【正文】 銜接，鼓勵城市發(fā)展綜合樞紐型客運(yùn)站，實現(xiàn)與鐵路、地鐵、公共汽車等運(yùn)輸方式之間的“零距離”換乘。依法嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，集中力量，重點(diǎn)解決嚴(yán)重?fù)p害社會公眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保障合法運(yùn)輸和旅客、貨主的合法權(quán)益，維護(hù)良好的市場秩序。建立運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案，實行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，公開、公平、公正的評價企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)水平，并向社會公布相關(guān)信息，引導(dǎo)社會選擇運(yùn)輸服務(wù)提供者，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識，自覺加強(qiáng)管理，誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保障安全。督促危險貨物運(yùn)輸企業(yè)對從業(yè)人員進(jìn)行定期輪訓(xùn)和安全考核，確保安全規(guī)范操作。強(qiáng)化運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)、有效的安全生產(chǎn)規(guī)范化管理體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制?！罅Πl(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。鼓勵運(yùn)輸企業(yè)實行公車公營，通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和利用市場退出機(jī)制，逐步清理掛靠經(jīng)營，禁止新的掛靠行為和各種形式的以包代管、只包不管的行為。繼續(xù)鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成份投資道路運(yùn)輸市場，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國有企業(yè)的股份制改造，吸引更多社會資金投資道路運(yùn)輸業(yè)，有效增強(qiáng)運(yùn)輸能力。徹底轉(zhuǎn)變“重審批、輕監(jiān)管”、“重收費(fèi)、輕服務(wù)”的不良傾向，將工作重心轉(zhuǎn)變到市場監(jiān)管和公共服務(wù)上來?！卜?wù)能力。90%駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)配備駕駛模擬教學(xué)設(shè)備，全部駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實行學(xué)時制和IC卡數(shù)據(jù)交換，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用年限在5年以下的教練車占教練車總數(shù)比例超過60%，教練員持證上崗比例超過95%。地級以上城市具備國內(nèi)外各種車輛、各種維修作業(yè)能力，縣城具備國產(chǎn)車型各類維修和主要進(jìn)口車型維護(hù)、小修能力?！\(yùn)輸效率。（2）運(yùn)輸服務(wù)水平——運(yùn)輸安全。到2010年，完成道路客運(yùn)量220250億人，旅客周轉(zhuǎn)量1450015000億人公里，貨運(yùn)量達(dá)到145160億噸，貨物周轉(zhuǎn)量1000011500億噸公里，%%、%%。建立健全道路運(yùn)輸法規(guī)體系，加強(qiáng)運(yùn)管部門行政能力建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。（二）基本原則堅持以人為本。解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，是建設(shè)小康社會的必然要求。（三）公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展為提高道路運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率奠定了堅實基礎(chǔ)。（二）主要問題“十五”期間，道路運(yùn)輸行業(yè)樹立了正確的發(fā)展方向,實現(xiàn)了快速發(fā)展?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)改造傳統(tǒng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)已成為行業(yè)共識和自覺行動。在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用在2003年抗擊非典期間，全國道路運(yùn)輸管理部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的一系列決策部署，按照“交通不斷，貨流不斷，客流不斷，病源切斷”的要求，、登記和消毒，處理涉及交通堵塞或中斷的事件360件次。全國客運(yùn)站數(shù)量增加了42%，貨運(yùn)站數(shù)量增加了14%。預(yù)計到“十五”末，全國公路總里程將達(dá)到190萬公里，新增50萬公里。 “十一五”期間，是全黨和全國人民按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平，全面建設(shè)小康社會以及和諧社會的重要時期。一、“十五”期間道路運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r（一）主要成就運(yùn)輸能力在高位上快速增長2004年，全國客、比2000年增長了18%和25%。超過建國后至2002年53年農(nóng)村公路建設(shè)里程之和。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果通過政策引導(dǎo)與制度規(guī)范，企業(yè)兼并重組十分活躍，涌現(xiàn)出一批具有全新經(jīng)營理念和較高管理水平的運(yùn)輸企業(yè)，集約化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營漸成發(fā)展主流。全面建立了自上而下的應(yīng)急運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和通訊聯(lián)絡(luò)制度，初步形成了擁有38281輛應(yīng)急運(yùn)力的道路運(yùn)輸應(yīng)急保障體系，在搶險救災(zāi)和應(yīng)對各種突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，有力保障了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和正常的社會生活秩序。