【正文】 Key Words:：the Population and FamilyPlanning Law basic statepolicy Legislation background legislation process注釋:1參見《中國百姓藍皮書——人口》，北京青年報2002年7月8日第18版。這樣可以杜絕因征收計劃外生育費產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象和行業(yè)不正之風。地方關于計劃生育中夫妻生育的規(guī)定十分具體，且規(guī)定不盡相同，情況較為復雜，國家立法難以全面、準確地覆蓋各種類型，體現(xiàn)各地政策的差異。若僅從限制公民生育抓計劃生育難以提高工作水平，也難以保障人口與計劃生育事業(yè)穩(wěn)定、健康、持久地發(fā)展。當然這里并不等于“人口”與“計劃生育”各占一半。但即便如此有關機構(gòu)也從未放棄專門立法的努力。這一指示推動了我國計劃生育法律、法規(guī)體系建立的進程?！　〉诙A段是從1982年到1988年?！　伊⒎ň哂休^為有利的國際環(huán)境。為保障計劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，需要由國家立法明確規(guī)定各級政府、計劃生育行政管理部門及相關部門、各類社會組織在人口與計劃生育工作中應承擔的義務及法律責任，以及為計劃生育工作提供必要的保障條件，為綜合治理我國人口問題提供法律依據(jù)。目前，全國每年有近2000萬青年人進入勞動年齡。筆者試圖從國內(nèi)背景與國際背景兩個方面來進行分析：（一）制定《人口與計劃生育法》的國內(nèi)背景分析 經(jīng)濟背景（因素）分析　　人口多、底子薄，是我國的基本國情。關鍵詞 人口與計劃生育法 基本國策 立法背景 立法過程社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和社會主義民主法制建設進程的加快，對依法治理人口與計劃生育工作提出了更高的要求。但是長期以來雖有國策卻無國家立法，人口與計劃生育工作長期依靠政策和地方立法開展工作的狀況已不能適應新形勢發(fā)展的需要。為了實現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟增長和可持續(xù)性發(fā)展，滿足全體中國人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，保證當代及子孫后代人民的根本利益和長遠利益，國家選擇了實行計劃生育這一利在當代、功在千秋的戰(zhàn)略決策是正確的。　　近年來計劃生育行政機關及其工作人員依法行政水平不斷提高。1991年12月26日，經(jīng)國務院批準，頒布了《流動人口計劃生育管理辦法》，成為人口與計劃生育領域的第一部行政法規(guī)。”據(jù)此，國家計生委從1989年3月起開始起草《中華人民共和國計劃生育條例》，共修改了9稿。2001年3月，這一草案經(jīng)過國務院第36次常務會議審議通過，由國務院提請第九屆全國人民代表大會常務委員會審議。因為近些年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和民主法制建設步伐的加快，對依法管理計劃生育工作提出了更高的要求，僅靠地方立法管理計劃生育已不適應新的形勢。法律必須為計劃生育的管理目標服務。生育政策，包括生育數(shù)量、生育時間的規(guī)定以及出生人口素質(zhì)和出生人口性別結(jié)構(gòu)的要求，其中生育數(shù)量是主要內(nèi)容?！　≡诹⒎ㄕ撟C中，也曾有人提出過建議，主張抑制低素質(zhì)人群的生育，適當放寬高素質(zhì)人群的生育限制。國家在建立社會保障制度時，應逐步建立有利于計劃生育的社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險以及社會福利制度，并對于實行計劃生育的貧困家庭，在經(jīng)濟扶持和社會救濟方面給予優(yōu)先優(yōu)惠。在云南重點是考察云南的少數(shù)民族計劃生育政策；在四川重點是考察其作為一個農(nóng)業(yè)人口大省所實行的比較嚴格的計劃生育政策和其近些年所采取的“三為主”、“三結(jié)合”的措施的情況；在甘肅重點是了解其作為一個西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)計劃生育的實施情況等。9 1991年，中共中央、國務院在《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》中對我國的計劃生育政策作了闡明：“提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對夫婦只生育一個孩子。