【正文】 理，探索建立區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的規(guī)劃管理體制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)南漳至陽日220KV輸變電工程和宋洛至陽日110KV輸電線路工程，加快區(qū)內(nèi)電網(wǎng)改造，建成區(qū)內(nèi)電網(wǎng)主網(wǎng)架環(huán)網(wǎng)通道。　?。ㄈ┘涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式　　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性。盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園以優(yōu)勢農(nóng)林特產(chǎn)品為基礎(chǔ)，優(yōu)化配置資源，發(fā)展綠色食品加工、旅游商品加工、生物醫(yī)藥制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。積極開展碳匯項(xiàng)目及生物碳基金項(xiàng)目建設(shè)與研究，參與國際碳匯交易。充分發(fā)揮森林系統(tǒng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、碳匯和文化五大功能，保護(hù)和建設(shè)好綠色資源庫和能源庫。加大龍降坪旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)力度。爭取扶持1家優(yōu)勢旅游企業(yè)上市。實(shí)施封山育林、疏林補(bǔ)植、風(fēng)景林改造等工程。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18364元，%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到6740元，%。堅(jiān)持以人為本，共建共享，把保障和改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。保護(hù)好神農(nóng)架是第一職責(zé)，發(fā)展好神農(nóng)架是第一要?jiǎng)?wù)，共享發(fā)展成果的民生期盼和重要的生態(tài)地位，決定了我區(qū)面臨既要加快發(fā)展，又要加強(qiáng)保護(hù)的雙重壓力，保護(hù)與發(fā)展的矛盾將貫穿我區(qū)建設(shè)始終?！　C(jī)遇與優(yōu)勢　　政策機(jī)遇。其他社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力提高，水土保持能力增強(qiáng)，耕地占補(bǔ)平衡?！　』A(chǔ)設(shè)施明顯改善　　旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！　…h(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。本規(guī)劃綱要依據(jù)中共神農(nóng)架林區(qū)委員會(huì)十屆九次全會(huì)審議通過的《神農(nóng)架林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》制定，體現(xiàn)宏觀戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，是各級(jí)政府部門依法履行職責(zé)、編制實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃以及制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。比2005年下降20%；主要污染物COD、SO2排放量控制在約束目標(biāo)內(nèi)。新建四星級(jí)以上賓館飯店6家，旅游接待能力進(jìn)一步提高?！　∩鐣?huì)事業(yè)長足進(jìn)步　　人民生活水平顯著提高。旅游管理體制和電力體制改革取得重大突破。從全省發(fā)展戰(zhàn)略看，省委省政府深入實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，主體功能區(qū)建設(shè)、“兩型”社會(huì)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐逐步加快?！　〖せ畎l(fā)展要素迫在眉睫。切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的能力、帶領(lǐng)發(fā)展的能力、依法行政的能力、狠抓落實(shí)的能力和拒腐防變的能力。三、優(yōu)化生態(tài)保護(hù)方式，建設(shè)國家公園 　　堅(jiān)持“保護(hù)第一”方針不動(dòng)搖，樹立“保護(hù)就是發(fā)展，綠色就是財(cái)富，文明就是優(yōu)勢”的理念，創(chuàng)新保護(hù)體制機(jī)制，實(shí)行分區(qū)管理，實(shí)施分類保護(hù)，提升保護(hù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、國際化水平，建設(shè)集生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育為一體的生態(tài)優(yōu)美、自然和諧的國家公園?！　覞竦毓珗@。以209國道為發(fā)展軸線，特色性建設(shè)沿線景觀帶和標(biāo)志性景觀工程；全面提升西部景區(qū)質(zhì)量，重點(diǎn)實(shí)施官門山景區(qū)續(xù)建、神農(nóng)壇景區(qū)改造、神農(nóng)頂景區(qū)升級(jí)、天生橋景區(qū)擴(kuò)建、燕天景區(qū)改建以及大九湖濕地公園、滑雪場二期工程建設(shè)；有序開發(fā)中東部旅游景區(qū)，重點(diǎn)開放紅河谷，開發(fā)老君山、長壽村，建設(shè)大寨灣、送郎山、五峰山、杉樹坪、摩天嶺等旅游景區(qū)景點(diǎn)。以木魚、紅坪、九湖為重點(diǎn)打造旅游服務(wù)樞紐和休閑基地，調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展布局，創(chuàng)新替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)生態(tài)宜居宜游環(huán)境，提供功能完善游客中心，營造主題生態(tài)度假空間，完善鎮(zhèn)區(qū)娛樂康體設(shè)施，開發(fā)地方文化體驗(yàn)產(chǎn)品，配套生態(tài)餐飲住宿設(shè)施，加強(qiáng)旅游集散功能建設(shè)。實(shí)施林業(yè)地面定位跟蹤系統(tǒng)、電子地圖等信息化工程，使資源管護(hù)工作走上科技化道路。鞏固發(fā)展板栗、核桃、中藥材等基地，到“十二五”末，撫育改造板栗核桃等干鮮果基地30萬畝。　?。ǘ┳鼍鰞?yōu)“礦電化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈　　按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的要求，優(yōu)化水電和礦產(chǎn)資源利用方式，推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)。根據(jù)區(qū)域資源稟賦、主體功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。積極推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的特殊作用，不斷完善小城鎮(zhèn)服務(wù)功能，形成地方特色鮮明、空間分布合理、產(chǎn)業(yè)分工明確、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，使其成為吸納人口、集聚經(jīng)濟(jì)的重要載體。千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。按照“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?！　∪嫱七M(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設(shè)法治政府?！　。ǘC(jī)制創(chuàng)新　　深化改革。積極爭取省將我區(qū)納入省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)試點(diǎn)。　　項(xiàng)目推動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施過程中對(duì)各種不確定因素的監(jiān)控、分析，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通?！　