【正文】 優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。國家規(guī)劃的45個(gè)公路主樞紐基本建成，中心城市形成綜合性的客運(yùn)樞紐、物流中心或物流園區(qū)；中等城市和縣級城市都要建成等級客運(yùn)站和貨運(yùn)站，人口在20萬以上的城市至少建成一個(gè)二級客運(yùn)站和一個(gè)等級貨運(yùn)站；在東部地區(qū)和中部較發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建有等級客運(yùn)站，行政村建有招呼站或候車亭；中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)，70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級客運(yùn)站，60%的行政村建有招呼站或候車亭。東部地區(qū)和中部較發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村客車通達(dá)率力爭達(dá)到100%；中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達(dá)率達(dá)到99%，行政村客車通達(dá)率達(dá)到95%。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政手段宏觀調(diào)控行業(yè)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場退出機(jī)制全面建立，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制基本形成。（二）擴(kuò)大市場開放，加強(qiáng)區(qū)域合作——打破地區(qū)封鎖?！涌爝\(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整?！獓?yán)格危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理。根據(jù)行業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)整運(yùn)輸價(jià)格和規(guī)費(fèi)征收政策，提高政府宏觀調(diào)控能力。要保證部農(nóng)村客運(yùn)站場專項(xiàng)補(bǔ)助資金全額用于農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)，積極落實(shí)配套資金，確保農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)計(jì)劃按期完成。鼓勵機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。（十）加快行業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力——加快科技進(jìn)步。（十一）發(fā)展國際道路運(yùn)輸，服務(wù)區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展大力推進(jìn)便利運(yùn)輸，提高服務(wù)經(jīng)貿(mào)的能力。培養(yǎng)新聞宣傳專業(yè)人才，建設(shè)專業(yè)宣傳隊(duì)伍，配備宣傳器材，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，廣泛宣傳道路運(yùn)輸發(fā)展面貌，讓社會了解道路運(yùn)輸政策法規(guī)，提示公眾出行信息和注意事項(xiàng)，展示交通部門良好形象。鼓勵發(fā)展雙燃料出租汽車，減少使用燃油。提高運(yùn)政管理人員服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)行文明執(zhí)法，切實(shí)幫助經(jīng)營業(yè)戶解決經(jīng)營中的實(shí)際困難。規(guī)劃建設(shè)全國機(jī)動車維修救援網(wǎng)絡(luò)，全面提高維修服務(wù)能力。對農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)，要與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，降低成本，避免二次征地?！獌?yōu)化資源配置。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)采用現(xiàn)代科技手段，提高安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控能力?！涌旖?jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。打擊非法行為，保護(hù)合法運(yùn)輸，維護(hù)行業(yè)公平與正義。三年以下駕齡的駕駛員交通事故率降到10%。以國家高速公路網(wǎng)為依托，快速客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)400－500公里以內(nèi)當(dāng)日往返，800－1000公里以內(nèi)當(dāng)日到達(dá)?！\(yùn)力發(fā)展水平。適應(yīng)人民生活水平提高對服務(wù)品質(zhì)的要求，關(guān)愛人的生命和健康，保障人的合法權(quán)益，維護(hù)社會公平與正義，滿足人的不同層次的出行需求，通過增強(qiáng)運(yùn)輸能力，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，為社會提供安全、優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我國“五縱七橫”國道主干線將全部建成，“七射九縱十八橫”的高速公路網(wǎng)將逐步實(shí)施，新建成的農(nóng)村公路將達(dá)到81萬公里，通行能力大、通行效率高、安全暢通的公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，高速公路的規(guī)模效益將得到有效發(fā)揮，將會大大提升道路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)行速度和機(jī)動性，將是道路運(yùn)輸發(fā)展基礎(chǔ)條件最好的時(shí)期。衛(wèi)星全球定位系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、行車記錄儀、同城聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備得到了不同程度的應(yīng)用，危險(xiǎn)品檢測儀、計(jì)算機(jī)售票、大屏幕電子顯示系統(tǒng)、貨運(yùn)信息配載系統(tǒng)和汽車維修、綜合性能檢測系統(tǒng)得到普及，部分地區(qū)還建立了道路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)和運(yùn)政服務(wù)投訴系統(tǒng)，管理能力得到了有效提高，在保障運(yùn)輸安全、提高服務(wù)水平方面發(fā)揮了重要作用。