【正文】 商品基地；加大科技興農力度，提高農產品的附加值，重點搞好蔬菜、棉花、糧食、畜牧、林果等優(yōu)良品種以及名優(yōu)希特等新品種的引進和推廣；重點發(fā)展農副產品深加工業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農產品附加值，提高農業(yè)的整體效益。以縣屬骨干和民營重點企業(yè)為龍頭，縱向拉長上下游產業(yè)鏈，橫向擴展產業(yè)群，形成農機配件加工、農副產品加工、紡織業(yè)、木材加工、化學工業(yè)、橡膠制品等特色產業(yè)。表6－1 高唐縣1995年以來全縣人口變動情況199519961997199819992000200120022003總人口（人）461267460357460411461003462308462252466289470344471111遷入（人）36584672582147945200160361644564304926遷出（人）43954942445749555031171981479252335671出生（人）222924803143377539284174451647884400死亡（人）298031213012302229283068237423893226自然增長（人）75164113175310001106214223991174機械增長（人）7372701364161169116216531197745自然增長率（‰）機械增長率（‰）綜合增長率（‰）資料來源：高唐縣公安局，人口及其變動情況統(tǒng)計年報表（1995－2003年歷年）。占縣域內總人口（）％，％ 現(xiàn)有各種統(tǒng)計口徑中，各鎮(zhèn)域非農業(yè)人口之和明顯低于城鎮(zhèn)人口數(shù)。人口城鎮(zhèn)化進程與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展呈正相關關系?，F(xiàn)有308國道和聊禹路兩條過境公路，規(guī)劃的青銀高速公路。與毗鄰縣市相比僅比平原縣略多，比其他縣市都少，比臨清市少25萬人。萬人/平方公里），如果加上外向性經(jīng)濟聯(lián)系的話，此方向的經(jīng)濟聯(lián)系量會進一步強化；、平原、武城方向（就高唐經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段而言，目前經(jīng)濟發(fā)展處于極化效應為主，擴散效應為輔的階段。三個城鎮(zhèn)交通便利，區(qū)位條件優(yōu)越，是高唐縣未來擴大區(qū)域影響的前沿城鎮(zhèn)，并且都具備了一定的發(fā)展基礎和通過市場流通對外聯(lián)系的紐帶，在規(guī)劃期內作為城鎮(zhèn)體系中的重點城鎮(zhèn)。其他旅游資源主要有兩類。一區(qū)是指東昌湖旅游區(qū)。 旅游業(yè)發(fā)展的空間組織1）旅游功能區(qū)的空間格局從區(qū)域背景來看，高唐縣城是聊城市“一區(qū)”“兩線”“一帶”旅游格局中的重要旅游節(jié)點。4）完善服務功能，提高服務意識。各中心鎮(zhèn)建立文化活動館站、影劇院。高度集中的極化發(fā)展可以迅速提高經(jīng)濟總量，也符合集聚發(fā)展階段的區(qū)域發(fā)展規(guī)律。如果能夠及時抓住機遇，盡快拓展流通集散影響的區(qū)域范圍，高唐完全可以充分發(fā)揮交通與物流信息流通樞紐的優(yōu)勢，成為本區(qū)域的物資集散中心城市之一。目前高唐的機械加工制造業(yè)主要集中于時風集團的農用車生產，這是有全國影響的工業(yè)職能，也是高唐最重要的支柱產業(yè)。由于高唐城區(qū)中心城區(qū)的工程地質資料匱乏，本次規(guī)劃是在現(xiàn)有工程資料的情況下制定的，今后在地質勘察出來后，對城市新建地區(qū)進行用地評價，若與本次規(guī)劃方案矛盾，建議對本次規(guī)劃布局進行適當調整。高唐地貌類型以沖擊平原為主。綜合考慮上述城市職能的區(qū)域影響和發(fā)展趨勢，確定高唐的城市性質為：中國書畫藝術名城，以工業(yè)、商貿旅游主的區(qū)域性中心城市。又由于高唐東距濟南國際機場70公里，距京九鐵路聊城站、臨清站均50多公里，距津浦鐵路德州站60公里，從而又是多種交通運輸方式選擇的便利之地。，準確定位城市高唐縣位于濟南、聊城、德州“金三角”區(qū)域內，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，與周邊大、中城市和縣市區(qū)聯(lián)系便捷，未來發(fā)展中與周邊各級城市之間經(jīng)濟聯(lián)系比較密切。同時加快農村幼兒園建設，到2020年，全縣幼兒全部普及學前三年教育。