【正文】 全管理 、設(shè)備、材料和勞動防護(hù)用品的安全管理應(yīng)包括購 置、調(diào)撥、租賃、裝拆、驗收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報廢等內(nèi)容。 施工企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定 設(shè)置相應(yīng)的設(shè)備管理機(jī)構(gòu) 或者 配備專職的人員進(jìn)行設(shè)備管理 。 、設(shè)備、勞動防護(hù)用品及相關(guān)的安全檢測器具的安全狀態(tài)，確定指導(dǎo)、檢查的重點(diǎn)，采取必要的改進(jìn)措施。 （十）安全技術(shù)管理 產(chǎn)技術(shù)措施和專項方案的編制、交底、實施等進(jìn)行審批、監(jiān)督、改進(jìn)等的工作內(nèi)容。 技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時用電方案及應(yīng)急預(yù)案；對 危險性較大分部分項工程 ，應(yīng)編制專項安全施工方案；對其中 超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程 還應(yīng)按規(guī)定組織專家論證。 附件一危險性較大的分部分項工程范圍（ 建質(zhì)[2023]87號 ） 一、基坑支護(hù)、降水工程 開挖深度超過 3m（含 3m）或雖未超過 3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程。[260] 三、模板工程及支撐體系 （一）各類工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飛模等工程。 （三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。 （二）采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。 [261] 五、腳手架工程 （一） 搭設(shè)高度 24m及以上的落地式鋼管腳手架工程。 （三）懸挑式腳手架工程。 （五）自制卸料平臺、移動操作平臺工程。 六、拆除、爆破工程 （一）建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。 七、其它 （一） 建筑幕墻安裝工程。 （三）人工挖擴(kuò)孔樁工程。 （五） 預(yù)應(yīng)力工程。 附件二 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍（ 建質(zhì) [2023]87號 ） 一、深基坑工程 （一） 開挖深度超過 5m（含 5m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。 二、模板工程及支撐體系 （一）工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模工程。 （三）承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系，承受單點(diǎn)集中荷載 700Kg以上。 （二）起重量 300kN及以上的起重設(shè)備安裝工程；高度 200m及以上內(nèi)爬起重設(shè)備的拆除工程。 （二）提升高度 150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程。 [266] 五、拆除、爆破工程 （一）采用爆破拆除的工程。 （三）可能影響行人、交通、電力設(shè)施、通訊設(shè)施或其它建、構(gòu)筑物安全的拆除工程。 ? 六、其它 （一）施工高度 50m及以上的建筑幕墻安裝工程。 （三）開挖深度超過 16m的人工挖孔樁工程。 [267] （五）采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的危險性較大的分部分項工程。 建筑施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計、專項施工方案（措施）的審核、審批權(quán)限，組織相關(guān)職能部門審核，技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。編制、審批應(yīng)在施工前完成。（ 3） 安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，定期進(jìn)行技術(shù)分析和改造，完善安全生產(chǎn)作業(yè)條件，改善作業(yè)環(huán)境。 