13 如1994年12月14日，勞動部頒布了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》（1995年1月1日起試行）。7 目前各地制定的少數(shù)民族生育政策，是根據(jù)中央精神，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀以及各少數(shù)民族人口發(fā)展狀況、風俗習慣等制定的，基本上采取了照顧政策。2 只有新疆和西藏兩個自治區(qū)是由政府規(guī)章對計劃生育管理予以規(guī)定，其他的29個省、市、自治區(qū)都是以地方性法規(guī)的形式予以規(guī)定的。但是應否規(guī)定統(tǒng)一、具體的獎勵措施？是只作原則規(guī)定，還是在全國范圍內(nèi)作統(tǒng)一、具體的規(guī)定？存在爭議。便于地方適時對特殊類型人群的生育政策作出微調(diào)。立法應當遵循權(quán)利與義務相統(tǒng)一的原則，要有利于控制人口增長，提高人口素質(zhì)，有利于保障公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和增進家庭文明幸福；體現(xiàn)以人的全面發(fā)展為中心，體現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)性發(fā)展；堅持人口與計劃生育工作的改革發(fā)展與人的全面發(fā)展相結(jié)合，堅持實現(xiàn)人口控制目標與維護公民合法權(quán)益相結(jié)合。其理由是：該法的實際調(diào)整范圍是“計劃生育”，涉及人口的僅僅是人口數(shù)量的控制部分，大多數(shù)有關人口的問題根本無法涉及，稱為“計劃生育法”或“計劃生育管理法”更為恰當和準確。再加上各方面的條件均已基本成熟，在總結(jié)過去經(jīng)驗教訓的基礎之上，完全可以制定出一部有中國特色的計劃生育專門法律。國家計生委多次向全國人大教科文衛(wèi)委、法工委、國務院法制辦匯報，組成聯(lián)合調(diào)查組，到經(jīng)濟發(fā)展水平不同、生育政策不同的六省、市進行立法調(diào)研，廣泛聽取省、市人大、政府領導、相關部門和基層民眾的意見。1988年底，中央認為時機還不夠成熟，決定暫不出臺。 　　1978年3月全國人大五屆一次會議通過的憲法首次明確規(guī)定，“國家提倡和推行計劃生育”。人口與計劃生育國家立法始于70年代末，前后起草、論證30余稿，為新一輪人口與計劃生育國家立法積累了有益的經(jīng)驗和教訓。5億。雖然中國已經(jīng)進入低生育水平階段，但由于中國的人口基數(shù)大，總?cè)丝谌匀辉谝悦磕?000萬左右的速度增加，長期存在高增長量與低生育水平的矛盾，預測到21世紀中葉，我國總?cè)丝跀?shù)達到16億方能實現(xiàn)零增長。從基本國策到基本法律——《人口與計劃生育法》的立法背景與立法過程評析法學論文內(nèi)容提要 任何法律的制定都絕不是偶然的，必有其特定的立法背景和成因?！　↓嫶蟮娜丝诨鶖?shù)和每年增加1000萬人口的狀況，給中國經(jīng)濟社會發(fā)展和實施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略帶來巨大的壓力。只有在大力發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造新的就業(yè)機會的同時，堅決控制人口的過快增長，才能使勞動力增長和經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求相適應。80年代以來，全國各省、市、自治區(qū)相繼制定了計劃生育條例（西藏、新疆制定了政府規(guī)章），計劃生育行政法規(guī)、部門規(guī)章的制定逐步納入正軌。1982年修訂的憲法規(guī)定，“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應”、“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”?！　〉谌A段是從1989年到1990年。 3配合全國政協(xié)辦公廳、提案委員會到兩省、區(qū)進行了立法調(diào)查；組織專家、相關部門和計劃生育系統(tǒng)基層干部等就立法中的有關重點、難點問題進行深入研究論證；國家計生委人口專家委員會和科技專家委員會兩次專門研究討論，對立法的必要性與可行