盡快編制全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃和重要景點景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，對全縣的旅游資源開發(fā)提供指導。并將在一定程度上吸引來自周邊地區(qū)的游客，從而推動第三產業(yè)的發(fā)展。開發(fā)旅游資源、發(fā)展旅游業(yè)的工作已經(jīng)處于籌備階段。二是梁村興國寺塔，位于梁村鎮(zhèn)梁村街東，始建于唐貞觀年間，明清曾維修，平面呈八角形，青磚砌筑?？紤]到高唐縣近期發(fā)展主要依靠中心城市的基礎和優(yōu)勢，在規(guī)劃期內采取逐步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系格局的措施。相應地，全縣可劃分為四個城鎮(zhèn)經(jīng)濟影響區(qū)域，即以縣城為中心的中部經(jīng)濟區(qū)，以清平鎮(zhèn)為中心的西南經(jīng)濟區(qū)，以琉璃寺為中心的東南經(jīng)濟區(qū)，以梁村為中心的北部經(jīng)濟區(qū)。這是因為在迄今為止的社會中，經(jīng)濟聯(lián)系仍要追求出行時間和交通運輸成本的節(jié)省以提高效益，仍需要人們面對面的交往，人們在交往中通過環(huán)境感知的積累又會強化人們的空間活動行為。2）擴大高唐經(jīng)濟發(fā)展腹地城市之間的競爭很大程度上是腹地的競爭，腹地越大，城市發(fā)展所依賴的資源和市場條件越豐富。書畫藝術遂成為高唐作為縣級城市的突出特色。此外，高唐縣近20年來尤其是近10年來工業(yè)產業(yè)發(fā)展迅速，大大帶動了人均國內生產總值的提高，而同時在短時期內工業(yè)迅速發(fā)展應該推動的第三產業(yè)就業(yè)潛力釋放、非農從業(yè)人員及其家庭逐步從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉移的過程尚未及時完成，也是造成人口城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的重要原因。這里將全縣戶籍人口近似地視為縣域總人口作為預測基礎數(shù)據(jù)。多年來，縣域人口自然增長速度穩(wěn)定、低速增長，已經(jīng)進入低出生率、低死亡率、低自然增長率的現(xiàn)代人口再生產階段。c．加快企業(yè)轉制，促進企業(yè)上市企業(yè)通過上市、發(fā)行股票進行融資，已是國際國內大企業(yè)、大集團發(fā)展的一個基本手段。4）因地制宜，突出特色城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開區(qū)域的基礎，城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展要遵循歷史基礎、外部機遇和自身條件的要求。縣內時風、泉林、藍山等幾個大型企業(yè)集團已迅速壯大，已經(jīng)具備了良好的經(jīng)濟發(fā)展素質和較大的發(fā)展?jié)摿Γ诮窈蟮陌l(fā)展中，這些大型企業(yè)集團，對全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的帶動優(yōu)勢必將進一步加強。高唐位于傳統(tǒng)的農業(yè)生產地區(qū)，又處于城鎮(zhèn)化進程開始加速的發(fā)展階段。全縣經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提高和工業(yè)化進程的大力推進，也帶來了縣域城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，尤其是近年來縣城的快速發(fā)展和建設令人矚目。、保持彈性適應市場經(jīng)濟和城市形態(tài)發(fā)展的需要，既考慮近期建設的問題，又考慮遠期發(fā)展的多種可能，使規(guī)劃具有適當?shù)膹椥院蛻兡芰?。山東省與日本、韓國之間有著良好的經(jīng)濟合作關系，今后以韓日為主的外向型經(jīng)濟將對全省發(fā)展產生重要影響。工業(yè)結構不合理，支柱產業(yè)過于單一，其它工業(yè)都是傳統(tǒng)中低檔產品，產業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營粗放，布點零散，第三產業(yè)的投入偏低，第三產業(yè)不發(fā)達，發(fā)展不充分，制約了全市國民經(jīng)濟的發(fā)展。居全市領先、全省上游；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8165元，％；農民人均純收入3020元，增加245元；，增長23％。