【正文】 護(hù)等工作，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，這是把握人力資源和社會(huì)保障工作重點(diǎn)、集中工作力量、評(píng)判工作價(jià)值的核心標(biāo)準(zhǔn)。二是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程加快，社會(huì)保障體系建設(shè)和人力資源開發(fā)面臨新的更高要求。四是人民群眾多樣化、個(gè)性化的需求日益增加，人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)能力亟待提高。充分利用社會(huì)資源加強(qiáng)和改善社會(huì)保障服務(wù)和人力資源開發(fā)工作，為廣大人民群眾提供便利、高效、多樣化的人力資源社會(huì)保障服務(wù)。各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制更加完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件得到及時(shí)有效處理，監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍更加完善，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)與財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配合，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程：“十二五”期間，對(duì)所有培訓(xùn)需求的創(chuàng)業(yè)者組織一次創(chuàng)業(yè)輪訓(xùn)。加強(qiáng)信息引導(dǎo)，促進(jìn)移民有序輸出。在市人力資源社會(huì)保障局的統(tǒng)一部署下，積極做好做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶跨省轉(zhuǎn)移和接續(xù)有關(guān)工作。逐步構(gòu)建全縣統(tǒng)一的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級(jí)新型社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)體系，加快社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。加強(qiáng)各類勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，建立應(yīng)急調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)調(diào)解仲裁實(shí)體化建設(shè)，建立完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)工程，“十二五”期間，基本形成布局合理，設(shè)施完善，管理規(guī)范的調(diào)解仲裁服務(wù)體系。人才培養(yǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工程：包括建設(shè)專業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育基地1個(gè)，建設(shè)市級(jí)高級(jí)技能人才培訓(xùn)基地1個(gè)，建設(shè)有顯著行業(yè)特色的高級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地1個(gè)。加快完善人力資源社會(huì)保障政策體系，加強(qiáng)行政復(fù)議和執(zhí)法責(zé)任制等執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。完善干部教育培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展系統(tǒng)干部培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍能力素質(zhì)。（八）加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)遵循方便、安全、低成本的原則，以基層為重點(diǎn)整合公共服務(wù)體系，健全基層公共就業(yè)服務(wù)、人力資源市場(chǎng)服務(wù)、社保經(jīng)辦、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、監(jiān)察執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）工作平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)功能和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取國家和市上支持，依托縣就業(yè)培訓(xùn)中心和職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，購置實(shí)訓(xùn)設(shè)備，建設(shè)公共就業(yè)技能培訓(xùn)基地，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，政策法規(guī)咨詢，職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布，職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革中勞動(dòng)關(guān)系處理的指導(dǎo)。五是穩(wěn)步提高并逐步均衡保障水平。項(xiàng)目（6）失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，建立失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系及預(yù)警模型，適應(yīng)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息，為實(shí)施失業(yè)調(diào)控和穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)提供決策依據(jù)。六是完善移民就業(yè)扶持體系。建設(shè)市級(jí)在我縣創(chuàng)業(yè)孵化基地1個(gè)?！笆濉逼陂g，全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村社（社區(qū)）就業(yè)社保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，基本形成統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)體系。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面啟動(dòng)，參保率達(dá)到80%，確保60歲以上老年人應(yīng)保盡保，并按月領(lǐng)取不低于80元的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，對(duì)70歲以上人員實(shí)施高齡津貼。進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，著力解決制約社會(huì)保障體系建設(shè)和人力資源開發(fā)的體制機(jī)制問題，充分考慮各方面的承受能力和可能產(chǎn)生的影響，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。以勞務(wù)派遣用工取代合同工的現(xiàn)象有擴(kuò)大趨勢(shì)，造成企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工形式混亂，工資福利待遇雙重化，使職工在勞動(dòng)中受到歧視和不公平感增加。就業(yè)總量矛盾在今后一個(gè)時(shí)期依然存在，重點(diǎn)群體就業(yè)難問題依然突出，目前結(jié)存的下崗失業(yè)人員，由于年齡偏大、技能單一，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的難度很大，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，也將產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。第二章 “十一五”時(shí)期基本經(jīng)驗(yàn)“十一五”時(shí)期，人力資源和社會(huì)保障工作積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)?！笆晃濉睍r(shí)期，我縣把就業(yè)再就業(yè)工作作為“一把手工程”和“民心工程”大力推動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、政策資金、就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)四大體系初步形成，市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制進(jìn)一步完善。到2010年末，我縣各類人才總量達(dá)到7731人，其中專業(yè)技術(shù)人才3318人。、優(yōu)化服務(wù)。目前，我縣人才總量特別是高層次人才偏少，創(chuàng)新能力弱，創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足等問題比較突出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的不斷加快，培養(yǎng)一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的人才隊(duì)伍仍面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障和人力資源開發(fā)的投入，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者需求，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)人民群眾根本利益為著力點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3000人以上，幫助城鎮(zhèn)、就業(yè)困難人員就業(yè)再就業(yè)1000人以上，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力75000人以上，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型就業(yè)率達(dá)到90%，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)戶數(shù)達(dá)到8000戶。到“十二五”期末，全縣專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到8000人，技能人才總量達(dá)到8600人，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型實(shí)用人才隊(duì)伍總量達(dá)到10000人。項(xiàng)目（1）就業(yè)援助和促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目工程公益性崗位開發(fā)工程：政府出資每年購買公益性崗位200個(gè)；家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目：積極爭(zhēng)取國家、市上支持，建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益信息平臺(tái)逐步健全供需對(duì)接，信息咨詢，服務(wù)監(jiān)督等功能，形成便利，規(guī)范的家庭服務(wù)業(yè)體系，為家庭、社區(qū)和家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性服務(wù)；家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓(xùn)項(xiàng)目：建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)基地2個(gè)，對(duì)家庭服務(wù)從業(yè)人員全面開展職業(yè)技能培訓(xùn)。著力打造5個(gè)全市知名的勞務(wù)品牌，促進(jìn)我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量穩(wěn)步提高。建立健全政府部門宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)，市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，中介組織規(guī)范服務(wù)的人力資源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移銜接機(jī)制，切實(shí)方便群眾就診。（三）完善工資收入分配制度，促進(jìn)形成合理有序的工資收入分配格局一是健全企業(yè)工資分配宏觀調(diào)節(jié)指導(dǎo)體系，完善企業(yè)工資支付保障制度，探索建立職工民主參與企業(yè)工資分配決策機(jī)制，切實(shí)解決職工工資特別是農(nóng)民工工資拖欠問題。進(jìn)一步完善勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)制度，健全勞務(wù)派遺規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣工作的規(guī)范引導(dǎo)，完善處置侵害農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益引發(fā)的群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立區(qū)域性勞動(dòng)保障行政執(zhí)法協(xié)作制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。二是深化事業(yè)單位人事制度改革，加快事業(yè)單位人事管理制度體系建設(shè)。三、實(shí)施重大工程。通過重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)保障體系和人力資源開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)能力的提升。力爭(zhēng)在“十二五”期間，努力推進(jìn)重慶事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。建立政府獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼機(jī)制，緊緊圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“五個(gè)城口”建設(shè)對(duì)人才的需求，堅(jiān)持“以我為主，為我所用”原則，積極爭(zhēng)取國家和市上支持，按照建設(shè)中國西部人力資源市場(chǎng)要求，整合我縣人力資源市場(chǎng)，健全縣級(jí)人力資源市場(chǎng)管理制度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范中介行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。三是完善公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步提高待遇水平，探索調(diào)整