【正文】 廣州供電局二○一二年二月目錄一、2011年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作回顧 3（一）全面落實(shí)重點(diǎn)措施，有效防范電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn) 3（二）做好設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保重要設(shè)備可靠運(yùn)行 3（三）加強(qiáng)作業(yè)安全管理，杜絕人身死亡事故 4（四）落實(shí)社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施，維護(hù)我局良好形象 5二、2012年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析 5（一）人身安全風(fēng)險(xiǎn) 6 感應(yīng)電引起的人身安全風(fēng)險(xiǎn) 7 8 9（二） 電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn) 101. 電網(wǎng)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn) 102. 基于問(wèn)題的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn) 18（三）設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn) 19 19 20 20 2過(guò)載造成設(shè)備故障的風(fēng)險(xiǎn) 27 29 29 30 30 33 34（四）基建工程施工的風(fēng)險(xiǎn) 34 34 3施工、監(jiān)理單位管理不到位造成的人身安全風(fēng)險(xiǎn) 36 36 36 37 37（五）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn) 42 42（事件）風(fēng)險(xiǎn) 42（六）造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn) 43 43 43 45 46三、2012年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施 46（一）人身安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施 46 4感應(yīng)電引起的人身安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施 47 48 49（二）電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施 561. 電網(wǎng)基準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施 562. 基于問(wèn)題的電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施 62（三）設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施 621. 599號(hào)令與南網(wǎng)新調(diào)查規(guī)程相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施 62 63 63 6過(guò)載造成設(shè)備故障的風(fēng)險(xiǎn)控制措施 66 67 68 68 69 71 72（四）基建工程施工的風(fēng)險(xiǎn)控制措施 72 72 7施工、監(jiān)理單位管理不到位造成的人身安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施 75 77 77 78 78（五）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制措施 89 89（事件）風(fēng)險(xiǎn)控制措施 89（六）不良社會(huì)影響等風(fēng)險(xiǎn)控制措施 90 90 93 94 95 2012年廣州供電局安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告一、2011年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作回顧2011年初我局結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)2011年人身、電網(wǎng)、設(shè)備、環(huán)境、基建及營(yíng)銷安全管理方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行了全面的梳理和分析，形成《廣州供電局2011年安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析與防范措施》，梳理風(fēng)險(xiǎn)141項(xiàng)，制定措施303項(xiàng)，并按照風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施時(shí)間要求切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)控制措施，已完成285項(xiàng)措施，其余18項(xiàng)措施為中長(zhǎng)期措施，在今年繼續(xù)實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行承包商人員持證上崗制度，已組織5批次承包商人員參加電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)人員資格認(rèn)定考核。