【正文】 調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。第三節(jié)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。規(guī)范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。嚴厲打擊制假售假行為。第三節(jié)優(yōu)化政府服務創(chuàng)新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。第一節(jié)強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調控。進一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。積極引導調整農業(yè)種植結構，支持優(yōu)勢產區(qū)加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產基地建設。加強農產品質量安全和農業(yè)投入品監(jiān)管，強化產地安全管理，實行產地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產品質量安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系。加強氣象為農服務體系建設。推進農業(yè)生產全程社會化服務創(chuàng)新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創(chuàng)新產品和服務。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓和技能鑒定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。第二節(jié)構建先進泛在的無線寬帶網深入普及高速無線寬帶。完善優(yōu)化互聯(lián)網架構及接入技術、計費標準。第二十七章實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略把大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用，助力產業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新。第一節(jié)加強數(shù)據(jù)資源安全保護建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，保障安全高效可信應用。完善風能、太陽能、生物質能發(fā)電扶持政策。第一節(jié)優(yōu)化水資源配置格局科學論證、穩(wěn)步推進一批重大引調水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設，統(tǒng)籌加強中小型水利設施建設，加快構筑多水源互聯(lián)互調、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網。優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、新生代農民工落戶問題。 加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務設施。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。第三十五章健全住房供應體系構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結構，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。引導產業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共服務資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。適應分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發(fā)電側、需求側交互響應能力。第一節(jié)推動能源結構優(yōu)化升級統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發(fā)西南水電資源。促進網絡預約等定制交通發(fā)展。加強關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設。完善大數(shù)據(jù)產業(yè)公共服務支撐體系和生態(tài)體系，加強標準體系和質量技術基礎建設。引導大型互聯(lián)網企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放創(chuàng)新資源，鼓勵建立基于互聯(lián)網的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟。第四節(jié)推進寬帶網絡提速降費開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，形成基礎設施共建共享、業(yè)務服務相互競爭的市場格局。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數(shù)以上農村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。第二節(jié)提高生活性服務業(yè)品質加快教育培訓、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領域發(fā)展。推動新興產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產業(yè)集群。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。探索開展農產品目標價格保險試點。第二節(jié)推進農業(yè)信息化建設推動信息技術與農業(yè)生產管理、經營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農業(yè)，促進農商聯(lián)盟等新型經營模式發(fā)展。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。健全糧食主產區(qū)利益補償機制。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調查體系，推進統(tǒng)計調查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，健全監(jiān)測預警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。第二節(jié)健全金融市場體系積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。第一節(jié)促進消費升級適應消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。第二節(jié)促進人才優(yōu)化配置建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產業(yè)化。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。第四節(jié)打造區(qū)域創(chuàng)新高地引導創(chuàng)新要素聚集流動，構建跨區(qū)域創(chuàng)新網絡。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰(zhàn)略高技術部署。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。中華文化影響持續(xù)擴大。——堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風廉政建設成效顯著。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。法治是發(fā)展的可靠保障。——創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著。——國民素質和社會文明程度顯著提高。黨的建設制度化水平顯著提高。共享是中國特色社會主義的本質要求。第一節(jié)推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術中心建設。第二節(jié)全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌依托互聯(lián)網拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。著力推進農墾改革發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域。第三節(jié)維護公平競爭清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全省以下財力分配機制。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔保機構等發(fā)展。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。第三節(jié)完善政策制定和決策機制加強經濟監(jiān)測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農產品主產區(qū)為重點，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。第一節(jié)發(fā)展適度規(guī)模經營穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。推進主要作物生產全程機械化，促進農機農藝融合。第二節(jié)完善農產品價格和收儲制度堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善農產品市場調控制度和市場體系。第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產業(yè)體系圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產業(yè)新體系。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構建量子通信和泛在安全物聯(lián)網，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。引導生產企業(yè)加快服務環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。第二十五章構建泛在高效的信息網絡加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網絡空間。布局未來網絡架構、技術體系和安全保障體系。建立“互聯(lián)網+”標準體系，加快互聯(lián)網及其融合應用的基礎共性標準和關鍵技術標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權。第二節(jié)促進大數(shù)據(jù)產業(yè)健康發(fā)展深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用，探索與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調峰能力。加強氣象水文監(jiān)測和雨情水情預報，強化洪水風險管理，提高防洪減災水平。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距?？茖W劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。第二節(jié)加強城市基礎設施建設構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎設施體系。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。第二節(jié)促進房地產市場健康發(fā)展優(yōu)化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩(wěn)運行。第三節(jié)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務。第一節(jié)加快新型城市建設根據(jù)資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，建設綠色城市。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。推進江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強保水儲水能力。加強陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發(fā)展，建設國內國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網產業(yè)體系實施“互聯(lián)網+”行動計劃，促進互聯(lián)網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產業(yè)發(fā)展新形態(tài)。優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。第三節(jié)完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網、商貿物流等領域開放，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。第二十四章加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展瞄準技術前沿，把握產業(yè)變革方向，圍繞重點領域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興