通過增、改、擴(kuò)建，道路客運(yùn)站的站容站貌得到了很大改觀，服務(wù)設(shè)施設(shè)備進(jìn)一步完善，內(nèi)部布局進(jìn)一步合理，為旅客出行創(chuàng)造了良好的環(huán)境。這就必然會推動道路運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，并對道路運(yùn)輸行業(yè)的運(yùn)輸能力和服務(wù)水平提出了更高要求。“十五”期間，啟動了建國以來規(guī)模最大的農(nóng)村道路改善工程。2004年夏，針對煤電油運(yùn)緊張態(tài)勢，通過加強(qiáng)運(yùn)輸組織和運(yùn)力調(diào)配，30天搶運(yùn)華東華南電煤275萬噸，并保證了鐵路在搶運(yùn)電煤期間其它重要物資的運(yùn)輸，有力地保障了電力部門迎峰度夏。主要是: 一是道路運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的需要，運(yùn)輸服務(wù)的有效供給仍顯不足，市場行為仍不夠規(guī)范，與社會的期望和要求有一定的差距；二是運(yùn)輸安全形勢不容樂觀，重特大事故時(shí)有發(fā)生；三是市場組織化程度低的現(xiàn)象依然沒有得到根本性解決，缺乏主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的大型骨干企業(yè)，應(yīng)急運(yùn)輸保障能力不強(qiáng)；四是運(yùn)力結(jié)構(gòu)仍欠合理，運(yùn)力水平特別貨運(yùn)運(yùn)力水平與國外相比，差距依然較大；五是科學(xué)技術(shù)推動行業(yè)發(fā)展的作用不夠明顯，信息化建設(shè)仍顯滯后，科技設(shè)備應(yīng)用不夠廣泛；六是行業(yè)差距、結(jié)構(gòu)差異、地區(qū)差異較大，表現(xiàn)在運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平與公路建設(shè)水平有差距，農(nóng)村地區(qū)道路運(yùn)輸發(fā)展水平與城市有差距，中西部道路運(yùn)輸發(fā)展水平與東部有差距；七是阻礙行業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制尚未統(tǒng)一；八是運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)比較滯后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)服務(wù)理念尚未牢固樹立，社會服務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法人員素質(zhì)整體不高，行政執(zhí)法不夠規(guī)范。發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，解決農(nóng)民出行難問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，是交通部門的重要任務(wù)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新。與2005年相比，2010年道路運(yùn)輸行業(yè)萬車交通安全事故率、重特大事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低20%。維修企業(yè)的檢測設(shè)備臺數(shù)、專用設(shè)備臺數(shù)分別占設(shè)備總臺數(shù)的35%和40%，60%維修企業(yè)實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。（5）信息化水平建立起全國統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理信息平臺，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、行車記錄儀的營運(yùn)車輛比例達(dá)到20％，運(yùn)輸企業(yè)和物流中心的信息化管理水平、遠(yuǎn)程監(jiān)控能力明顯提高，二級以上客運(yùn)站普遍安裝信息管理系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、危險(xiǎn)品檢測儀、電子信息顯示屏等設(shè)備，中心城市基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票和網(wǎng)上售票，二級以上機(jī)動車維修企業(yè)普遍實(shí)行計(jì)算機(jī)管理并具備竣工檢測能力，道路運(yùn)輸軟科學(xué)課題研究有效加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)我國加入世貿(mào)的有關(guān)承諾和《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，允許世貿(mào)組織成員的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在國內(nèi)設(shè)立外商獨(dú)資、中外合資、中外合作的道路貨運(yùn)、貨運(yùn)站場和機(jī)動車維修企業(yè)，允許符合條件的港澳服務(wù)提供者按照有關(guān)規(guī)定在部分省份獨(dú)資舉辦道路客運(yùn)企業(yè)、出租客運(yùn)和從事內(nèi)地至港澳間的直通車業(yè)務(wù)。鼓勵各地因地制宜地制訂出臺稅費(fèi)減免政策，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。規(guī)范危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛標(biāo)志標(biāo)識，推行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全卡制度，為監(jiān)管和救援創(chuàng)造良好條件。強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，健全應(yīng)急動員體系，增加應(yīng)急運(yùn)力數(shù)量，建立應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)。堅(jiān)持站場前期建設(shè)與后期管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，防止只投不管、重建輕管。（九）加強(qiáng)運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型行業(yè)管理