【正文】 若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，將有力推動(dòng)盡快改善贛南等原中央蘇區(qū)人民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；有力促進(jìn)培育江西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，加快形成與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)相互呼應(yīng)的南北兩大區(qū)域發(fā)展格局；有力指導(dǎo)探索革命老區(qū)加快發(fā)展的機(jī)制和模式，推進(jìn)全國(guó)革命老區(qū)加快發(fā)展，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。 基本原則（1）集聚發(fā)展原則提升園區(qū)的聚集能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、關(guān)鍵項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品和核心研發(fā)向園區(qū)聚集，使園區(qū)成為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中度最高區(qū)域，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。第四章 發(fā)展布局 定南縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局定南縣立足自身的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，啟動(dòng)了五個(gè)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（1）產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)讲季衷瓌t：在組團(tuán)之間和同組團(tuán)中，將上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)集聚起來(lái)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，建立成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能減排。 發(fā)展目標(biāo)充分利用定南豐富多樣的旅游資源和良好的區(qū)位交通條件，把定南打造成閩西粵北湘東贛南邊際區(qū)域旅游服務(wù)中心，泛珠三角區(qū)域旅游合作推進(jìn)的重要地區(qū)，京九鐵路大動(dòng)脈上重要的樞紐型旅游城市，以紅色文化、鄉(xiāng)村漫游和客家風(fēng)情見(jiàn)長(zhǎng)的休閑度假型歷史文化名城。表51 旅客集散中心項(xiàng)目表序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)項(xiàng)目說(shuō)明子項(xiàng)目1游客集散與信息服務(wù)中心游客集散與信息服務(wù)中心建設(shè)主要包括主體建筑及內(nèi)部服務(wù)設(shè)施，主體建筑面積6000平方米。①湖岸小鎮(zhèn)②城市公寓③休閑商業(yè)街桃花源風(fēng)景區(qū)桃花源風(fēng)景區(qū)位于定南縣東側(cè)，東、南、西三面環(huán)山，北側(cè)緊鄰安定公路，總規(guī)劃用地面積約為72公頃（合1080畝）。4天庵谷追溯桃花源的文化之源——天公庵，修復(fù)天公庵遺址重拾天公俺之往事。各個(gè)新形圍屋打造不同文化的酒窖，為尋根問(wèn)祖的客家人提供互相溝通、了解先祖歷史的場(chǎng)所。（3）發(fā)展農(nóng)村物流，打造縣外物流節(jié)點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)村物流。糧食物流中心200畝新建區(qū)域性國(guó)家糧食檢測(cè)中心，糧食散裝散運(yùn)、軍糧供應(yīng)和糧食倉(cāng)儲(chǔ)式批發(fā)物流中心。旅游產(chǎn)品需要體現(xiàn)個(gè)性、多樣、自助特點(diǎn)，這就要求旅行社將一切提供“食、宿、行、游、購(gòu)、娛”等要素的旅游企業(yè)統(tǒng)一到一條產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)，保障一體化的供應(yīng)。較之一般的住宅，旅游房地產(chǎn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于它是旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫嫁接，具有更好的自然景觀、建筑景觀，同時(shí)擁有完善的配套功能和極高的投資價(jià)值。大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一旦通過(guò)評(píng)審，就應(yīng)維護(hù)建筑設(shè)計(jì)方案的權(quán)威性，業(yè)主單位不得輕意改變建筑性質(zhì)，確保按規(guī)劃實(shí)施建設(shè)。（2）在工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)上，重視工業(yè)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)和現(xiàn)代管理方式的轉(zhuǎn)型，有效剝離非核心的附屬服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)，通過(guò)扶持和培育對(duì)口服務(wù)的服務(wù)業(yè)進(jìn)行社會(huì)化專(zhuān)業(yè)分工。（2）按照國(guó)際慣例和通行規(guī)則，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)制度和方法。（2）加快制定人才引進(jìn)計(jì)劃，建立人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)縣級(jí)機(jī)關(guān)各部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位積極向上爭(zhēng)取國(guó)債資金和專(zhuān)項(xiàng)資金，增強(qiáng)發(fā)展后勁。