【正文】 領域。逐步建立黃河上游生態(tài)補償機制，加強保護，重在建設，抓好景電、靖會、興電等大中型灌區(qū)基礎設施建設，實施一批防沙治沙、水土保持綜合治理、環(huán)境綠化和污染治理工程，阻隔騰格里沙漠向南推進，打造隴上生態(tài)宜居城市，建設甘肅中部生態(tài)屏障。（1）實施資源擴張戰(zhàn)略。確保異氰酸酯產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領先，氯堿、氟化工產(chǎn)業(yè)走在國內(nèi)化工行業(yè)前列，著力建設西部重要的精細化工基地。利用蘭州石化公司現(xiàn)有80萬噸乙烯生產(chǎn)線，延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成丙烯、異丁烯、丁二烯、甲苯、二甲苯等系列延伸加工產(chǎn)品。開發(fā)風電潔凈能源，規(guī)劃建設總裝機100萬千瓦風電場。依托甘肅中集華駿車輛有限公司，引進軌道交通列車制造、輕軌制造、專用車輛制造、家用轎車、農(nóng)用汽車企業(yè)在白銀設立分廠，圍繞汽車總裝產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)配套，引進各種零配件生產(chǎn)廠家，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群。整合市內(nèi)水泥企業(yè)，組建白銀水泥集團，實現(xiàn)普通水泥、特種水泥、水泥制品的規(guī)模化生產(chǎn)，水泥生產(chǎn)能力達到800萬噸。以面粉、淀粉、啤酒麥芽和小雜糧加工為主，做大以晉江福源食品、三福糧油公司糧油系列加工及華惠麥芽、金卉麥芽啤酒原料加工等生產(chǎn)規(guī)模。（1）整合土地資源，加快基礎設施建設。（3）以文化基礎設施建設為切入點，建設科技文化城。加快大環(huán)境綠化美化，綠化面積達到20%以上。提升黃河石林、會師舊址兩大旅游品牌，推進景區(qū)基礎設施建設，打造景泰休閑觀光、影視拍攝外景基地和會寧紅色旅游基地；依托黃河、絲路、工業(yè)和民俗等獨特文化資源，培育精品景區(qū)，開發(fā)精品線路，打造旅游品牌；建設全國特色景觀名鎮(zhèn)名村旅游示范區(qū)，發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游。加快發(fā)展有利于擴大就業(yè)的新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，推進小城鎮(zhèn)建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展。建設白銀市人口和計劃生育技術服務中心和白銀、景泰、會寧縣級服務站。逐步提高扶貧標準和最低工資標準，完善企業(yè)工資正常增長和支付保障機制，建立農(nóng)民工工資保證金制度。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社會救助標準實行自然增長機制，到2015年，把符合低保條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障范圍。建設“引大入銀”白銀城市生活水源工程，改善三縣縣城和平川城區(qū)供水條件。在景電、興電、靖會三大灌區(qū)的“四沿”（沿山、沿川、沿路、沿村）地區(qū)，以防風固沙、保持水土、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為目標，建設農(nóng)田林網(wǎng)骨架林帶。以城市轉型和創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市為契機，開展創(chuàng)建學習型社會活動，進一步弘揚以艱苦奮斗、自強不息、創(chuàng)新求變、和諧奮進為核心的白銀精神，提升全民素質，推動全民創(chuàng)業(yè)，引導廣大干部群眾自覺把個人價值追求融入城市轉型的偉大實踐，把個人理想抱負化作勵志圖強、創(chuàng)造嶄新業(yè)績的實際行動，為加快城市轉型創(chuàng)造和諧的人文環(huán)境。八、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快一體化進程加快城市轉型，必須著力構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的聯(lián)動機制，夯實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。加大梯田建設、中低產(chǎn)田和鹽堿地改造力度，大幅度提高土地的產(chǎn)出效益。實施城區(qū)道路網(wǎng)改擴建工程。進一步克服盲目自滿思想，樹立積極進取精神；克服消極等靠思想，樹立自強不息精神；克服封閉保守思想，樹立敢闖敢干精神。把項目建設作為發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的著力點，作為加快經(jīng)濟總量突破的主攻點，堅持以項目優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，以項目加速總量擴張，以項目推進經(jīng)濟轉型。人大、政協(xié)要利用自身聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，積極組織力量，為推進轉型獻計獻策。