④配網(wǎng)設(shè)備間隔閉鎖和環(huán)網(wǎng)聯(lián)絡(luò)柜邏輯閉鎖功能未完善或存在缺陷，有誤操作的風(fēng)險(xiǎn)。 ②承包商由于中標(biāo)工程項(xiàng)目較多，施工人員不穩(wěn)定，流動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重，并存在工程違規(guī)分包可能。③中部電網(wǎng)較大事故風(fēng)險(xiǎn)。⑧從化地區(qū)一般事故風(fēng)險(xiǎn)（從化站穩(wěn)控）。近年來(lái)，隨著電網(wǎng)工程投產(chǎn)及電源大幅增長(zhǎng)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)越來(lái)越緊密，短路電流持續(xù)上升；為降低短路水平，多個(gè)站點(diǎn)被迫采取分區(qū)解環(huán)、母線分列等措施，產(chǎn)生部分單端多站長(zhǎng)距離串行供電的結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致供電可靠性及供電能力降低。500kV廠站若發(fā)生500kV保護(hù)死區(qū)故障（單相或相間故障），電網(wǎng)不能維持穩(wěn)定；大多數(shù)廠站發(fā)生500kV線路三相短路，主保護(hù)拒動(dòng)，電網(wǎng)不能維持穩(wěn)定；大多數(shù)500kV廠站發(fā)生500kV或220kV母線三相故障，母差保護(hù)拒動(dòng)，電網(wǎng)不能維持穩(wěn)定。（3）北郊站更換刀閘：北郊站220kV 1M、2M輪停；北郊站220kV 5M、6M輪停。（7）遷崗工程：220kV廟科甲乙線同停。⑤遺留問(wèn)題得不到根本的解決，導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行條件不佳。（3）繼保自動(dòng)化設(shè)備①現(xiàn)狀分析（集成電路型），運(yùn)行年限超過(guò)15年。，部分設(shè)備沒有實(shí)現(xiàn)雙引擎保護(hù)。，導(dǎo)致直接接地故障。系統(tǒng)更新過(guò)程中因意外導(dǎo)致系統(tǒng)失靈、系統(tǒng)功能缺陷導(dǎo)致的單套系統(tǒng)非計(jì)劃停運(yùn)等情況下，根據(jù)“省級(jí)以上調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)按主/備調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)配置時(shí)，發(fā)生主系統(tǒng)非計(jì)劃停運(yùn)超過(guò)8小時(shí)，或備用系統(tǒng)非計(jì)劃停運(yùn)超過(guò)48小時(shí)” 的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成二級(jí)事件。、特別是對(duì)樹木實(shí)施砍伐經(jīng)常受到農(nóng)民和綠化園林單位的制約，發(fā)現(xiàn)的隱患不能及時(shí)消除，造成設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)惡化。②部分變電站消防系統(tǒng)未設(shè)雙電源，當(dāng)主供電源消失后，消防系統(tǒng)被迫退出運(yùn)行。②基層上報(bào)情況與實(shí)際情況不符，不能有效準(zhǔn)確地管理進(jìn)度。3獅洋－花地、富山線路工程I一、基礎(chǔ)施工：基坑坍塌（含支模）風(fēng)險(xiǎn)；臨時(shí)用電傷害風(fēng)險(xiǎn)；起重傷害（吊鋼籠）；　二、桿塔組立：現(xiàn)場(chǎng)布置及起吊不當(dāng)引起起重傷害、高處墜落、物體打擊等；高處作業(yè)存在高處墜落、物體打擊、感應(yīng)觸電等；　三、架線施工：高處墜落、物體打擊、觸電、起重傷害、機(jī)械傷害以及其它傷害等。③臺(tái)風(fēng)吹起設(shè)備附近物件導(dǎo)致設(shè)備故障或跳閘事件。而我局以及政府有關(guān)部門督促用戶對(duì)殘舊設(shè)備進(jìn)行整改、對(duì)運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行完善的有效手段較少，供電企業(yè)擔(dān)負(fù)著沉重的用戶安全用電責(zé)任。（2）風(fēng)險(xiǎn)概述基建工地被阻撓施工，現(xiàn)場(chǎng)人群大量聚集，存在造成社會(huì)不良影響的風(fēng)險(xiǎn)。如樹木確實(shí)過(guò)高且距離導(dǎo)線裕度不充分，則事先做好方案，落實(shí)防止樹木向?qū)Ь€側(cè)倒伏的措施，工作人員應(yīng)戴絕緣手套，使用帶鉤的絕緣棒等防護(hù)用具。