【正文】 模邊界可能修改的范圍。保障生態(tài)用地、碳匯資源轉(zhuǎn)變以土地換產(chǎn)出的物質(zhì)消耗增長方式，盤活存量用地，提高土地利用效率。（二） 完善生態(tài)用地管理分級分類管控生態(tài)紅線生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾恚瑒澐譃橐患壒芸貐^(qū)和二級管控區(qū)。 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)規(guī)模為確保流量指標按時歸還，規(guī)劃期間，東?？h按照不小于流量指標 倍安排并劃定村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)，全縣共安排村控區(qū) 公頃，根據(jù)以往年度掛鉤復墾最低新增耕地率%，復墾后可新增耕地約 公頃。寫韞僂諶虛鍤囈辮褻糝賡戧闐傷須餾。公路（通道）建設(shè)用地延續(xù)現(xiàn)狀“一橫一縱” 的布局結(jié)構(gòu)。加強城市污水處理能力，保障區(qū)域生態(tài)安全。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，通過農(nóng)村土地綜合整治，激活農(nóng)村閑置的建設(shè)用地，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)。建立規(guī)劃公示制度經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃應當依法予以公告公示，接受公眾監(jiān)督。十一、 附則（一） 成果構(gòu)成規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本與說明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫及規(guī)劃編制過程中形成的工作報告、會議紀要等。（三）公眾參與健全公眾參與制度明確公眾參與土地利用規(guī)劃的權(quán)利，根據(jù)土地利用規(guī)劃層次決定公眾參與的程度。健全工業(yè)用地差別化土地政策，發(fā)揮地價杠桿及稅收調(diào)節(jié)作用，動態(tài)調(diào)整工業(yè)開發(fā)利用強度及出讓最低標準，明確工業(yè)項目土地使用標準，用價格杠桿調(diào)節(jié)集聚程度。徠鰹飲臉鑠嘗鏍鯢煬憑鑌脈嚦霽韞燉。（1）嚴格按照國家、省及地方有關(guān)征地、搬遷補償安置的規(guī)定執(zhí)行土地征收、房屋搬遷；（2）公開、公平、公正的確定房屋征收補償價格，各鎮(zhèn)街的征收補償標準橫向、縱向保持平衡；（3）落實房屋搬遷補償?shù)馁Y金和安置房源，保證安置房源質(zhì)量，配套設(shè)施建設(shè)；做好失地村民的保障工作；（4）合情合理地處置好特例的補償問題，依法處理房屋搬遷補償糾紛。（4）2022 年，以“十三五” 期間土地整治規(guī)劃為平臺，大力推進農(nóng)村建設(shè)用地整治項目和土地綜合整治，計劃復墾農(nóng)村建設(shè)用地 公頃，預計新增農(nóng)用地 公頃，新增耕地 公頃；尋頭厭嗆羈陰帥讕匭贊憤鶉犢摶頑騭。西北片區(qū)包括溫泉鎮(zhèn)、雙店鎮(zhèn)、李埝鄉(xiāng)、山左口鄉(xiāng)，以旅游、林業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為發(fā)展特色；東北片區(qū)包括青湖、石梁河以設(shè)施農(nóng)業(yè)為發(fā)展特色；西南片區(qū)包括安峰鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)，以生態(tài)旅游、新材料產(chǎn)業(yè)為發(fā)展特色；東南片區(qū)包括平明鎮(zhèn)、張灣鄉(xiāng)，以規(guī)模農(nóng)業(yè)為發(fā)展特色。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌螢頤剄。建設(shè)生態(tài)紅線區(qū)域保護一攬子工程，加快推進國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。（三） 強化建設(shè)用地空間管制 允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)。（二） 集聚集約利用產(chǎn)業(yè)用地實行有保有壓的用地政策重點保障重大項目建設(shè)，保障現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)，以及樞紐型經(jīng)濟區(qū)域等新型發(fā)展空間用地需求。進一步完善行政、教育科研、商業(yè)商務、文化休閑、現(xiàn)代居住等功能，打造石安河兩岸濱水景觀帶，拓展濱水生活、商業(yè)、文化休閑綜合功能。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯傾飛鉭。同時以溫泉鎮(zhèn)為核心，統(tǒng)籌聯(lián)結(jié)雙店、李埝、李埝林場的發(fā)展，突出旅游、休閑娛樂、健康養(yǎng)生等重點功能的發(fā)展。白塔埠鎮(zhèn)積極承擔鏈接連云港市區(qū)的中間節(jié)點功能，致力于打造商貿(mào)物流樞紐和礦山機械、新型建材園區(qū)，創(chuàng)都市農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范作用，建設(shè)縣域東部的次中心。至 2020年，水域面積減少量控制在 公頃，占土地總面積比例基本降低 %；自然保留地凈減少 公頃，占土地總面積比例下降幅度控制在 %。至 2020 年，林地面積穩(wěn)定在 公頃之上，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定；其他農(nóng)用地面積凈增加 公頃，占土地總面積的比重提高 %。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌還館縉。