與之相適應(yīng)，汽車相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。二、“十一五”期間道路運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢（一）我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程為發(fā)揮道路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。為節(jié)約自然資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力，黨中央、國務(wù)院提出了建設(shè)資源節(jié)約型社會的工作目標(biāo)。交通部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理配置城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，使農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)與城市公交網(wǎng)絡(luò)有效銜接起來，形成城鄉(xiāng)客運(yùn)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，方便廣大農(nóng)民群眾出行。實現(xiàn)運(yùn)輸增長、社會公平、環(huán)境保護(hù)三重并舉，推進(jìn)道路運(yùn)輸與社會經(jīng)濟(jì)、道路運(yùn)輸與其它運(yùn)輸方式、道路運(yùn)輸和公路建設(shè)的良性互動，實現(xiàn)道路運(yùn)輸區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、服務(wù)方式之間的總體平衡，促進(jìn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過提高運(yùn)輸裝備水平，普及先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加快信息化建設(shè)，提高市場監(jiān)管能力，優(yōu)化服務(wù)水平，保障運(yùn)輸安全，增強(qiáng)運(yùn)輸能力，提高運(yùn)輸效率，推動運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級?！緢龌A(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?wù)質(zhì)量?！ㄟ_(dá)水平。推進(jìn)機(jī)動車維修企業(yè)連鎖經(jīng)營，建立35個全國性的機(jī)動車維修品牌企業(yè)和若干個區(qū)域性機(jī)動車維修品牌企業(yè)。以《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》為龍頭、部門規(guī)章和地方法規(guī)相配套的道路運(yùn)輸法規(guī)體系得到基本建立，法治化水平明顯提高，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。（6）可持續(xù)發(fā)展水平道路運(yùn)輸能源利用水平進(jìn)一步提高，高效環(huán)保車輛得到優(yōu)先發(fā)展，雙燃料汽車數(shù)量增加，各種節(jié)油裝置得到普遍應(yīng)用，單位能耗在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低10%—20%，營運(yùn)車輛噪音和排放水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)?！岣邎?zhí)政能力?！苿訁^(qū)域合作。大力發(fā)展旅游客車，滿足假日期間和旅游季節(jié)人們旅游出行需求。鼓勵各類運(yùn)輸企業(yè)和個體經(jīng)營業(yè)戶發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)線路，根據(jù)農(nóng)民出行特點(diǎn)，采取片區(qū)運(yùn)營、循環(huán)運(yùn)營等多種方式，方便農(nóng)民群眾乘車。研究開展運(yùn)輸企業(yè)安全評估和安全認(rèn)證，實施分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。（五）完善市場機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰——健全法規(guī)體系。推行客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)，根據(jù)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)水平配置市場資源，扶持質(zhì)量信譽(yù)好的企業(yè)，限制質(zhì)量信譽(yù)水平低的企業(yè)，建立優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。制訂出臺優(yōu)惠政策，扶持承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)的企業(yè)發(fā)展。——加大政府資金投入。鼓勵站場所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵站運(yùn)分離，可實行公開招投標(biāo)的方式選擇站場經(jīng)營者，實施合同管理，明確經(jīng)營期限和權(quán)利義務(wù)。完善機(jī)動車維修市場監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。建立運(yùn)政人員準(zhǔn)入制度，政治、文化、專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到要求或經(jīng)省級運(yùn)政機(jī)構(gòu)考試不合格的人員一律不得進(jìn)入運(yùn)政隊伍。加強(qiáng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)動態(tài)監(jiān)測，及時獲得相關(guān)信息，為制訂行業(yè)政策、調(diào)整工作措施提供決策依據(jù)。加大科技投入，增加研究經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)專業(yè)隊伍。使用排放水平符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛，推行車輛檢查維護(hù)（I/M）制度，降低廢氣排放。（十二）加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計和宣傳工作——加強(qiáng)