∪珖黧w功能區(qū)規(guī)劃：是指根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，既要統(tǒng)籌考慮，整合資源，又要彰顯三個(gè)板塊的個(gè)性特色?！　f(xié)調(diào)機(jī)制　　本規(guī)劃綱要是林區(qū)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)。降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)外資進(jìn)入生物資源的開發(fā)利用和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序。到2015年，人口自然增長率在6‰以內(nèi)。通過調(diào)整學(xué)校布局、改善辦學(xué)條件、優(yōu)化師資隊(duì)伍、加強(qiáng)規(guī)范管理、加強(qiáng)資助貧困生工作，鞏固九年義務(wù)教育，基本普及高中教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)學(xué)前教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。支持下谷坪少數(shù)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。抓好盤水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、陽日循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和木魚省級(jí)旅游度假區(qū)規(guī)劃編制。到2015年，新增水電發(fā)電裝機(jī)容量9萬千瓦。　　到“十二五”期末，力爭年發(fā)電量達(dá)到8億千瓦時(shí)，年供電量達(dá)到11億千瓦時(shí)，礦電化工業(yè)增加值達(dá)到10億元?！　∫员P水生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和木魚省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游商品加工業(yè)、園區(qū)觀光業(yè)。按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化思路，堅(jiān)持把培育戰(zhàn)略性新興生物產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，把神農(nóng)架建設(shè)成重要的生物產(chǎn)業(yè)原料基地。加大資源巡護(hù)力度，依法打擊林業(yè)違法犯罪行為，加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)。加快惠苑國際大酒店、九湖天堂、神農(nóng)架賓館三期、神農(nóng)山莊三期、神農(nóng)酒店二期等星級(jí)酒店建設(shè)，新建6家四星級(jí)以上賓館?！　》艑捖糜问袌鰷?zhǔn)入限制，積極引進(jìn)市場主體，按照現(xiàn)代企業(yè)制度安排和“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)”分離的取向，把無形資產(chǎn)有形化、有形資產(chǎn)股份化，整合各類旅游企業(yè)，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、利益均占、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、有序競爭、共同發(fā)展。重點(diǎn)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、景觀資源保護(hù)、生物資源保護(hù)和游客安全保護(hù)。,城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%?！　?jiān)持民生立信?！　±щy與挑戰(zhàn)　　協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展任重道遠(yuǎn)。全省市場總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入實(shí)施，加快建設(shè)促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面實(shí)施“兩圈一帶”戰(zhàn)略，國家著力構(gòu)建“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供重大契機(jī)。成功申報(bào)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1個(gè)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5個(gè)；在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全覆蓋，神農(nóng)架體育館建成?！　∞r(nóng)村環(huán)境大為改觀。%。實(shí)現(xiàn)連續(xù)30年無森林火災(zāi)和重大森林病蟲害。　　一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢　 （一）“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就　 “十一五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省直各部門的大力支持下，林區(qū)黨委、政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)，克難勇進(jìn)，奮發(fā)圖強(qiáng)，緊緊圍繞建設(shè)“一園四區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊和各類自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，全力打造“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和“礦電化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)?！　〗?jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)　　經(jīng)濟(jì)總量再上臺(tái)階?！　　叭W(wǎng)”建設(shè)全面升級(jí)?！耄刂圃?‰規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)?！　∵^去的五年，是全區(qū)上下解放思想、團(tuán)結(jié)一心、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的五年，是保護(hù)成果最豐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受益最多的五年，是綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)、對(duì)外影響明顯擴(kuò)大、整體形象顯著提升的五年。同時(shí)，省委、省政府將神農(nóng)架列為鄂西生態(tài)文化旅游圈核心區(qū)以及全省生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)地區(qū)，我區(qū)將在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)旅游上實(shí)現(xiàn)重大突破。全區(qū)人才的質(zhì)量和數(shù)量亟待提高，分布和結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，投融資方式亟待創(chuàng)新，融資渠道亟待拓展，自主創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)?！　。ㄈ┲饕繕?biāo)　　“十二五”時(shí)期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是優(yōu)化保護(hù)與發(fā)展方式，建設(shè)“一園四區(qū)”，生態(tài)保護(hù)能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活品質(zhì)和科學(xué)發(fā)展能力顯著提升，保護(hù)和建設(shè)好全國重要生態(tài)功能區(qū)和國際知名、國內(nèi)一流的旅游發(fā)展區(qū)?！　。ㄒ唬?shí)行分區(qū)管理　　按照國家公園分區(qū)功能定位，實(shí)行分區(qū)科學(xué)管理，推動(dòng)綠色行政建設(shè)，提高生態(tài)統(tǒng)籌能力。以泥炭型濕地生態(tài)系統(tǒng)和濕地景觀保護(hù)為重點(diǎn)，按照“生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開發(fā)、合理利用”的總體要