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，引導城市化發(fā)展從率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展引導城市化發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，逐步降低進城門檻，使農(nóng)民有能力進入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機會在城鎮(zhèn)發(fā)展，真正融入城鎮(zhèn)生活，同時進一步加強鎮(zhèn)、村的規(guī)劃，加強農(nóng)村道路、給排水、環(huán)衛(wèi)、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等基本公共服務設(shè)施建設(shè)，使廣大鄉(xiāng)村居民共享改革開放成果。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅(qū)訛。（2）發(fā)展戰(zhàn)略搶抓“一帶一路” 、沿海開放和沿東隴海線經(jīng)濟帶戰(zhàn)略機遇，依托港口放大“向東”優(yōu)勢，通過新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊發(fā)掘“向西”潛力，促進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放；立足東海自身優(yōu)勢，不斷提高硅產(chǎn)業(yè)、水晶珠寶產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力和拉動力；合理建構(gòu)縣域統(tǒng)籌發(fā)展格局，優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展布局；堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展、綠色惠民，著力推進生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式綠色化。（2）建設(shè)用地增長速度快，供需矛盾日益突出近年來，在隴海鐵路、連霍高速、310 國道、245 省道、323 省道等交通干線的帶動下，在區(qū)域經(jīng)濟輻射下，東海逐漸形成中心城區(qū)、桃林鎮(zhèn)、白塔埠鎮(zhèn)等發(fā)展較強的核心地區(qū)，成為帶動縣域城鎮(zhèn)發(fā)展的增長極。社會經(jīng)濟條件2022 年末常住人口 萬人，其中城鎮(zhèn)人口 萬人，農(nóng)村人口 萬人，城市化水平達到 %。（五） 規(guī)劃范圍《東?？h土地利用總體規(guī)劃（20222020 年） 》規(guī)劃范圍為東?？h行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，區(qū)域土地總面積為 平方公里。加強部門間溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作；堅持開門規(guī)劃，充分征求群眾、專家學者及部門意見。附表 2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 45 櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠。（二） 流量指標歸還計劃 33 嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。五、耕地和永久基本農(nóng)田保護 22 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。（三）基本原則 1 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。三、土地利用戰(zhàn)略與目標 13 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。七、協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 30 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。（三）公眾參與 41 塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，引導形成合理的國土空間開發(fā)格局。（16） 《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》 （國土資廳函〔2022〕1096 號） ；納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。全縣有石梁河、安峰山、西雙湖等 9 座大中型水庫，小型水庫 60 多座，素有“百湖之城”、的美稱。（2）建設(shè)用地2022 年末，全縣建設(shè)用地總面積 公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地 公頃，農(nóng)村居民點面積 公頃；交通水利用地 公頃，占 %；其他建設(shè)用地 公頃，占 %。規(guī)劃實施以來，全社會依法用地、節(jié)約用地意識明顯增強，土地利用更加規(guī)范，城市化、工業(yè)化合理用地需求得到有效保障；通過強化節(jié)約集約用地，全縣單位 GDP 占用的土地從 2022 年的 公頃/億元降低到 2022 年的 公頃/ 億元，促進了土地產(chǎn)出效益和節(jié)地水平的不斷提升。（2）土地需求量不斷加大5 / 33從近幾年全縣經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程將不可避免地會大量占用土地，且需求量將在相當長時期內(nèi)保持較高水平。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化目標東?？h產(chǎn)業(yè)總體布局結(jié)構(gòu)為“一軸、一帶、三片”：一軸：沿隴海線工業(yè)發(fā)展軸，主要包括東開發(fā)區(qū)、西開發(fā)區(qū)、桃林工業(yè)集中區(qū)、白塔埠工業(yè)集中區(qū)等縣重點工業(yè)園區(qū)。使擁有優(yōu)質(zhì)耕地的雙店鎮(zhèn)、桃林鎮(zhèn)、房山鎮(zhèn)、平明鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)集中連片，發(fā)揮集中優(yōu)勢，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。