：清平鎮(zhèn)。高唐文廟：清代，位于高唐縣委招待所院內。過境客水主要有徒駭河、馬頰河的徑流及引用位山一、二干渠的黃河水。地貌總趨勢由西南向東北傾斜，平均坡降為1/9000――1/7000?？谷諔?zhàn)爭時期，國民黨和共產黨縣政權同時存在。994年（宋淳化五年）改道為路，高唐縣屬河北東路博州。東與禹城、齊河兩縣為鄰，西與臨清市、夏津縣接壤，南靠茌平縣，北鄰平原縣。東北至禹城市城區(qū)38公里，東至齊河縣城48公里，南至茌平縣城30公里，西至臨清市城區(qū)58公里，西北至夏津縣城26公里，北至平原縣城43公里。1270年（至元七年）于高唐縣置高唐州，領縣3：恩縣、夏津、武城。1967年專區(qū)改稱地區(qū)，高唐縣屬山東省聊城地區(qū)行政公署。從地層分區(qū)看，高唐縣屬華北斷塊的坳陷區(qū)，基底構造以大中小型的斷裂為主，有明顯的向西收斂，向東撒開的趨勢。高唐縣自設立以來已有兩千年的歷史，悠久的歷史為高唐縣留下了無數(shù)的文物古跡和古樹名木。j.*柴家花園：傳說為宋代，高唐縣城北湖東岸。p.*高唐縣城區(qū)三株古槐：兩株縣委招待所南，唐代；一株官道街南首路東，隋代。被授予全省農村教育工作先進縣。5）環(huán)境有待改善，住宅、公共綠地、環(huán)衛(wèi)、公共服務設施跟不上城市發(fā)展，舊城區(qū)環(huán)境質量較差，與高唐經(jīng)濟總量不相符。2002年高唐縣實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，由原來的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個街道辦事處，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更加突出，綜合性更強，規(guī)模、性質也隨之發(fā)生變化；縣城近年來發(fā)展迅速，現(xiàn)狀建成區(qū)規(guī)模超過1996年規(guī)劃的預測，急需對總體規(guī)劃進行較大調整。按法律規(guī)定，規(guī)劃區(qū)包括市區(qū)、郊區(qū)和行政區(qū)域內城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。但從全縣的城鎮(zhèn)體系格局來看，呈現(xiàn)出典型的強中心、高首位度的結構特征。這對于吸引外來產業(yè)和投資、促進地方發(fā)展具有積極作用。2）城鎮(zhèn)發(fā)展水平有待于進一步提高%，低于全省平均水平，城鎮(zhèn)化水平較低；小城鎮(zhèn)建設嚴重滯后，駐地規(guī)模普遍偏小，城市功能還不配套，難以起到區(qū)域中心的帶動作用。推進農業(yè)種植結構調整與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營相結合，向高質化、高效化轉移，大幅度提高產出效益。重點扶持新型機械制造業(yè)、紡織業(yè)，重視有市場潛力、高技術含量的產業(yè)擴張。1）縣域人口發(fā)展預測由表6－1可以看出，目前高唐縣已經(jīng)進入“三低”的現(xiàn)代人口再生產階段，在未來人口增長中，自然增長率的影響已經(jīng)很小。建制鎮(zhèn)駐地人口比較接近城鎮(zhèn)人口數(shù)，這里將城鎮(zhèn)駐地人口作為城鎮(zhèn)人口數(shù)計。但由于縣域人口城鎮(zhèn)化水平的歷史數(shù)據(jù)不可獲得，而近20年來非農業(yè)人口發(fā)展變化波動較大，從而導致了用縣域非農人口比重的時間趨勢外推法預測未來非農業(yè)人口比重和城鎮(zhèn)化水平的常規(guī)方法結果存在明顯偏差。交通條件便利，是全縣的綜合性交通樞紐，在全縣經(jīng)濟發(fā)展中處于控制和支配的地位，并有一定的跨區(qū)域影響作用。這些數(shù)據(jù)表明，在高唐周邊區(qū)域中，與毗鄰縣市相比，高唐的經(jīng)濟實力與其受行政區(qū)劃所劃定的地域大小是不相稱的。萬人/平方公里）；（縣域生產要素仍繼續(xù)向著縣城聚集，縣城也對周圍地區(qū)有一定的輻射作用，輻射效應所能達到的范圍遠遠小于極化效應所涉及的范圍。由高唐縣各企業(yè)及施工單位提供的資料匯總， 根據(jù)第五次人口普查時各類人口的比例關系（總人口中在業(yè)人口比例、非農就業(yè)人口中第二、三產業(yè)從業(yè)人員比例）。三十里鋪鎮(zhèn)、固河鎮(zhèn)和尹集鎮(zhèn)是已經(jīng)有一定產業(yè)基礎和建設基礎的建制鎮(zhèn)，在規(guī)劃期內逐步得到優(yōu)化發(fā)展。