對(duì)參與我局各類工程施工的承包商人員按照“準(zhǔn)員工”標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行規(guī)范化管理，確保施工安全。（10）強(qiáng)化承包商現(xiàn)場(chǎng)施工安全督查管理，安全監(jiān)察人員實(shí)行“三同時(shí)”工作原則，即與施工人員同時(shí)開工，同時(shí)工作，同時(shí)收工。（14）施工方案必須經(jīng)監(jiān)理、項(xiàng)目管理單位審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中必須按方案內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，不得更改工作方案或隨意擴(kuò)大施工范圍。（20）全員參與，扼制風(fēng)險(xiǎn)危害。⑤加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行監(jiān)控，做好事故預(yù)想。④加強(qiáng)500kV五獅雙線、順廣雙線等重點(diǎn)設(shè)備運(yùn)維，減少線路故障及非計(jì)劃停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。④落實(shí)2012年繼電保護(hù)反事故措施，加強(qiáng)對(duì)繼電保護(hù)CT及其二次回路的檢查及運(yùn)行維護(hù)，避免存在保護(hù)死區(qū)，保證兩套裝置二次回路完全獨(dú)立，防止因CT、二次回路原因?qū)е戮軇?dòng)。④動(dòng)態(tài)編制供電形勢(shì)分析報(bào)告，科學(xué)靈活安排運(yùn)行方式，最大限度挖掘供電潛力。（6）電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制裝置、主保護(hù)拒動(dòng)可能導(dǎo)致全網(wǎng)失穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施①嚴(yán)控不同運(yùn)行方式下的穩(wěn)定斷面，防止超穩(wěn)定極限運(yùn)行。⑤加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制，杜絕人為誤操作導(dǎo)致廣東直流多落點(diǎn)地區(qū)發(fā)生相間及三相短路，重點(diǎn)防范增城站、北郊站。③加快電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，確保重點(diǎn)工程如期投產(chǎn)。承包商人員安全學(xué)習(xí)和月度安全知識(shí)測(cè)試成績(jī)，由承包商登記造冊(cè)，作為對(duì)承包商安全督查和年度資信考核評(píng)價(jià)的備查資料。③項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員、施工單位相關(guān)人員必須參加每周的工程現(xiàn)場(chǎng)例會(huì)，協(xié)調(diào)處理和安全質(zhì)量有關(guān)的事項(xiàng)。（8）基建工程或大修技改項(xiàng)目管理單位對(duì)承包商派出的工作負(fù)責(zé)人和施工人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不符合管理和技術(shù)要求的應(yīng)立即責(zé)令其中止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，并提出更換工作負(fù)責(zé)人或施工人員的要求。繼續(xù)組織承包商人員進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)作業(yè)人員資格認(rèn)定和考核工作,未取得廣州供電局頒發(fā)或廣州供電局認(rèn)可的作業(yè)資格證書承包商人員不得進(jìn)入在我局施工現(xiàn)場(chǎng)工作。（3）嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)接地線使用登記管理制度，對(duì)作業(yè)班組帶出和收回的所有接地線進(jìn)行登記管理。③缺乏操作性強(qiáng)的可靠性工作考核機(jī)制。，不愿意配合相關(guān)保障工作。（五）自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（1）現(xiàn)狀分析廣州地區(qū)在4至10月份為汛期，水風(fēng)災(zāi)害天氣較多，部分變電站、配電房地勢(shì)低洼，部分變電站因市政建設(shè)等因素未接入市政排水系統(tǒng)，暴雨時(shí)設(shè)備室存在雨水倒灌的風(fēng)險(xiǎn)。2012年工程實(shí)施期間對(duì)人身安全影響較大的重點(diǎn)工程項(xiàng)目主要有木棉輸變電工程、增城－科城－棠下線路工程、獅洋－花地、富山線路工程、中部電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改造工程、110千伏奧林－玉樹線路工程等。②因?qū)M(jìn)場(chǎng)的施工材料把關(guān)不嚴(yán)，造成質(zhì)量缺陷，形成運(yùn)行隱患。