【正文】 福利、高消費擠占了生產(chǎn)資金，使固定資產(chǎn)投資增長減慢，削弱了經(jīng)濟增長的物質(zhì)基礎(chǔ)； 5. 社會福利計劃的擴大，促使官僚機構(gòu)的日趨臃腫。 ? 其對象是不能正常參加勞動的群體 ? 其待遇標準低于社會保險 ? 《濟貧法》堅持的是一項“不夠格”（ Less eligibility）的原則，即一定要使依靠救濟的貧民的狀況比最低一級的靠工資為生的人的境況要差。 ? 適度社會保障水平主要通過社會保障給付標準的社會適當(dāng)性來體現(xiàn)。 （一）國家在社會保障中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù) ? 國家在社會保障制度結(jié)構(gòu)中具有第一責(zé)任人的地位，其原因： ? 一是政府在社會保障制度運行中扮演著執(zhí)行主體的角色 ? 二是政府對社會保障財務(wù)負有最后的（并非完全的）責(zé)任 ? 政府作為社會保障制度中的一方主體，是指中央決策機構(gòu)和承擔(dān)調(diào)控和管理職能的政府機構(gòu) ? 從理論上說，政府在社會保障制度運行中的合理目標： ? 以促進經(jīng)濟發(fā)展、協(xié)調(diào)社會各階層和社會各方面的利益矛盾、保持社會安定等 ? 但是，政府并不是在任何時候都能自覺地做到這一點。 ? 社會保險的存在基礎(chǔ)：是勞動者的風(fēng)險來源：生命周期和經(jīng)濟周期 ? 社會保險所實現(xiàn)的收入再分配是 水平式 的再分配， 帶有自助、互助和他助的性質(zhì) 。這說明社會保障已發(fā)展到以普遍福利型為主的社會保障制度。 評價 ① 與職業(yè)相關(guān)的單向社會保險項目出臺； ② 從保障的對象看尚未實現(xiàn)普及性； ③ 從保障項目看也不具全面性； ④ 保障水平比較低； ⑤ 從限制條件看，帶有明顯的政治色彩?！保鬃? ，《禮記 因此，競爭可以使邊際社會純產(chǎn)品等于邊際私人純產(chǎn)品，從而使經(jīng)濟福利極大化 ；（ 2）貨幣邊際效用也存在遞減規(guī)律，高收入者的貨幣邊際效用低于低收入者的貨幣邊際效用。 （二）社會保障制度的改革舉措 福利國家的改革是一種開源節(jié)流的改革 具體措施： 1. 削減公共福利開支 2. 推遲退休年齡 3. 糾正社會福利全民普遍性 4. 提高社會保險稅（費），延長繳納社會保險費的期限 5. 推行公共福利事業(yè)“私有化”、“市場化”，加強私人部門的社會保險力量 6. （三）理論背景 主要派別 激進的社會改革派 保守派 基本趨勢判斷 代表主體 西歐社會民主黨 實行自由市場經(jīng)濟的新保守主義 在基本維持 “福利國家 ”現(xiàn)有原則和格局的基礎(chǔ)上，圍繞著對平等與效率、國家與私人、統(tǒng)一與差別這三種關(guān)系或三組矛盾的處理，更多地采用自由市場經(jīng)濟的新保守主義的政策觀點。 ? 其主旨是反貧困 社會福利 ? 在保障生存的基礎(chǔ)上，免費或低費提供某種生活用品或勞務(wù)，給人以實惠和方便，以提高生活水準，改善生活質(zhì)量。 ? 社會適當(dāng)性可以表述為社會保障是依據(jù)某一生活標準為某一類別的受保人提供有關(guān)津貼的。 ? 不同利益主體為實現(xiàn)各自利益最大化而不懈地努力，這要求在社會保障制度的設(shè)計上要保持動力結(jié)構(gòu)與激勵結(jié)構(gòu)（相對稱）、信息結(jié)構(gòu)與決策結(jié)構(gòu)相對稱。 （二）社會保障的特征 保障范圍的公平性 保障待遇的公平性 保障過程的公平性 制度的開放性 服務(wù)社會化 管理與監(jiān)督社會化 籌資社會化 （三）社會保障的功能和作用： 政治領(lǐng)域的調(diào)節(jié)功能 經(jīng)濟領(lǐng)域的調(diào)節(jié)功能 社會發(fā)展領(lǐng)域的調(diào)節(jié)功能