【正文】 第一章 總則 對分包管理的主要原則、分包的有關(guān)定義、適用范圍等方面進行了明確。包括分包管理要求及不允許分包的工程項目、范圍 、 分包金額限制、分包商準入 條件等。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第二章“管理職責” 施工承包商職責 :施工承包商是分包安全管理工作的主要責任主體，對分包工程的施工全過程進行有效控制，確保分包安全處于受控狀態(tài)。 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準 》 中勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標準只有木工、 砌筑、抹灰、石制、油漆、鋼筋、混凝土、腳手架、模板、焊接、水暖電安裝、鈑金工程、架線工程共十三種類別。 施工承包商對分包商資質(zhì)審查的八個方面內(nèi)容： ? 具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。營業(yè)執(zhí)照應(yīng)由當?shù)兀ㄊ屑墸┕ど坦芾砭诸C發(fā)，施工資質(zhì)證書應(yīng)由當?shù)厥〖壗ㄔO(shè)廳（局）頒發(fā)。 注意事項： ? 對從事特種設(shè)備安裝的分包單位還要提供特種設(shè)備安裝安全認（許）可證，如鍋爐、壓力容器、壓力管道、消防設(shè)施、起重機械、電梯等，這些證件的頒發(fā)單位是政府的管理部門如質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗檢疫部門、公安消防部門等，證件也有許可范圍和有效期 。 注意事項： 授權(quán)有效期。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第五章“分包商準入”。 ? 確保安全、質(zhì)量的施工技術(shù)素質(zhì)（包括項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況。 審查要點： 起重機械應(yīng)提供安全準用證、檢測證、出廠合格證、性能表、安裝使用說明書等出廠資料，防止無資質(zhì)廠家產(chǎn)品及老舊機械進入現(xiàn)場。 工傷保險 屬于強制險。杜絕出現(xiàn)借證供投標時使用的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，以免釀成后果。 嚴格審查專業(yè)分包商的施工組織設(shè)計、安全施工措施、施工作業(yè)指導(dǎo)書并備案 。 核查人員： 施工作業(yè)前核查勞務(wù)分包商按合同要求配備項目負責人和安全管理人員。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第九章“監(jiān)督管理” 網(wǎng)省公司： ? 應(yīng)自上而下建立健全電力建設(shè)分包安全監(jiān)督管理體系，（全過程安全管理進行監(jiān)督）。 ? 公司系統(tǒng)所屬施工企業(yè)必須建立健全合格分包商評價體系，對分包商進行全方位的考核評價。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第十章“考核評價與責任追究” ? 對于嚴重違規(guī)且不服從管理，以及在事故中負有主要責任的分包商，國家電網(wǎng)公司可在查實后進行通報，禁止公司系統(tǒng)各單位錄用該分包商。 （三）勞務(wù)分包管理問題 針對當前勞務(wù)分包管理中存在的突出問題，修訂稿在第四章中從以下幾個方面對勞務(wù)分包管理進行了明確和細化。 三、修訂過程中幾個問題的說明 （二） 30%合同總價的限制問題 為適當規(guī)范分包范圍和規(guī)模，原規(guī)定中明確了專業(yè)分包合同總額不超過承包合同總價 30%的限制， 我們經(jīng)過分析研究后，考慮專業(yè)分包在投標報價時甲方有時扣除主材等方式，承包商承接的合同價格并不是真正意義上的合同總價，人工工資所占比例占了較大比例。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第十章“考核評價與責任追究” 建設(shè)單位： ? 建設(shè)單位（業(yè)主項目部）及時掌握在建工程的分包情況，對違反本規(guī)定的施工承包商，責令其改進或停工整頓，由此造成的承包合同違約及經(jīng)濟損失由違規(guī)單位負責。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第九章“監(jiān)督管理” 施工承包商： ? 負責建立包括分包商在內(nèi)的完善的現(xiàn)場應(yīng)急管理體系，落實各項應(yīng)急處置方案。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第九章“監(jiān)督管理” 國家電網(wǎng)公司： ? 建立分包安全管理信息統(tǒng)計分析制度。