，引起大面積停電事故。2011年10kV饋線跳閘77次，％，位列配網(wǎng)10kV饋線故障跳閘次數(shù)的第4位。其中，花地站110kVGIS的銹蝕最嚴(yán)重，存在機(jī)構(gòu)箱輔助節(jié)點(diǎn)接觸不良導(dǎo)致刀閘和接地刀閘不能操作及刀閘轉(zhuǎn)動(dòng)軸承銹蝕卡阻的情況。，且該部分設(shè)備型號(hào)已停產(chǎn)，無(wú)法采購(gòu)備品備件，出現(xiàn)故障將難以修復(fù)。②風(fēng)險(xiǎn)概述，且缺陷較多，存在運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。（2）風(fēng)險(xiǎn)概述①設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行環(huán)境不佳，帶來(lái)設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。（3）增城至中部網(wǎng)第二通道工程：220kV增棠甲乙線同停。廣州作為國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的國(guó)際大都市，黨政軍、交通、傳媒等重要用戶量大面廣，重要會(huì)議、活動(dòng)繁多，保供電責(zé)任和意義重大；同時(shí)由于配網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、設(shè)備殘舊、配網(wǎng)可轉(zhuǎn)供率不高等因素綜合影響，部分重要用戶供電可靠性不高，存在停電或失壓風(fēng)險(xiǎn)，保供電壓力巨大。廣東電網(wǎng)安穩(wěn)控制系統(tǒng)在廣州電網(wǎng)已經(jīng)安裝有北郊、增城、廣南3個(gè)控制子站，16個(gè)切負(fù)荷執(zhí)行站。為了限制短路電流、優(yōu)化潮流分布，2012年廣東電網(wǎng)采取沙角電廠分廠、打開500kV內(nèi)環(huán)網(wǎng)運(yùn)行，“江中珠+廣州南部”成為末端電網(wǎng)，大方式下需通過(guò)蝶五雙線、江西雙線4回500kV線路受入4800MW電力。⑥從化地區(qū)一般事故風(fēng)險(xiǎn)（從化站）。l 較大事故風(fēng)險(xiǎn)①增城地區(qū)較大事故風(fēng)險(xiǎn)。④高處和高空作業(yè)較多，工具和器材跌落幾率大，存在打傷下方工作人員的風(fēng)險(xiǎn)。目前，我局主網(wǎng)電氣操作主要采取遠(yuǎn)方操作模式，防誤的各種機(jī)械、電氣連鎖、微機(jī)五防裝置較為完善，并嚴(yán)格實(shí)施操作票三級(jí)審核、五防模擬、操作監(jiān)護(hù)及“零解鎖”制度，人身安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；但配網(wǎng)部分設(shè)備防誤的各種機(jī)械、電氣連鎖未能完善，沒有微機(jī)五防，且采取就地操作模式，誤操作的風(fēng)險(xiǎn)較為突出?！啊笔鹿拾l(fā)生后，我局深刻反思承包商及施工安全管理中存在的漏洞和問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)人員作業(yè)的安全管理。組織各單位開展防風(fēng)防汛專項(xiàng)檢查工作，共梳理出784項(xiàng)防風(fēng)防汛風(fēng)險(xiǎn)，形成了《廣州供電局2011年防風(fēng)防汛風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及控制措施》，并逐一落實(shí)。對(duì)承包商在施工過(guò)程中發(fā)生的違章、質(zhì)量事故、安全事故等，按照承包商管理規(guī)定，給予相應(yīng)處罰，同時(shí)對(duì)該公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。③線路運(yùn)行維護(hù)時(shí)在修剪樹木工作中，由于作業(yè)人員無(wú)采取安全措施，導(dǎo)致線路對(duì)樹木放電作業(yè)人員觸電；④工作過(guò)程中，由于低壓側(cè)或用戶側(cè)倒送電，極易引發(fā)作業(yè)人員觸電。⑦各類項(xiàng)目任務(wù)量大，點(diǎn)多面廣，項(xiàng)目管理人員緊缺，普遍存在一人兼管多項(xiàng)工程現(xiàn)象，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督人員不足。500kV廣南站220kV 5M、6M母線檢修方式下發(fā)生N1故障，廣州市損失負(fù)荷比例超過(guò)10%。220kV荔城站備自投動(dòng)作，過(guò)載聯(lián)切切除最大可切量，增城市用戶停電比例超過(guò)50%。①花都站主變、廣南站主變、北郊站主變、220kV廣瑞甲乙線、廣儒甲乙線、北石甲乙線、北犀甲乙線、北涌甲乙線、麒天甲乙線、厚瑞甲乙線等電網(wǎng)關(guān)鍵斷面、通道重載運(yùn)行，供電能力受限。2011年，廣州電網(wǎng)發(fā)生兩起損失負(fù)荷較多的低壓脫扣事件：7月 31 日，220kV北石乙線相間故障引起北郊片電壓瞬間跌落，低壓脫扣損失負(fù)荷約300MW；8月 15 日，110kV 嘉人乙線相間故障引起嘉禾片電壓瞬間跌落，低壓脫扣損失負(fù)荷約200MW。