 （四不放過(guò)） 案，事故檔案應(yīng)包括下列資料： 1依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告要素形成的企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計(jì)匯總表； 2 生產(chǎn)安全事故報(bào)告； 3事故調(diào)查情況報(bào)告、對(duì)事故責(zé)任者的處理決定、傷殘鑒定、政府的事故處理批復(fù)資料及相關(guān)影像資料； 4其他有關(guān)的資料。 (4) 責(zé)任體系，安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)符合下列要求： 1項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)為工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)第一實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全管理目標(biāo) 責(zé)任人 ，應(yīng)負(fù)責(zé)分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)施考核獎(jiǎng)懲， ； 2 工程項(xiàng)目施工實(shí)行總承包時(shí)， 應(yīng)成立由總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員組成的安全管理組織 ，協(xié)調(diào)、管理安全生產(chǎn)； 3 總承包單位、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包單位應(yīng)按規(guī)定配備項(xiàng)目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)各自管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)日常管理； 4工程項(xiàng)目部其他管理人員應(yīng)承擔(dān)本崗位管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)職責(zé)； 5 分包單位應(yīng)服從總包單位管理，落實(shí)總包項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)要求； 6 施工作業(yè)班組應(yīng)在作業(yè)過(guò)程中執(zhí)行安全生產(chǎn)要求； 7 作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，并應(yīng)做到不傷害自已、不傷害他人和不被他人傷害。 （四）地下暗挖工程、頂管工程、水下作業(yè)工程。 [264] （二）開(kāi)挖深度雖未超過(guò) 5m，但地質(zhì)條件、周?chē)h(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建筑（構(gòu)筑）物安全的基坑（槽）的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。 （三） 起重機(jī)械設(shè)備自身的安裝、拆卸。 ，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、規(guī)模、環(huán)境等，配備符合安全生產(chǎn)要求的施工設(shè)施、設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品及相關(guān)的安全檢測(cè)器具。 書(shū)的初審、復(fù)審培訓(xùn)，三級(jí)教育（企業(yè)、項(xiàng)目、班組）、崗前教育、日常教育、年度繼續(xù)教育。 和崗位應(yīng)根據(jù)分解的安全管理目標(biāo)，配置相應(yīng)的資源并有效管理。 危險(xiǎn)性較大 的分部分項(xiàng)工程 Divisional Work Subdivisional Work with Higher Risks 在施工過(guò)程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷、重大財(cái)產(chǎn)損失或造成重大不良社會(huì)影響的分部分項(xiàng)工程。 建筑施工企業(yè) 各管理層 相關(guān)負(fù)責(zé)人 必須 在其管轄范圍內(nèi) ，按 專(zhuān)款專(zhuān)用 、及 時(shí) 足額的要求 ， 組織落實(shí) 安全生產(chǎn)費(fèi)用 使用 計(jì)劃。 要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。 要依法嚴(yán)格事故