責(zé)任和目標(biāo)，明確對分包（供）單位和人員的選擇和清退標(biāo)準(zhǔn)、合同約定和履約控制等的管理要求。 （供）單位 檢查和考核，應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1分包單位安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備及資格情況； 2分包（供）單位違約、違章記錄； 3分包單位安全生產(chǎn)績效。 （十二）施工現(xiàn)場安全管理 企業(yè)各管理層職能部門和崗位的安全生產(chǎn)管理。 企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，實施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1 制定項目安全管理目標(biāo)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確崗位安全生產(chǎn)管理職責(zé)，實施責(zé)任考核； 2 配置滿足安全生產(chǎn)、文明施工要求的費(fèi)用、從業(yè)人員、設(shè)施、設(shè)備和勞動防護(hù)用品； 3 編制安全技術(shù)措施、方案、應(yīng)急預(yù)案； 4 落實施工過程的安全生產(chǎn)措施，組織安全檢查，整改安全隱患； 5 組織施工現(xiàn)場場容場貌、作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施安全文明達(dá)標(biāo)； 6 組織事故應(yīng)急救援搶險； 7 對施工安全生產(chǎn)管理活動進(jìn)行必要的記錄，保存應(yīng)有的資料。 委派 ，并應(yīng)履行下列主要安全生產(chǎn)職責(zé)： 對項目安全生產(chǎn)管理情況應(yīng)實施巡查，阻止和處理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等現(xiàn)象，并應(yīng)做好記錄； 對危險性較大分部分項工程應(yīng)依據(jù)方案實施監(jiān)督并做好記錄； 應(yīng)建立項目安全生產(chǎn)管理檔案，并應(yīng)定期向企業(yè)報告項目安全生產(chǎn)情況。 信息；建筑施工企業(yè)應(yīng)全面掌握企業(yè)所屬工程項目的安全生產(chǎn)狀況，并應(yīng)作為考核獎懲、隱患治理的依據(jù)。 機(jī)構(gòu)，組織救援隊伍，并應(yīng)定期進(jìn)行演練調(diào)整等日常管理。 ，組織各管理層制訂應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)包括下列內(nèi)容： 緊急情況、事故類型及特征分析； 應(yīng)急 救援組織機(jī)構(gòu)與人員及職責(zé)分工、聯(lián)系方式； 應(yīng)急救援設(shè)備和器材的調(diào)用程序 ； 與企業(yè)內(nèi)部相關(guān)職能部門和外部 政府、消防、搶險、醫(yī)療等相關(guān)單位與部門的信息報告、聯(lián)系方法； 搶險急救的組織、現(xiàn)場保護(hù)、人員撤離及疏散等 活動的具體安排。 ，定期組織專項應(yīng)急演練；針對演練、實戰(zhàn)的結(jié)果，應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案的適宜性和可操作性組織評價，必要時應(yīng)進(jìn)行 修改和完善。 ，建筑施工企業(yè)應(yīng)按規(guī)定及時上報，實行施工總承包時，應(yīng)由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)上報。 生產(chǎn)安全事故報告應(yīng)包括下列內(nèi)容： 1 事故的時間、地點(diǎn) 和相關(guān)單位名稱； 2 事故的簡要經(jīng)過； 3 事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括失蹤、下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失； 4 事故的初 步原因； 5 事故發(fā)生后采取的措施 及事故控制情況； 6 事故報告單位或報告人員 。 應(yīng)做到事故原因不查清楚不放過、事故責(zé)任者和從業(yè)人員未受到教育不放過、事故責(zé)任者未受到處理不放過，沒有采取防范事故再發(fā)生的措施不放過。 （十五）安全檢查和改進(jìn) 安全檢查和改進(jìn)管理應(yīng)包括安全檢查的內(nèi)容、形式、類型、標(biāo)準(zhǔn)、方法、頻次，整改、復(fù)查，安全生產(chǎn)管理評價與持續(xù)改進(jìn)等工作內(nèi)容。 各管理層的自查、互查以及對下級管理層的抽查等；安全檢查的類型應(yīng)包括日常巡查、專項檢查、季節(jié)性檢查、定期檢查、不定期抽查等，并應(yīng)符合下列要求： 1工程項目部 每天 應(yīng)結(jié)合施工動態(tài)，實行安全巡查； 2總承包工程項目部應(yīng)組織各分包單位 每周 進(jìn)行安全檢查； 3建筑施工企業(yè) 每月 應(yīng)對工程項目施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況至少進(jìn)行一次檢查，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的傾向性問題、安全生產(chǎn)狀況較差的工程項目，組織專項檢查； 4企業(yè)應(yīng)針對承建工程所在地區(qū)的氣候與環(huán)境特點(diǎn)，組織 季節(jié)性 的安全檢查。（５） 安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，宜按隱患類別分類記錄，定期統(tǒng)計，分析確定多發(fā)和重大隱患類別，制定并實施治理措施。發(fā)生下列情況時，企業(yè)應(yīng)及時進(jìn)行安全生產(chǎn)管理評估： 1適用法律法規(guī)發(fā)生變化； 2企業(yè)組織機(jī)構(gòu)和體制發(fā)生重大變化； 3發(fā)生 生產(chǎn)安全事故； 4其他影響安全 生產(chǎn)管理的重大變化。 （十六）安全考核和獎懲 建筑施工企業(yè)安全考核和獎懲管理應(yīng)包括確定對象、制訂內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、實施獎懲等內(nèi)容。 管理層各職能部門、下級管理層的安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行考核和獎懲。 和管理狀況，明確安全考核的周期，并應(yīng)及時兌現(xiàn)獎懲。 二、事故發(fā)生經(jīng)過 烏魯木齊市某大廈工程建筑面積為 40000m2，是集寫字樓、商業(yè)用房、商品住宅、補(bǔ)償住宅為一體的綜合樓。工程建設(shè)單位為某房地產(chǎn)開發(fā)公司，土方施工單位為烏魯木齊某基礎(chǔ)實業(yè)公司。開挖溝槽時，因故管溝中心線又向門面房后墻方向移了 。 2023年 7月 23日 23時左右，四間門面房向側(cè)面坍塌，造成 4人死亡， 15人受傷。按照土質(zhì)條件和溝槽深度確定支護(hù)方法。 2．管理方面 該施工單位無土方工程的資質(zhì)，無相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，施工前無方案，無保障施工的安全措施，冒險作業(yè)，明知距原建筑過近存有隱患，且在 7月 15日施工當(dāng)挖深到 ，門面房基礎(chǔ)曾發(fā)生局部塌方，但因未造成人員傷亡，故未引起重視，雖然施工單位曾向建設(shè)方提出有危險，但由于建設(shè)方堅持繼續(xù)施工，施工單位在不采取任何措施的情況下蠻干，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。 2．主要原因是建設(shè)方不按規(guī)定發(fā)包，且在施工中不堅持原則，已預(yù)見危險仍堅持蠻干。完全是由于建設(shè)方違章指揮，施工方違章操作造成。 五、事故的預(yù)防對策 該地區(qū)行政主管部門應(yīng)該嚴(yán)格按照《建筑法》規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管。 六、專家點(diǎn)評 土方、基坑施工中，由于降水措施不當(dāng)會給鄰近建筑物、道路、管線造成不均勻沉降，或因距建筑物過近，在土方開挖過程中影響了建筑基礎(chǔ)地基的承力范圍，造成建筑物的開裂或坍塌。該土方工程雖為溝槽施工，但槽深已達(dá) ，槽中心距門面房墻 2m，槽底寬 ，施工中槽中心又向門面房移了 ，門面房為平房，其建筑基礎(chǔ)埋深很淺，因此破壞了地基土的承力層，造成房屋倒塌。此工程雖然算不上深基坑，但施工條件也具有相同之處。 XX閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件 一、事故簡介 2023年 6月 27日 5時 30分， XX閔行區(qū)蓮花南路一在建樓盤工地發(fā)生樓體倒覆事件 。 三、事故原因： 根據(jù) XX政府公布的調(diào)查結(jié)果，房屋傾倒的主要原因是緊貼 7號樓北側(cè)在短期內(nèi)堆土過高，最高處達(dá) 10米左右。