（8）木棉工程施工：220kV綠從甲乙線同停。這些風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致電網(wǎng)運(yùn)行控制壓力更大，對(duì)設(shè)備運(yùn)維等工作提出了更高的要求。②風(fēng)險(xiǎn)概述a. 拉V塔、水泥桿運(yùn)行安全系數(shù)較低，桿塔缺陷發(fā)展至倒塔事故迅速，導(dǎo)致線路跳閘甚至砸傷人（物）。、白山、均和、溫泉等變電站的部分繼保、自動(dòng)化設(shè)備運(yùn)行已超過(guò)了12年，瑞寶、赤沙、開元、嘉禾、茶山、羅涌、泮塘、郭塘等變電站運(yùn)行時(shí)間超過(guò)8年，設(shè)備出現(xiàn)老化現(xiàn)象，缺陷較多，嚴(yán)重影響設(shè)備安全可靠運(yùn)行。（2）10kV移開式小車開關(guān)短路事故風(fēng)險(xiǎn)①現(xiàn)狀分析開關(guān)小車操作過(guò)程中，有可能由于觸頭擋板掉落導(dǎo)致短路事故，并造成人身事故。其中，廣南站500kV線路匯控箱繼電器銹蝕情況較嚴(yán)重，2011年9月，500kV沙廣甲線在線路由檢修轉(zhuǎn)運(yùn)行操作時(shí)，由于防跳繼電器銹蝕卡阻導(dǎo)致5013開關(guān)不能合閘。包括：220kV廟嶺、科城站等站，造成傳輸網(wǎng)設(shè)備未能成環(huán)保護(hù)。電力電纜被盜造成的外力破壞事故數(shù)量增多。⑦現(xiàn)在變電站的土建設(shè)計(jì)基本是按照南網(wǎng)典型設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行，典設(shè)中變電站內(nèi)消防通道和消防控制室的設(shè)計(jì)方案與廣州市公安消防局的相關(guān)要求不符，不符合相關(guān)消防規(guī)定。（4）監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)人員不到位，管控力度不足，問(wèn)題處理不及時(shí)。四、進(jìn)站施工作業(yè)：存在站外電纜土建施工、電纜敷設(shè)、接頭安裝的一樣安全風(fēng)險(xiǎn)；臨近帶電體作業(yè)；五、110kV碧加玉高線停電配合施工：觸電風(fēng)險(xiǎn)；其它同架線施工。③隨著廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可供有序用電管理調(diào)配的資源日趨減少。，存在單線單變的110千伏大用戶。 （5）對(duì)配網(wǎng)設(shè)備部分沒有配置邏輯閉鎖的環(huán)網(wǎng)柜聯(lián)絡(luò)開關(guān)以及接地刀閘實(shí)施臨時(shí)掛鎖、懸掛警示標(biāo)志牌。（2）登高作業(yè)前進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分考慮現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施和作業(yè)指導(dǎo)書。（6）項(xiàng)目管理部門（單位）和監(jiān)理至少在開工前一周按“十大必備條件”對(duì)施工組織機(jī)構(gòu)、施工方案、安全技術(shù)交底、安健環(huán)設(shè)施等資料和簽名情況進(jìn)行審核，不具備條件不允許開工。③監(jiān)理人員應(yīng)成為現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督員，對(duì)施工過(guò)程中不安全現(xiàn)象進(jìn)行管理，對(duì)不服從管理的承包商，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目管理單位和業(yè)主安全監(jiān)督部門反映。對(duì)于不服從項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理及安全監(jiān)督部門管理的、不聽勸阻的施工單位，立刻清理出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，待整改完畢經(jīng)項(xiàng)目管理單位和監(jiān)理同意后，方可再次進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。（22）繼續(xù)執(zhí)行承包商月度安全管理會(huì)議制度。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況優(yōu)化調(diào)整安自裝置策略和定值，做好安自裝置運(yùn)維與定檢校驗(yàn)。③加強(qiáng)安自裝置巡維，特別是分列或解環(huán)運(yùn)行變電站備自投裝置的定檢與巡維。（7）局部電網(wǎng)動(dòng)態(tài)無(wú)功儲(chǔ)備不足，低壓脫扣可能損失大量負(fù)荷風(fēng)險(xiǎn)的控制措施①開展SVC、STACOM應(yīng)用可行性研究，解決電網(wǎng)動(dòng)態(tài)無(wú)功不足問(wèn)題。③加強(qiáng)無(wú)功補(bǔ)償設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，提高無(wú)功補(bǔ)償投