切實發(fā)揮企業(yè)招商引資主體作用，進一步提高市場經(jīng)濟條件下配置資源、運作資本、集聚發(fā)展要素的能力。(六)加大土地開發(fā)整理和礦山環(huán)境治理建設實施白銀國家礦山公園、“數(shù)字白銀”地理空間基礎框架建設項目，加快平川區(qū)紅會礦區(qū)塌陷土地復墾、景泰縣喜泉鎮(zhèn)土地整理項目進度；實施平川區(qū)紅會礦區(qū)環(huán)境治理、平川區(qū)高棗坪土地整理、靖遠縣五合白塔村土地整理等項目。改造提升城市出口路等級，重點實施白銀至景泰石林、白銀至四龍、白銀至水川、靖遠縣城至吳家川高等級公路建設工程，進一步方便白銀市區(qū)至縣區(qū)、重點城鎮(zhèn)、風景旅游區(qū)的聯(lián)系。(四)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化經(jīng)營為方向，按照基地+企業(yè)+農(nóng)村合作經(jīng)濟組織模式，培育壯大糧油加工、飼料加工、淀粉加工、蔬菜保鮮加工、果汁飲料、番茄醬、菊粉等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)多層次增值，努力增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)以農(nóng)興工、以工促農(nóng)、農(nóng)工互動。2015年，全面建成四大數(shù)據(jù)庫及相關應用系統(tǒng)，基礎環(huán)境和支撐體系較為完備，區(qū)域整體信息化水平大幅度提升，為招商引資、項目建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展構筑國際化平臺。到2015年，在鞏固前期治理面積達到中、高產(chǎn)目標的基礎上，其中，使現(xiàn)有的鹽堿地成為穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田。支持白銀公司、靖煤公司等資源型企業(yè)開展外圍找礦工作。(一)繼續(xù)實施“四大民心工程”，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。積極推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設，及時有效地解決困難群眾看病難的問題。加大資金爭取力度，、扶持他們學習新知識、掌握新技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。五、切實關注民生，促進社會轉型堅持把改善民生作為轉型的落腳點，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力解決好就業(yè)、就醫(yī)、就學、收入、社會保障、住房等民生問題，努力使全體市民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧白銀。(三)調整經(jīng)濟結構，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度是衡量一個地區(qū)，尤其是城市發(fā)展水平的重要標志。完成六縱七橫路網(wǎng)體系，確保建設用地實現(xiàn)水、電、路、通訊“四通一平”。（1）以專業(yè)市場建設為主攻點，建設現(xiàn)代物流商貿(mào)城。到2020年，形成完善的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群，園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值達到150億元以上。以肉禽蛋奶加工和裘皮制品加工業(yè)為主，壯大蒙牛、雨潤、隴華等品牌企業(yè)，重點實施鮮乳加工、優(yōu)質肉羊產(chǎn)業(yè)化科技開發(fā)等項目，提高畜禽產(chǎn)品附加值。（3）建立西北新型石膏制品加工區(qū)。依托中科宇能科技有限公司和中國水電三局白銀風電設備制造廠，吸引中材科技股份有限公司、中國大唐集團公司等制造企業(yè)入駐白銀，加快風電葉片、塔架、總控和成套設備的研發(fā)制造。建成黃河烏金峽水電站。依托白銀氟化鹽公司、甘肅北方三泰公司、白銀中天公司3萬噸氫氟酸和10萬噸氯堿資源，形成干法氟化鋁、高純氫氟酸、氟碳涂料、無水氟化氫等氟化工產(chǎn)品開發(fā)及氟石膏綜合利用格局。著力延伸“十大產(chǎn)業(yè)鏈”：銅基產(chǎn)業(yè)鏈：電解銅銅型材料（銅棒、銅線、銅管、銅板、銅帶、銅箔）銅基合金材料（銅基仿金材料、高性能銅基合金材料、高性能新型銅基形狀記憶合金材料）；鋁基產(chǎn)業(yè)鏈：電解鋁鋁型材（鋁桿、鋁線、鋁板）鋁基復合材料（鋁基覆銅板、微細鋁粉、電動車用鋁基復合材料、石墨鋁基復合材料、稀土耐熱鋁基復合材料、高性能鋁基滑動軸承合金、顆粒增強鋁基原位復合材料、鋁基復合包裝材料）；鉛基產(chǎn)業(yè)鏈：鉛冶煉鉛合金鉛酸蓄電池；鋅基產(chǎn)業(yè)鏈：電解鋅納米氧化鋅鋅基合金無汞鋅粉鋅空氣動力電池；貴金屬產(chǎn)業(yè)鏈：黃金冶煉金錠黃金深加工；銀冶煉銀及銀復合材料銀深加工；稀土磁性材料產(chǎn)業(yè)鏈：氧化釹金屬釹釹鐵硼應用器件永磁電機；稀土能源材料產(chǎn)業(yè)鏈：稀土金屬貯氫合金粉鎳氫電池；發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)鏈：超高純稀土單一氧化物高性能稀土發(fā)光材料發(fā)光器材；研磨材料產(chǎn)業(yè)鏈：鈰類稀土化合物各種拋光粉液晶拋光粉液晶顯示器專用刻蝕劑；環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)鏈：鑭、鈰稀土化合物催化凈化材料汽車尾氣凈化器。