一是高唐作為“全國書畫藝術之鄉(xiāng)”，具有濃厚的書畫藝術氛圍，這是一種良好的文化旅游資源，如果宣傳和開發(fā)得當，某些活動可以具有全國性的影響。兩線是指水滸文化旅游線和古運河文化旅游線，前者包括陽谷縣景陽崗景區(qū)、獅子樓景區(qū)，莘縣野豬林景區(qū)和高唐縣柴王府景區(qū)等；后者包括陽谷的海慧寺、東昌府古運河濃縮景觀、臨清市熬頭磯、舍利塔等。從全縣來看，高唐縣城是全縣的旅游景點聚集區(qū)和旅游服務中心。通過設施改造、新建，提高硬件設施水平；通過改善管理模式、提高服務意識，優(yōu)化旅游活動的軟環(huán)境。其余一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建室外活動場所，體育活動室、文化室。但在規(guī)劃期內，在實施優(yōu)先發(fā)展中心城市的策略時，要注重適度培育二級城鎮(zhèn)，逐步促進城鎮(zhèn)體系的多級城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化結構，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。3）具有跨行政區(qū)域影響能力的縣域中心高唐縣城地處高唐縣的地域中心，同時也是對外交往的交通門戶。但在未來發(fā)展中，不宜僅僅著眼于農用機械生產，要逐步拓展機械加工制造內容，鞏固市場和拓展市場并重。1）人均建設用地綜合指標選取的影響因素：、嚴格保護耕地的國策。按照城市規(guī)劃編制辦法，將規(guī)劃區(qū)內用地評定為四個等級，一類用地為適宜建設用地，坡度小于8%，同時標高在50年一遇洪水淹沒線以上的地區(qū)；二類用地為較適宜建設用地，需要一定的工程處理后可以進行建設，坡度介于8——15%，標高在20年一遇洪水淹沒線以上的地區(qū)；三類用地為坡度介于15——25%，或標高在20年一遇洪水淹沒線以下的地區(qū)，該類用地需要經(jīng)過較大的工程處理后方可使用，一般不作為城市建設用地；四類用地為不可建設用地，基本上都是坡度大于25%的地區(qū)。城市性質所體現(xiàn)的是城市在區(qū)域中的作用，是城市主要職能的概括和反映。現(xiàn)狀境內有30105兩條國道和31322兩條省道通過，公路交通十分發(fā)達。日 ％ ％3）城市功能完善、生活方便舒適 ＜30％ 15平方米 ＞600個4）實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好循環(huán) ％ ＜ ＜ ≤60分貝，夜間≤50分貝。按照“重視學前幼兒教育、鞏固提高‘普九’教育，普及高中階段教育，大力發(fā)展高等教育、積極推進成人教育，逐步完善終身教育”的基本精神，到2010年，城區(qū)幼兒全部普及學前三年教育。2）盡快編制旅游發(fā)展規(guī)劃。通過統(tǒng)一規(guī)劃、逐步開發(fā)，高唐豐富的旅游資源和優(yōu)美景觀將會具有優(yōu)化高唐環(huán)境、方便城鄉(xiāng)居民生活，提高居民生活品質的重要功能。 見《高唐縣人民政府關于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見（討論稿）》，2003年8月7日。其中省級重點文物保護單位兩處：一是分布在固河村西半部，、南北長約3公里范圍內的固河漢墓群，有大小古墓十多座，除少量被破壞外，多數(shù)得以保留，尚有較多墓葬保存在地下。這種過于極化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局在經(jīng)濟起飛階段便于發(fā)揮增長極的帶動作用，但從長遠來看，在一定程度上不利于發(fā)揮各級城鎮(zhèn)的帶動作用、不利于網(wǎng)絡式城鄉(xiāng)格局的形成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的效果不是最佳。梁村鎮(zhèn)目前也是縣域北部的中心，105國道貫穿全鎮(zhèn)，發(fā)展條件也較好。理論上講，對于單體城市而言，城市會優(yōu)先向著經(jīng)濟聯(lián)系的主導方向擴展。 Pi和Pj表示兩行政單元的人口總數(shù)，Gi和Gj為兩行政單元的GDP，即是把各縣（市）所有經(jīng)濟和人口抽象為只集中在中心城區(qū)時兩縣（市）的經(jīng)濟聯(lián)系量。除此之外，夏津、平原、禹城、齊河、茌平、臨清等與高唐毗鄰，因此應明確高唐與這些縣市經(jīng)濟聯(lián)系量的大小，并確定相應不同等級空間聯(lián)系軸線，從區(qū)域層面來明確高唐經(jīng)濟發(fā)展的空間關系。高唐縣擁有悠久的歷史文化，尤其是眾多書畫大師出自高唐，善書法、重文化在高唐蔚然成風，是全國三個“書