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第七章“專業(yè)分包動態(tài)管理” 動態(tài)評價和驗證管理： 施工承包商定期評價，監(jiān)理承包商監(jiān)理承包商應(yīng)定期或不定期動態(tài)核查分包商分包工程的施工能力，特別是在技術(shù)力量、機械設(shè)備等方面，避免人員頻繁流動，防止“掛靠”或其他違法手段承包工程。也可以由承包商負責提供 ) ? 工器具建立管理臺帳，做到物帳對應(yīng) . ? 施工現(xiàn)場前必須自檢合格，施工承包商按規(guī)定進行入場檢查，監(jiān)理單位審核后方可進場施工。 施工承包商 應(yīng)將專業(yè)分包安全管理納入到本企業(yè)和項目現(xiàn)場的安全管理體系中。 建筑意外傷害保險的期限應(yīng)涵蓋工程項目開工之日到工程竣工驗收合格日。 審查要點： 分包單位應(yīng)建立安全、質(zhì)量管理保證、監(jiān)督體系，人員配備中應(yīng)包括擬投入工程施工的各班組長和主要施工人員 ,30人以上的分包單位必須配有專職安全員，設(shè)有二級機構(gòu)的分包單位必須有專職的安全、質(zhì)量管理機構(gòu)。技術(shù)負責人應(yīng)具有所承擔的工程相應(yīng)的職稱證書、安全生產(chǎn)考核證書、分包單位公司任命文件。 對分包單位現(xiàn)場施工負責人也應(yīng)由其法定代表人在委托書中明確，因為委托簽定合同的人不一定是現(xiàn)場負責人，在實際工作中有的分包單位簽訂合同后又轉(zhuǎn)包給其他人，現(xiàn)場不知是誰負責，造成管理的脫節(jié)。法定代表人委托書應(yīng)在有效期內(nèi)，簽訂新的合同時必須重新出具法定代表人委托書。年度審驗的時間在營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書中有規(guī)定，如到期未審應(yīng)視為無效證件。 （ 1）具有法人資格的營業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)等級證書。 除一些特定情況，如專業(yè)性較強的分包工程項目以及特殊要求的施工分包等可以在新工程開工前進行分包商準入資質(zhì)審查外，應(yīng)盡可能從年度合格分包商名冊中選用。 修訂時所以從事送變電專業(yè)分包的分包商必須取得承裝(修、試 )電力設(shè)施許可證。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第二章“管理職責” 區(qū)域網(wǎng)、省公司職責： ? 負責在本單位全面落實公司關(guān)于分包安全管理的各項具體要求； ? 負責實施分包商準入管理； ? 負責動態(tài)掌控分包安全信息和控制分包安全風險； ? 負責對基層單位和在建工程的分包安全管理工作進行檢查、考核、評價； ? 負責及時上報分包安全信息。 ? 專業(yè)分包單位的資質(zhì)為三級，可以承擔工程造價 300萬元以下的地基或基礎(chǔ)工程，而目前該基礎(chǔ)分包單位所承擔的基礎(chǔ)工程量已達 ，超出資質(zhì)范圍的 94%。 一、修定情況 修訂主要依據(jù) （ 1）國家有關(guān)法律法規(guī) ? 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 （中華人民共和國主席令第 70號 2023年 6月 29日）； ? 《 中華人民共和國建筑法 》 ? 《 中華人民共和國勞動合同法 》 ? 《 國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標暫行規(guī)定 》 ? 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 （中華人民共和國國務(wù)院令第 393號，2023年 11月 24日； ? 《 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 》 （中華人民共和國國務(wù)院令第493號）； ? 《 承裝（修、試）電力設(shè)施許可證管理辦法 》 （電監(jiān)會 6號令） 一、修定情況 修訂主要依據(jù) ? 《 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定 》 （第 128號令）； ? 《 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法 》 （第 124號令）； ? 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》 （建設(shè)部第 159號令） ? 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見 》 （建設(shè)部建市 [2023]241號）； ? 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準 》 （建設(shè)部建建 [2023]82號）； ? 