（2）盡快設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對(duì)服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興領(lǐng)域進(jìn)行有效支持，以發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，例如設(shè)立商業(yè)發(fā)展扶持基金，重點(diǎn)支持新業(yè)態(tài)發(fā)展；設(shè)立旅游專(zhuān)項(xiàng)宣傳資金，加強(qiáng)仙湖文化生態(tài)旅游品牌的宣傳促銷(xiāo)力度。作為休閑產(chǎn)業(yè)的重要組成部分——休閑娛樂(lè)業(yè)常常成為旅游目的地的重要吸引物，與提供旅游觀光的景區(qū)（點(diǎn)）構(gòu)成觀賞娛樂(lè)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)一方面以“旅游產(chǎn)品”為核心，涉及“食”（餐飲）、“住”（度假）、“行”（區(qū)內(nèi)交通）、“游”（游覽觀光、景點(diǎn)導(dǎo)游）、“購(gòu)”（旅游商店）、“娛”（保健、文化、體育）六要素，構(gòu)成一個(gè)完整的橫向旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流中心1億元100畝新建大型冷鏈物流倉(cāng)庫(kù)，將贛南臍橙、蔬菜、肉類(lèi)等農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行集中冷藏、包裝。依托定南稀土、鎢礦等資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地型物流，依托區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)物流倉(cāng)儲(chǔ)基地，（約1990畝）。三節(jié)點(diǎn)：為入口廣場(chǎng)景觀節(jié)點(diǎn)、明遠(yuǎn)第景觀節(jié)點(diǎn)、客家院落景觀節(jié)點(diǎn)。三片：即三大功能組團(tuán)（入口片區(qū)組團(tuán)、中央公共組團(tuán)、南部私密組團(tuán)）。①賴(lài)布衣風(fēng)水文化園②神仙文化園③4D影院3生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)山地體育公園等高端旅游運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造生態(tài)、健康、高端的鄉(xiāng)村生態(tài)度假基地。（3）發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，建成贛粵邊際區(qū)域性鄉(xiāng)村漫游“先行區(qū)”著力建設(shè)鄉(xiāng)村漫游帶、虎形圍愛(ài)情故事館、布衣山谷、老城古城文化、客家民俗風(fēng)情展示體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目。圍繞商業(yè)中心、文化娛樂(lè)中心和行政中心發(fā)展商貿(mào)、百貨、娛樂(lè)、休閑、餐飲、住宿，圍繞現(xiàn)代物流園布局發(fā)展餐飲、住宿，圍繞旅游景點(diǎn)及景區(qū)布局發(fā)展娛樂(lè)、休閑、餐飲、住宿、商貿(mào)等。借以豐富定南文化旅游的內(nèi)涵。（2）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重顯著提高。《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2012]21號(hào)）指出：“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)配套條件和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局。同時(shí)市委市政府把抓好招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移列為“一把手工程”，納入政績(jī)考核內(nèi)容，廣范圍、深層次、寬領(lǐng)域解放思想，進(jìn)一步把全市干部群眾的思想攪動(dòng)起來(lái)，努力掀起全民承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮，為贛州市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支撐。其憂(yōu)國(guó)憂(yōu)民、懲惡揚(yáng)善、救苦救憐的俠肝義膽，不畏強(qiáng)權(quán)、不圖名利、超凡脫俗的人格品質(zhì)，刻苦鉆研、精益求精、追求完美的治學(xué)態(tài)度，是客家精神和賴(lài)布衣人格的集中體現(xiàn)。 文化旅游資源豐富（1）水域風(fēng)光定南鐘靈毓秀，人杰地靈，生態(tài)、綠色、秀美。定南縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展主要面臨以下幾方面的挑戰(zhàn)：（1）相鄰市縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，搶占市場(chǎng)資源要素較為突出，將對(duì)定南縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形成很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。 商貿(mào)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，定南縣商貿(mào)配套產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出空前的發(fā)展勢(shì)頭，已逐步成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）規(guī)模迅速擴(kuò)張，作用逐步體現(xiàn)。定南自古就是贛粵兩省交通要地，素有“江西南大門(mén)”之稱(chēng)。 