【正文】 自然人、法人財(cái)產(chǎn)的，只能通過合同的方式?！　【C合上述分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國法律使用的征收在概念上是有差別的，在不同的法律領(lǐng)域中征收的對象范圍存在很大區(qū)別。但其特殊性在于：土地征收的同時(shí)，土地使用主體的使用權(quán)（國有土地使用權(quán)和農(nóng)村承包土地使用權(quán)）和特許物權(quán)（林業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)等）也被剝奪了。企業(yè)在被征收時(shí)，若對企業(yè)財(cái)產(chǎn)一并征收時(shí)，則征收客體已包涵企業(yè)設(shè)備及其他動產(chǎn)?！?6」 我國已有的兩個(gè)物權(quán)法草案建議稿都把公共利益作為征收目的，由于公共利益是一個(gè)寬泛的概念，為了防止借此濫用征收制度，有學(xué)者還列舉了公共利益的內(nèi)容。「20」 在我國的兩個(gè)學(xué)者起草的物權(quán)法草案建議稿中，王利明教授的建議草案稿明確了這種司法程序，即第65條第2款規(guī)定：“征收執(zhí)行人違反法律規(guī)定的程序或者作出的補(bǔ)償過低的，被征收人有權(quán)向人民法院提起訴訟，請求給予合理的補(bǔ)償?！　∮捎诠嬲魇罩械谋徽魇杖思葲]有特定的行政法義務(wù)（這一點(diǎn)與納稅不同），也沒有過錯(cuò)與違法的存在（這一點(diǎn)又與沒收等財(cái)產(chǎn)處罰有別），它完全是基于公共利益的需要所做出的特別犧牲，因而，依據(jù)公共負(fù)擔(dān)面前人人平等的原則，他應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦降难a(bǔ)償以回復(fù)其財(cái)產(chǎn)損害，且由于征收本質(zhì)上是違反憲法保障的平等權(quán)的，它使少數(shù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受侵害，因而對于憲法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障，在征收的方面就轉(zhuǎn)換成被征收財(cái)產(chǎn)價(jià)值保 障，即憲法應(yīng)保障被征收財(cái)產(chǎn)獲得公平的補(bǔ)償。完全補(bǔ)償理論的側(cè)重點(diǎn)在于被征收人生活秩序的重建，使其完全回復(fù)與征收前同一的生活狀態(tài)，所以從“生存權(quán)”、“基本人權(quán)”、“公平保障平等權(quán)”角度，對受害人應(yīng)予以完全補(bǔ)償，包括物質(zhì)損失和精神痛苦所導(dǎo)致的損害?！?4」 對于因征收產(chǎn)生的直接損失，國家都應(yīng)給予補(bǔ)償。　　注釋：　　「①」參見拙文：《我國國家所有權(quán)的征收取得制度探討》，載《求索》2001年第2期；《國有資產(chǎn)取得制度探析》，載《中國法學(xué)》2001年增刊?！　　?3」梁慧星主編：《中國物權(quán)法研究》，法律出版社1998年版，第46頁。但有的學(xué)者認(rèn)為這兩種根據(jù)都不具有充分的說服力，他們提出適當(dāng)補(bǔ)償理論的合理根據(jù)是公平互利原則和國家對其自然資源的永久主權(quán)原則?！　　?3」姚梅鎮(zhèn)主編：《比較外資法》，武漢大學(xué)出版社1993年版，第789796頁?！　　?0」由王利明教授領(lǐng)銜起草的另一個(gè)物權(quán)法草案第65條，也存在這個(gè)疏漏?！?7」 在日本，公益征收的補(bǔ)償分為財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償和生活權(quán)補(bǔ)償兩部分，財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償又分為狹義的財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償和附隨的損失補(bǔ)償；生活權(quán)補(bǔ)償又包括狹義的生活權(quán)補(bǔ)償、少數(shù)殘留者補(bǔ)償、離職者補(bǔ)償、事業(yè)損失補(bǔ)償、生活再建措施等。實(shí)體損失是針對征收財(cái)產(chǎn)本身而言的，故是對征收財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，又稱為“實(shí)體補(bǔ)償”，而對這種實(shí)體補(bǔ)償之標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)產(chǎn)被征收時(shí)的市價(jià)（財(cái)產(chǎn)被征收時(shí)的市場交易價(jià)值）。征收補(bǔ)償，目的在于填補(bǔ)被征收人財(cái)產(chǎn)所遭受的損失，以符合社會公平負(fù)擔(dān)的原則，所以征收補(bǔ)償?shù)姆秶皹?biāo)準(zhǔn)，不在于征收財(cái)產(chǎn)使用者獲得的利益，而在于被征收人所受到的損失。