《 危險性較大的分部分項工程安全管理辦法 》 （建設(shè)部建質(zhì) [2023]87號） 。但隨著國家電網(wǎng)公司基建施工所面臨的基建規(guī)模不斷擴大、建設(shè)資源漸趨緊張、建設(shè)環(huán)境日益復(fù)雜等客觀形勢，特別是公司所屬火電施工企業(yè)承接的境外項目和系統(tǒng)外項目工程分包管理還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，有些分包工程安全事故已嚴重影響到公司基建安全穩(wěn)定局面 。 施工分包的定義。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第一章 總則 分包管理審批要求： 在原規(guī)定第六條要求專業(yè)分包報建設(shè)單位批準，勞務(wù)分包報監(jiān)理審查備案的基礎(chǔ)上，為了進一步加強對分包安全管理的全面掌控，修訂強調(diào) 無論是專業(yè)分包、勞務(wù)分包均 需 由施工承包商審批同意后， 需經(jīng)監(jiān)理單位審核同意，報建設(shè)單位審查批準并備案。 ? 建立健全覆蓋分包商的項目安全管理體系； ? 建立分包商資質(zhì)審查、現(xiàn)場準入、教育培訓(xùn)、動態(tài)考核、資信評價等分包管理制度； ? 配合主管網(wǎng)省公司建立年度合格分包商名冊；明確分包安全管理機構(gòu)和人員，對分包商及其人員實施全過程動態(tài)管理； ? 定期組織、督促分包商開展各類安全、質(zhì)量活動，做好活動記錄。由于電力建設(shè)工程施工專業(yè)性強、風險性大等特點，故具有 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》 （第 159號）、 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準 》 規(guī)定的專業(yè)資質(zhì)等級標準施工企業(yè)可以承接勞務(wù)分包作業(yè)。 ? 法人代表授權(quán)委托書。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第五章“分包商準入”。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第五章“分包商準入”。 超過授權(quán)有效期的法定代表授權(quán)委托書是無效的。 （ 3）政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。 審查要點： 架子工、焊工、電工、爆破工、起重工等特種作業(yè)人員必須持有有效證件。施工機械、工器具、計量器具及安全防護設(shè)施、用具的配備應(yīng)與所承擔的工程相適應(yīng)，有名稱、數(shù)量以及相應(yīng)部門的出具的檢查合格證明。意外傷害保險屬于商業(yè)保險的范疇。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第七章“專業(yè)分包動態(tài)管理” 建立人員花名冊： 施工承包商建立分包 人員花名冊 ，并定期核查人冊是否相符，避免因頻繁更換引起優(yōu)秀的分包作業(yè)人員流失； ? 在過程控制中，對分包商關(guān)鍵崗位的管理人員、施工人員實時驗證，對不具備相應(yīng)技能的人員必須由分包商合格的人員替換，以保持正常的施工秩序； ? 項目負責人、安全、質(zhì)量、技術(shù)等關(guān)鍵崗位人員對工程施工安全、質(zhì)量、進度的控制起著重要作用。 ? 施工承包商安全技術(shù)交底。 二、主要內(nèi)容介紹以及修訂情況說明 第八章“勞務(wù)分包動態(tài)管理” 。 ? 每年至少進行兩次電力建設(shè)分包安全管理督查，分包督查應(yīng)覆蓋系統(tǒng)內(nèi)電力建設(shè)工程和所屬施工企業(yè)。 ? 網(wǎng)省公司系統(tǒng)建立健全分包商“黑名單”制度，實現(xiàn)“黑名單”共享，分包商一旦進入“黑名單”，將無法承接公司系統(tǒng)和公司直屬施工企業(yè)的工程項目。 ? 施工分包工程現(xiàn)場發(fā)生安全事故，必須按照國家和公司關(guān)于事故報告的有關(guān)規(guī)定及時逐級上報，嚴禁遲報、瞞報分包安全事故。 一是 明確了勞務(wù)分包也必須由監(jiān)理、業(yè)主審查備案。 二是根據(jù) 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 的規(guī)定，結(jié)合火電項目實際，對火電建設(shè)項目主體建筑進一步明確為“主廠房、煙囪、冷卻塔等的主體結(jié)構(gòu)”。視情節(jié)嚴重情況進行評標扣分，或在一定時間內(nèi)取消其投標資格。 ? 監(jiān)理單位本部按季度定期檢查所屬各項目監(jiān)理部的分包安全監(jiān)理工作。公司系統(tǒng)建設(shè)單位對工程項目分包管理履行監(jiān)督職能