編制依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》；（2）《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（3）《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》；（4）《中國(guó)旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》；（5）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》；（6）《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（7）《贛州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（8）《贛州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2005—2020）；（9）《定南縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；（10）《定南縣城市發(fā)展控制性詳細(xì)規(guī)劃（20082020）》。在運(yùn)作上，編制了一批緊扣物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條、依托當(dāng)?shù)匚锪鳟a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的精品項(xiàng)目和特色項(xiàng)目向市場(chǎng)推介，吸引了中能（定南）燃?xì)夤?、定南糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、定南良發(fā)物流倉(cāng)儲(chǔ)有限公司等一批現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)落戶(hù)園區(qū)。山水香格里拉星級(jí)酒店建設(shè)建提高定南縣城市檔次和帶動(dòng)旅游業(yè)迅速發(fā)展，加快金穗廣場(chǎng)、贛州商業(yè)城、九龍商業(yè)街等特色街區(qū)建設(shè)。因此，隨著中部地區(qū)崛起規(guī)劃和贛南蘇區(qū)振興規(guī)劃的落實(shí)，定南的區(qū)位、交通優(yōu)越性將更近一步體現(xiàn)。民風(fēng)淳樸，開(kāi)明包容，平安穩(wěn)定，和諧祥瑞，使得定南成為著名的省級(jí)平安縣。以生豬、臍橙為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，竹木、生豬及各類(lèi)山珍等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，勝仙、九曲河、瑞豐米面和云臺(tái)山毛尖茶、客家峰龍?zhí)俨?、野生香菇、山竹筍等名特產(chǎn)暢銷(xiāo)全國(guó)，客家酸菜王、豆葉干、客家酸酒鴨等客家名品享譽(yù)海內(nèi)外。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐步成為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的重要工業(yè)園。年增長(zhǎng)30%。在該鎮(zhèn)的規(guī)劃重點(diǎn)是：修復(fù)、充實(shí)、提升、活化三大圍屋的文化休閑（即謝家圍屋、中砂坳背圍、方屋排虎形圍）和旅游觀光功能。（3）定南縣物流產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)布局定南縣物流產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)初期，以粵贛高速公路定南出口和火車(chē)站為中心發(fā)展無(wú)水港、公路、鐵路、商貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品等重點(diǎn)項(xiàng)目，在高速公路定南出口重點(diǎn)發(fā)展綜合服務(wù)、餐飲、住宿、休閑等配套服務(wù)，在火車(chē)站重點(diǎn)引進(jìn)第三方物流企業(yè)、商貿(mào)流通中心、無(wú)水港及口岸服務(wù)等。（2）發(fā)展商會(huì)經(jīng)濟(jì)，建成東江“小博鰲”加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，積極發(fā)展論壇經(jīng)濟(jì)、會(huì)議經(jīng)濟(jì)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)。表52 仙湖旅游產(chǎn)業(yè)園具體項(xiàng)目表序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)項(xiàng)目說(shuō)明子項(xiàng)目1仙湖風(fēng)景區(qū)依托仙湖湖景建造仙湖風(fēng)景區(qū)。一軸：中央聯(lián)系主軸。兩軸：一軸為從入口廣場(chǎng)至明遠(yuǎn)第的商業(yè)旅游景觀軸；一軸為從文化舞臺(tái)廣場(chǎng)至客家院落的景觀中軸。到2016年，規(guī)劃建設(shè)到珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)的精品物流專(zhuān)線30條。物流業(yè)建設(shè)項(xiàng)目具體情況如表55所示表55 物流業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一覽表名 稱(chēng)總投資占地面積 建設(shè)內(nèi)容重點(diǎn)項(xiàng)目鐵海聯(lián)運(yùn)“無(wú)水港”500畝新建口岸作業(yè)區(qū)、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫場(chǎng)所（基礎(chǔ)設(shè)施）、集裝箱堆場(chǎng)及停車(chē)場(chǎng)。優(yōu)化市場(chǎng)布局，按商品類(lèi)別和行業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)一批為園區(qū)提供配套服務(wù)并向園區(qū)集聚的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。（4）餐飲業(yè)餐飲業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是旅游、物流業(yè)的重要配套產(chǎn)業(yè)，主要是為市民、旅游者、物流司機(jī)提供飲食消費(fèi)。（4）對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的中、長(zhǎng)期目標(biāo)逐年量化，明確每年需要完成的具體目標(biāo)，層層分解下達(dá)，落實(shí)任務(wù)、分清職責(zé)，實(shí)行年度考核。