關(guān)于這一點(diǎn)還有“應(yīng)保障性理論”和“實(shí)質(zhì)減少理論”等等?！?9」 征收的行政程序解決兩個(gè)問題：一是審批征收的目的，二是確定可以轉(zhuǎn)讓的不動產(chǎn)。在美國，憲法修正案第5條將公用征收的目的明確限定為公共使用（publicuse），盡管隨著公共需要的不斷拓展，法院為了使政府免于受制于為了公共使用才可以行使征收權(quán)而不得不對“publicuse”作擴(kuò)展解釋，將“publicuse”解釋為“publicinterest”（公共利益）、“publicpurpose”（公共目的）、“publieed”（公共需要）、“publicwelfare”（公共福祉）?！　τ诤腺Y與外資企業(yè)的征收，一般是把企業(yè)財(cái)產(chǎn)當(dāng)作一個(gè)集合體來對待的。這里的財(cái)產(chǎn)是廣義的財(cái)產(chǎn)概念，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)和無形財(cái)產(chǎn)（權(quán)利）。它基于公共利益的不確定性，采取了列舉式的立法技術(shù)，明確規(guī)定哪些屬于公益，以區(qū)分公共利益與私人利益。　　。這種國家利益優(yōu)位的政策導(dǎo)向在我國征收制度的立法中也體現(xiàn)得非常明顯?！　≌魇绽碚撚晒诺湔魇绽碚撓驍U(kuò)張的征收理論轉(zhuǎn)變，有著深刻的法哲學(xué)背景。（4）必須給予全額補(bǔ)償方可，并且補(bǔ)償?shù)姆秶?，不僅包括被征物的損失，亦包括其他因征收而引起的損失。 　　征收是國家以其公權(quán)力限制或剝奪私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，是國家取得財(cái)產(chǎn)的一種重要手段，也是現(xiàn)代各國法律的普遍規(guī)范對象。法國1789年發(fā)表的《人權(quán)宣言》第17條規(guī)定，所有權(quán)是神圣不可侵犯之人權(quán)，除非為了公共利益之要求，以及事先給予公正補(bǔ)償，不得予以征收?！边@也是征收制度第一次以精密的技術(shù)性方式出現(xiàn)在憲法之中。于是團(tuán)體主義、社會本位思想得以產(chǎn)生和發(fā)展，因法國人權(quán)宣言和拿破侖法典而獲得立法表現(xiàn)的個(gè)人本位的權(quán)利觀念，尤其是個(gè)人本位的所有權(quán)思想，逐漸被社會本位的所有權(quán)思想所取代。我國《憲法》第9條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用?！雹噙@種征收的對象是自然人和法人的財(cái)產(chǎn)。由此導(dǎo)致的一個(gè)問題是：征收的對象究竟是什么？其實(shí)也就是何為征收的問題。那么，這些除土地所有權(quán)以外的土地他項(xiàng)權(quán)利（這里的土地他項(xiàng)權(quán)利不包括債權(quán)，因?yàn)閭鶛?quán)人僅能對土地所有人而不能對國家主張權(quán)利）是否為征收的客體呢？在我們看來，土地他項(xiàng)權(quán)利應(yīng)為土地征收的客體。（3）企業(yè)土地使用權(quán)。所謂公共利益，指公共道路交通、公共衛(wèi)生、災(zāi)害防治、科學(xué)及文化教育事業(yè)、環(huán)保、文物古跡及風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護(hù)、森林保護(hù)事業(yè)及國家法律規(guī)定的其它公共利益。”但梁慧星教授領(lǐng)銜的建議草案稿卻沒有作此規(guī)定。在德國基本法上因此形成著名的“唇齒條款”：征收之法律必須規(guī)定了補(bǔ)償條款，方得有效存在及適用。所謂適當(dāng)補(bǔ)償，其側(cè)重點(diǎn)在于彌補(bǔ)被征收人所受的物質(zhì)損失，基于“特別犧牲”觀念，認(rèn)為財(cái)產(chǎn)負(fù)有社會義務(wù)時(shí)，為了社會公共利益，給予相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償已經(jīng)足以?！　。?）間接損失。本文僅討論征收制度而不涉及征用制度。　　「14」吳漢東、胡開忠：《無形財(cái)產(chǎn)權(quán)研究》，法律出版社2001年版，第7274頁。參見姚梅鎮(zhèn)主編：《比較外資法》，武漢大學(xué)出版社1993年版，第797頁?！　　?2」同注③，第495頁?！　　涪帷雇鯘设b：《物權(quán)法上的自由與限制》，載《岳麓法學(xué)評論》2000年第1卷。而且，這種損失是無法由依征收之實(shí)質(zhì)補(bǔ)償或后果補(bǔ)償而獲得任何補(bǔ)償，倘若以衡平之觀點(diǎn)視之，則有違公平之精神，應(yīng)對人民這種特別的不利負(fù)擔(dān)予以補(bǔ)償。直接損失是指因征收行為帶來的具有直接的因果關(guān)系的物質(zhì)損失，它又可以分為被征收財(cái)產(chǎn)的實(shí)體損失和其它直接損失兩類。一般而