【正文】 上。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)我省銀行、證券期貨、保險(xiǎn)同業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)組織自律能力，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在自我約束、糾紛協(xié)調(diào)、信息溝通、協(xié)助監(jiān)管、改善服務(wù)等方面的獨(dú)特作用，推動(dòng)金融業(yè)規(guī)范發(fā)展。加快地方商業(yè)銀行發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村金融組織和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。全省各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市工作的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要大力配合，積極支持，齊抓共管，切實(shí)抓好企業(yè)上市工作，推動(dòng)我省資本市場(chǎng)加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持期貨公司不斷提高服務(wù)和管理水平，拓展業(yè)務(wù)空間，通過資產(chǎn)重組和增資擴(kuò)股等方式，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。積極發(fā)展住房貸款、汽車貸款、助學(xué)貸款、扶貧貸款、下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和農(nóng)戶小額信用貸款，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收。（八）規(guī)范發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)，不斷完善金融服務(wù)。加快政府信用體系建設(shè)，以轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)工作作風(fēng)為重點(diǎn)，著力完善政府信用工作機(jī)制，樹立依法行政、公平公正、公開透明、廉潔高效的信用政府形象。增強(qiáng)人才興業(yè)觀念。積極建立政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門與金融機(jī)構(gòu)工作人員定期學(xué)習(xí)交流和相互掛職鍛煉制度，大力提高綜合素質(zhì)，更好地為經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與司法、國(guó)土、工商等部門之間的合作，建立企業(yè)信息查詢機(jī)制，依法加大對(duì)不講信用、破壞信用行為的企業(yè)和個(gè)人的懲治力度。對(duì)不誠(chéng)信執(zhí)業(yè)或違規(guī)違法的中介機(jī)構(gòu)和人員，要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。根據(jù)我省總體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和關(guān)中、陜北、陜南三大經(jīng)濟(jì)區(qū)特點(diǎn)，在加快金融創(chuàng)新中，積極培植發(fā)展區(qū)域金融中心。加大對(duì)我省支柱、優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，著重支持關(guān)中地區(qū)發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；支持陜北能源化工基地和陜南綠色產(chǎn)業(yè)及水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持特色鮮明的旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造；支持國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極開發(fā)產(chǎn)權(quán)交易品種，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)合理有序流動(dòng)。對(duì)已出臺(tái)的財(cái)稅政策、信貸政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入等支持政策，要繼續(xù)落實(shí)和完善。農(nóng)發(fā)行要在重新定位的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)范圍，更好地為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)，成為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱。積極引進(jìn)有助于擴(kuò)大消費(fèi)、為中小企業(yè)和“三農(nóng)”等提供特色服務(wù)的外資金融企業(yè)。制訂和實(shí)施《關(guān)于加快我省金融業(yè)發(fā)展的若干意見》，在稅收、土地、城市規(guī)劃、人才及家屬安置等方面提供優(yōu)惠政策，吸引金融機(jī)構(gòu)來陜落戶和發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融雙贏發(fā)展。（7）基金管理類機(jī)構(gòu)：積極支持產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金的發(fā)展，及早設(shè)立西部開發(fā)投資基金，爭(zhēng)取成立12家基金管理公司，初步建立起以社會(huì)資金為投資主體的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和基金管理公司發(fā)展協(xié)調(diào)、運(yùn)行規(guī)范的基金投資管理體系。全社會(huì)增強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)共識(shí)，積極推動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高其在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神和金融改革的各項(xiàng)決定，加強(qiáng)與改進(jìn)黨和政府對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)金融體系活力，提高金融業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)金融市場(chǎng)有序合理競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好局面，必將為金融業(yè)發(fā)展?fàn)I造難得的良好環(huán)境。（三）發(fā)展機(jī)遇。集中表現(xiàn)在金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較低，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。保險(xiǎn)市場(chǎng)作用明顯，、：“十五”%，%.，競(jìng)爭(zhēng)能力有所提高。，發(fā)展框架基本形成。，風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷增強(qiáng)。主要表現(xiàn)在我省資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，為企業(yè)直接融資的服務(wù)體系不健全，金融產(chǎn)品單一。