改革價(jià)格體系和收費(fèi)制度，在競(jìng)爭(zhēng)中提高服務(wù)水平。重視服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)，樹(shù)立品牌意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集團(tuán)化、綜合化經(jīng)營(yíng)。（3）建立全縣服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評(píng)價(jià)通報(bào)制度，把全面普查與經(jīng)常性的專(zhuān)題調(diào)查結(jié)合起來(lái)，深入剖析不同時(shí)期服務(wù)業(yè)質(zhì)量、效益的提高程度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)向縱深加速推進(jìn)。 營(yíng)造環(huán)境，法制保障（1）不斷完善消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)民間資本在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，企、事業(yè)單位以及有條件的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)設(shè)施都應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放。 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核（1）建立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的定南縣發(fā)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，研究制訂服務(wù)業(yè)政策措施。（2）旅游交通業(yè)旅游交通業(yè)主要包括旅游者由客源地至目的地的交通（旅游基礎(chǔ)交通）、旅游景區(qū)交通、旅游景觀交通三個(gè)層次。投資4億元，預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8億元。加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，力爭(zhēng)到2016年，全縣建設(shè)成一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品物流公司、物流配送中心和集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售為一體的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系。到2016年，基本建成為城鎮(zhèn)居民生活和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)代物流體系，并將建成為廣東連接內(nèi)陸腹地的物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心、贛南地區(qū)的出海通道，廣東北部和贛州南部的商貿(mào)物流集散中心、贛南商品進(jìn)出口加工流通中心，成為江西承接廣東產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移的第一門(mén)戶(hù)?？图绎L(fēng)情村客家風(fēng)情村位于定南縣歷市鎮(zhèn)西部，毗鄰粵贛高速定南收費(fèi)站。（2）項(xiàng)目定位本項(xiàng)目總體定位為“南中國(guó)的愛(ài)情文化體驗(yàn)基地”，國(guó)家4A級(jí)度假區(qū)。①森林休閑營(yíng)地②汽車(chē)旅館3配套設(shè)施為旅客提供餐飲服務(wù)和住宿服務(wù)，讓旅客在定南旅游不僅能玩得好，還能吃得好，住得好。到2020年，形成較為完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，旅游和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和提升，實(shí)現(xiàn)旅游和區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面較快增長(zhǎng)，城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，成為我國(guó)南方地區(qū)知名的旅游城市。由于園區(qū)建設(shè)分期推進(jìn)，同時(shí)也要考慮開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序與功能結(jié)構(gòu)的適宜性。圖41 定南縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局圖 旅游業(yè)空間布局 布局原則規(guī)劃貫徹集聚發(fā)展、關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、集約發(fā)展、合作發(fā)展的原則，循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、合理布局，建設(shè)資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（4）集約發(fā)展原則通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，建立成鏈閉環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)資源節(jié)約和節(jié)能減排。（2）中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)帶來(lái)進(jìn)位趕超的戰(zhàn)略機(jī)遇為促進(jìn)中部地區(qū)（山西、江西、河南、湖北、湖南和安徽六?。┙?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中共中央提出了“中部崛起”的戰(zhàn)略。表21 定南縣旅游資源現(xiàn)狀主類(lèi)亞類(lèi)基本類(lèi)型旅游資源單體A 地文景觀AA 綜合自然旅游地AAA 山岳型旅游地巋美山、老甲山、神仙嶺、云臺(tái)山等A