大樓兩側(cè)的壓力差使土體產(chǎn)生水平位移，過大的水平力超過了樁基的抗側(cè)能力，導(dǎo)致房屋傾倒 可能 1 河堤倒塌所致 在房子倒塌前一天，附近淀浦河一段河堤滑向了河中，因此有人懷疑是河堤倒塌導(dǎo)致房子倒塌，但此說難以解釋的是：倒塌的河岸離倒塌的房子隔開了 3棟房，而最近的房子都沒有問題，并且倒塌的方向與河岸相反。可能這里的巖石離地面比較近，造成有效樁身過短抗拔力不夠?！币灿腥酥赶驑痘旧碚f，倒塌房“連根拔起”地樁折斷，很可能焊接處不牢靠。如果房子正好處于流沙比較嚴(yán)重的區(qū)域，又沒有牢固的地基，就很容易引起傾斜。在現(xiàn)場注意到 ， 地基樁體有的實心有的空心，連根倒地的地基樁體上，部分混凝土橫切面在巨大力量的拉扯下，似乎出現(xiàn)少量蜂窩狀空縫，作為地基樁體最為關(guān)鍵的力量支撐，暴露在外的地樁鋼筋有拇指般粗。這些樁體基本為圓柱形的，有些是實心的，有些則為空心。采訪到東大呂志濤院士分析施工可能“偷工減料”了并說：“ 53年從未見過房子這么倒的。 ４月２１日上午， XX第一中級人民法院法庭，頭發(fā)花白的闕敬德和身材瘦削的張志琴并排站在被告人席上。 今年 2月 11日，閔行區(qū)人民法院對“ XX”倒樓案其他 6名被告人已作出一審判決，分別以重大責(zé)任事故罪，判處上海 XX房地產(chǎn)開發(fā)有限公司“ XX” 項目負(fù)責(zé)人 XX有期徒刑 5年，上海 XX建筑有限公司原法定代表人、總經(jīng)理XX有期徒刑 5年， XX公司項目安全負(fù)責(zé)人 XX有期徒刑 4年， XX公司項目經(jīng)理 XX有期徒刑 3年，“ XX” 土方開挖項目原承包人 XX有期徒刑 4年，XX光啟建設(shè)監(jiān)理有限公司“ XX” 工程原總監(jiān)理 XX有期徒刑 3年。 二、事故發(fā)生經(jīng)過 上海鐵路分局某工程建筑面積 16950ｍ 2,建筑總高度 61 5ｍ，由 XX某建筑公司總承包，上海另一建筑公司分包土建工程。該工程共有 4部電梯，其中有兩單體電梯井和兩聯(lián)體電梯井，至 8月 6日完成兩單體電梯井腳手架后，開始搭設(shè)兩聯(lián)體電梯井內(nèi)的腳手架。由于拆除安全網(wǎng)之前未進(jìn)行仔細(xì)檢查，未發(fā)現(xiàn)安全網(wǎng)東側(cè)的固定點(diǎn)已被破壞，當(dāng) 3人踏入平網(wǎng)后，安全網(wǎng)即發(fā)生傾斜脫落，于是 3人便從已搭設(shè)的電梯井腳手架的空隙間墜落地面，造 成了 3人死亡。一是搭設(shè)過程中每人應(yīng)配掛安全帶和應(yīng)系結(jié)牢固的要求 。而此 3名作業(yè)人員既沒有配備安全帶進(jìn)行個人防護(hù)，同時腳手架已搭設(shè) 8層高度也未及時設(shè)置安全網(wǎng)防護(hù)。 ②搭設(shè)腳手架之前，項目負(fù)責(zé)人未與架工班一起對現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和進(jìn)行作業(yè)前的交底。而該 3名作業(yè)人員全都沒配備安全帶，當(dāng)工作中偶然發(fā)生失誤時，便失去人身安全， 四、事故結(jié)論與教訓(xùn) 1 本次事故主要由于施工方案失誤，沒有考慮作業(yè)中不安全因素和預(yù)防措施。從總包到分包，從管理層到項目指揮人，沒有高度重視這一工作的危險性，以致造成管理失誤，把一切安全保障交由工人自己負(fù)責(zé)，沒有任何保障措施，沒有給作業(yè)人員創(chuàng)造一個最基本的安全作業(yè)條件，因此，稍一失誤就會發(fā)生傷亡事故。由于從總包到分包，從管理層到項目指揮人員各級工作失誤，以致作業(yè)沒有建立起碼的安全條件，又未對現(xiàn)場預(yù)先調(diào)查并告之作業(yè)危險及防護(hù)措施，未引起高度重視，最終導(dǎo)致墜落事故。作業(yè)前未調(diào)查現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)隱患，未向作業(yè)人員告知危險，也未按規(guī)定配備安全帶，既沒交底告之又沒安全措施便冒險作業(yè)，最終導(dǎo)致事故。分包高層建筑工程如何加強(qiáng)管理，如何保障作業(yè)人員安全，無針對性措施，使基層管理失控，對此事故的發(fā)生應(yīng)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 2中應(yīng)該體現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想。 3是施工方案的補(bǔ)充