陜西位居我國(guó)腹地，具有承東啟西、聯(lián)南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是西部大開發(fā)的橋頭堡，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。二、陜西“十一五”金融業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。在大力推動(dòng)間接融資市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，依據(jù)不同層次、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的融資需求，加大直接融資力度，通過對(duì)全國(guó)性、國(guó)際性直接融資市場(chǎng)的積極參與，顯著提升直接融資的比重，努力構(gòu)筑具有區(qū)域特點(diǎn)的融資市場(chǎng)體系。（1）銀行類機(jī)構(gòu)：到2010年，爭(zhēng)取設(shè)立中國(guó)進(jìn)出口銀行西安分行；力爭(zhēng)成立1家省級(jí)法人商業(yè)銀行；爭(zhēng)取2—3家股份制商業(yè)銀行、1—3家外資銀行在陜?cè)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)；完成農(nóng)村信用社以縣為單位的統(tǒng)一法人社改制，在條件基本達(dá)標(biāo)的情況下，爭(zhēng)取成立2—4家農(nóng)村商業(yè)銀行、4—8家農(nóng)村合作銀行，探索設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等。切實(shí)把金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，不斷加以強(qiáng)化。加快形成一批資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效益良好、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化銀行。積極推動(dòng)西部證券、開源證券、西部信托、陜國(guó)投、西國(guó)投等非銀行地方金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，支持有實(shí)力的金融企業(yè)通過改制上市發(fā)展壯大。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，著力開發(fā)農(nóng)村商業(yè)信用貸款。做強(qiáng)做大上市公司。鼓勵(lì)證券公司適時(shí)開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金和管理經(jīng)驗(yàn)。積極開發(fā)金融新業(yè)務(wù)。加快培育急需中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)，深入開展誠(chéng)信教育，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，綜合運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)、輿論等多種手段，增強(qiáng)社會(huì)公眾的信用觀念，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信精神。積極開展金融系統(tǒng)員工崗位培訓(xùn)，在普訓(xùn)基礎(chǔ)上要特別關(guān)注金融高級(jí)管理人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)金融企業(yè)選派人員到國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的金融管理經(jīng)驗(yàn)和金融技術(shù)，提高金融管理能力和水平，進(jìn)一步適應(yīng)我省金融業(yè)發(fā)展需要。大力實(shí)施人才興業(yè)戰(zhàn)略，加大人才交流、引進(jìn)和公開選拔力度，努力培養(yǎng)各類金融專業(yè)人才、監(jiān)管人才和復(fù)合型人才。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步完善”的原則，將分散在銀行、工商、稅務(wù)、社保、海關(guān)等職能部門的企業(yè)和個(gè)人的信用信息整合成一個(gè)高效的跨部門的統(tǒng)一信息平臺(tái)，建立企業(yè)信息系統(tǒng)和個(gè)人信息系統(tǒng)，形成全社會(huì)共享的企業(yè)信用檔案系統(tǒng)、信用評(píng)級(jí)機(jī)制和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信用征集、評(píng)估和使用的網(wǎng)絡(luò)化。大力發(fā)展符合國(guó)家要求的企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極建立省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快形成規(guī)范的企業(yè)貸款擔(dān)保體系。努力發(fā)展投資銀行業(yè)務(wù)。（六）優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持力度。鼓勵(lì)和支持上市公司通過并購(gòu)、資產(chǎn)置換、整體上市等方式加大資產(chǎn)重組力度，利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再融資，做優(yōu)做強(qiáng)做大；將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，支持其參與本省優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)建設(shè)，使其快速成長(zhǎng)為行業(yè)骨干和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的龍頭；鼓勵(lì)中等規(guī)模上市公司以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分利用自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)能力，提升盈利水平；下決心推動(dòng)處于生存困境的上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，注入優(yōu)質(zhì)資源和好的項(xiàng)目，培育新的主業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升盈利水平；進(jìn)一步促進(jìn)上市公司規(guī)范運(yùn)作，建立健全激勵(lì)和約束制度，著力提高經(jīng)營(yíng)和管理水平，力爭(zhēng)形成一批具有陜西特色的上市公司群體。與此同時(shí)，要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，避免出現(xiàn)新的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。（四）加快完善農(nóng)村金融體系，有力支持新農(nóng)村建設(shè)。加快地方金融機(jī)構(gòu)改革步伐，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民營(yíng)資本等各類社會(huì)資金投資入股地方金融企業(yè)，促進(jìn)體制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。（2）證券期貨類機(jī)構(gòu)：努力培育證券公司，著力打造1家資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)