規(guī)劃建設白銀有色金屬和貴金屬飾品交易市場，以市場集聚生產(chǎn)要素，吸引戰(zhàn)略投資者，推動有色金屬及稀土新材料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。搶抓“蘭白核心經(jīng)濟區(qū)”建設機遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域聯(lián)動，注重從經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方面，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源和生產(chǎn)要素優(yōu)化整合，經(jīng)濟和技術優(yōu)勢互補，市場主體互利合作，把白銀建設成為經(jīng)濟發(fā)達、社會進步、生態(tài)良好、文明和諧的區(qū)域中心城市。含有18種有色金屬。白銀的困難和問題，引起黨中央、國務院、甘肅省委、省政府以及社會各界的極大關注。白銀公司銅冶煉污染治理被列為2006年委員長督辦項目，白銀公司被國家環(huán)?？偩至腥?1家限期整改、掛牌督辦的嚴重污染企業(yè)。在長期計劃經(jīng)濟體制下，形成了大量歷史欠帳，隨著主導銅資源的枯竭，面臨許多經(jīng)濟社會環(huán)境問題。(一)優(yōu)勢主導資源枯竭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嚴重衰退白銀長期享有“銅城”盛譽，經(jīng)過半個世紀的開采，自有銅資源僅滿足冶煉能力的5%，鋅資源僅滿足冶煉能力的40%，鉛資源僅滿足冶煉能力的58%。2007年7月，白銀市被國家環(huán)?？偩至袨槿珖傲饔蛳夼钡?個城市之一。二、城市轉型的潛力和優(yōu)勢白銀市既有資源型城市面臨的共性問題，也有自身存在的特殊問題，同時，具有一定的潛力和優(yōu)勢，具備加快轉型的要素條件。旅游資源有兩大品牌，景泰黃河石林被譽為“中華自然奇觀”，榮列“國家地質公園”；會寧被列入全國30條紅色旅游精品線路、100個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和20個紅色旅游城市。不等不靠、主動探索、大膽實踐，引導激活各類要素，增強區(qū)域經(jīng)濟活力，推動全民創(chuàng)業(yè)。到2015年，有色金屬產(chǎn)量實現(xiàn)翻兩番，由現(xiàn)在50萬噸增加到200萬噸（其中銅60萬噸，鉛鋅80萬噸，電解鋁60萬噸）。逐步改變以初級原材料加工為主的發(fā)展格局，到2015年，有色金屬增值率達到45%以上。（6）有機硅產(chǎn)業(yè)鏈。開工建設靖南峽水電站、黃河白銀水川二級水電站。（2）專用設備制造業(yè)。以景泰石膏資源、氟化鹽、氟石膏為依托，建成大規(guī)模紙面石膏板生產(chǎn)線，新建石膏速成墻生產(chǎn)線。二是抓好蔬菜瓜果加工企業(yè)群。創(chuàng)新與完善高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度機制與政策保障，形成促進高新技術產(chǎn)業(yè)持續(xù)乃至跨越發(fā)展的制度體系。引進戰(zhàn)略投資者，規(guī)劃建設白銀市有色金屬和金銀飾品交易市場、再生資源回收利用市場；配套西部建材大市場，加快卡森商貿(mào)城、三森家具城、農(nóng)副產(chǎn)品市場和商業(yè)街建設，形成物流產(chǎn)業(yè)集群。開辟新區(qū)，向南擴展。堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，堅持高起點定位、差異化發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。(一)實施就業(yè)再就業(yè)工程大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)培訓三位一體的工作機制。建設白銀市生活飲用水水質檢測站，提高黃河白銀段生活飲用水水質監(jiān)測水平，提高預警能力，保障城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民生活飲用水衛(wèi)生安全。(四)多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入積極爭取國家支持，提高企業(yè)效益，增加職工收入。推進廉租房和經(jīng)濟適用住房建設，加快解決城市低收入家庭住房困難。實施白銀公司第三冶煉廠ISP工藝“三廢”治理及綜合利用，推進銀光公司硫酸霧治理，全面完成燃煤電廠脫硫工程。加快實施靖遠礦區(qū)采空區(qū)和沉陷區(qū)綜合治理，會寧縣、景泰縣、靖遠縣、白銀區(qū)、平川區(qū)土地整理，平川區(qū)紅會礦區(qū)塌陷區(qū)土地復墾、礦山環(huán)境恢復治理，白銀火焰山國家礦山公園建設。七、塑造白銀精神，促進文化轉型以建設人文白銀為目標，以創(chuàng)建“全國雙擁模范城”、“國家級創(chuàng)業(yè)型城市”、“全國衛(wèi)生城市”、“全國文明城市”為主的“四城聯(lián)創(chuàng)”工作為重點，著力推進文化創(chuàng)新，增強文化的吸引力、感染力和影響力，促進傳統(tǒng)文化向創(chuàng)新文化轉變，制度層面向價值觀層面轉變，以文化轉型促進經(jīng)濟社會生態(tài)全面轉型。(五)加強文化基礎設施建設，搭建文化平臺堅持以政府為主導，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點，抓好公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展，加大財政對公益性文化事業(yè)的投入力度，鼓勵社會力量積極參與公益性文化建設，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）四級群眾文化設施網(wǎng)絡，提高文化設施覆蓋率、設施面積人均擁有量和設施設備檔次，建立比較完備的公共文化服務體系。(五)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，強化農(nóng)村基礎設施建設加快大中型灌區(qū)配套改造，新建一批重點水利項目，力促灌溉面積擴大到200萬畝。加快省際斷頭路、地區(qū)出口路建設步伐，重點是對省道308線白銀段進行提級改造，打通與寧夏海原方面的省際聯(lián)絡，消除省道308線甘寧兩省區(qū)斷頭路；對景泰至天祝公路進行擴容改造，打造景泰縣西出河西走廊的重要出口路。十、創(chuàng)新體制機制，強化組織保證加快城市轉型是擺在白銀市人民面前的一項重大任務，必須搶抓機遇，堅定不移地抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促轉型，借力發(fā)展、造勢發(fā)展，努力實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。完善招商引資工作機制，創(chuàng)新招商引資方式，圍繞“長三角”、“珠三角”等沿海發(fā)達地區(qū)，瞄準國內(nèi)500強，堅持走出去和請進來結合，通過網(wǎng)上招商、中介招商、小分隊招商、以商招商等多種形式，大招商、招大商，引進和培育戰(zhàn)略轉型主體。各職能部門要認真做好協(xié)調溝通、銜接配合工作。(四)實施項目帶動，加大投資力度項目是發(fā)展的載體，投資是轉型的關鍵。要把思想觀念轉變放在首位，用觀念創(chuàng)新促進城市轉型。(二)加快城區(qū)道路網(wǎng)建設建設白銀、平川環(huán)城公路，構建城市交通體系。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作農(nóng)業(yè)技術。到2015年，白銀市實現(xiàn)縣區(qū)有文化館、圖書館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站（中心），行政村有文化活動室，使白銀市文化基礎設施建設達到一個新水平。發(fā)展剪紙、陶瓷工藝品制作、泥塑、雕刻、編織、刺繡等特色品牌，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名品。(三)實施林業(yè)生態(tài)建設，提高森林覆蓋率從人居小環(huán)境、城區(qū)大環(huán)境和都市屏障三個層次統(tǒng)籌生態(tài)圈規(guī)劃，堅持政府投入和社會投入相結合、恢復保護與人工造林相結合，創(chuàng)新造林工作機制，加大造林綠化力度，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設“兩帶、三區(qū)、四屏”區(qū)域生態(tài)框架體系，在沿黃灌區(qū)培育發(fā)展優(yōu)質林果產(chǎn)業(yè)帶，繼續(xù)實施劉白高速公路大環(huán)境綠化工程。，讓人民群眾喝上潔凈水。搞好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，切實做到按標施保，確保供養(yǎng)資金落實。既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，又要發(fā)展勞務經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。建立市級人力資源和社會保障服務中心1個、縣區(qū)級人力資源和社會保障服務中心4個，實施就業(yè)技能培訓工程和創(chuàng)業(yè)能力培訓，每年培訓4萬人，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。建成污水處理廠和垃圾處理廠。以國道109線城區(qū)過境段開發(fā)建設為重點，堅定不移地清除污染企業(yè)，加快城中村改造，推動棚戶區(qū)改造，搞好大環(huán)境綠化、環(huán)城林帶、隔離林帶、植物景觀和濕地建設，建設宜居城市。創(chuàng)新管理體制，擴大園區(qū)規(guī)模，完善服務功能，提升園區(qū)層次，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，不斷促進產(chǎn)業(yè)聚集，努力形成產(chǎn)業(yè)集群。三是抓好糧油淀粉加工企業(yè)群。（4）建設甘肅重要