適度增加交通水利設(shè)施用地。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地廊道推進鐵路、港口建設(shè)，提升公路及內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，強化綜合運輸樞紐集疏運系統(tǒng)，形成銜接有序、集約高效的綜合交通運輸體系；形成以快速路、主干路和跨江通道為骨干，與城市空間結(jié)構(gòu)相適應，級配合理、路權(quán)明晰、安全生態(tài)的城市道路網(wǎng)體系；構(gòu)建以軌道交通為骨干、路面公交為主體的多層次一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的公共客運體系；構(gòu)建城鄉(xiāng)內(nèi)部聯(lián)系的多層次客運樞紐體系，建設(shè)高效的樞紐集疏運與換乘系統(tǒng)，實現(xiàn)不同交通方式之間車流、客流的快速集散換乘，以綜合樞紐帶動周邊土地開發(fā)與集約利用。南部片區(qū)以安峰鎮(zhèn)為核心，著力整合房山、曲陽、種畜場的發(fā)展，突出濱湖生態(tài)特色，重點發(fā)展生態(tài)旅游。（二）劃定全域永久基本農(nóng)田落實全域永久基本農(nóng)田保護目標在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的調(diào)整方針，對全縣的基本農(nóng)田進行布局優(yōu)化，劃足補齊全縣永久基本農(nóng)田保護目標 公頃，劃定后的永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。（三） 嚴格保護耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地提高全社會節(jié)約用地意識，實施更加嚴格的供地政策，完善項目用地控制指標體系，進一步提高占用耕地的經(jīng)濟成本，強化非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“源頭控制”，穩(wěn)步降低單位固定投資和單位產(chǎn)出占用耕地規(guī)模。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向經(jīng)濟型、生態(tài)型、觀光休閑型多元化方向轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)用地擴展邊界以外的農(nóng)村居民點，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，通過城鄉(xiāng)增減掛鉤試點、生態(tài)搬遷、遷村并點，降低用地規(guī)模，提高土地集約利用水平，根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位條件的差異，因地制宜地采用農(nóng)民公寓、新型農(nóng)村社區(qū)土地開發(fā)模式，保障公共服務均等化建設(shè)用地，改善居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。開展城鎮(zhèn)低效用地調(diào)查試點，因地制宜、分門別類開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用。全縣均有布局。（二） 土地生態(tài)環(huán)境整治重點保護河流水系格局全面保護縣域現(xiàn)有主要河流水系格局，嚴禁填塞河道。搶觀淚婭師謳論櫚陣蘚塹挾圇鉞頜蕘。重點建設(shè)東線美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范帶，沿黃顧路、新 310 國道，以高產(chǎn)良田、家庭農(nóng)場、草莓基地等特色，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善村民人居生活環(huán)境。羆醬畝餅謄歿湊鈑繳錙穡鐠設(shè)縶項磽。規(guī)劃對 236 省道與 245 省道局部路段進行改線，引導過境交通從中心城區(qū)邊緣通過。建設(shè)位于幸福路與緯十六路交叉口西北側(cè)及中華路與富國路交叉口西北側(cè)兩處加氣站，完善縣域高壓燃氣管網(wǎng)，提高天然氣管道的覆蓋率。在嚴格審核把關(guān)，確保建設(shè)用地規(guī)模和范圍與土地利用規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保證重點街道（鎮(zhèn)）及交通、水利、能源等重點項目用地需求。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤罷閂壺難辭。加強“一張圖”平臺與農(nóng)村土地綜合監(jiān)管平臺、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤備案系統(tǒng)接口對接，將農(nóng)村土地整治工作納入規(guī)劃管理系統(tǒng)平臺。銑饜醞貽龍鵠臚擰奧憑軌簍敘嘮靄標。17 / 33十、規(guī)劃實施保障措施（一）經(jīng)濟措施加大耕地和基本農(nóng)田保護的財政補貼力度加大對耕地特別是基本農(nóng)田保護的財政補貼力度，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調(diào)動基層政府保護耕地的積極性。 航道船閘建設(shè)用地為便捷東海境內(nèi)大宗物資的直通入港運輸，升級淮沭新河至 5 級，薔薇河與魯蘭河至 6 級，與沿海港區(qū)疏港航道聯(lián)通。東海縣將鼓勵各街道、平臺自行投入實施掛鉤項目，廣開途徑吸引社會資金參與農(nóng)村建設(shè)用地復墾工作，確保規(guī)劃期間農(nóng)村建設(shè)用地復墾工作在資金方面能夠得到保障，確保至 2020 年實現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地復墾規(guī)模不低于 公頃。（二） 流量指標歸還計劃 復墾計劃規(guī)劃期間，按照“先易后難，穩(wěn)妥有序”的原則，以掛鉤項目庫、土地整治規(guī)劃、耕地后備資源調(diào)查為契機，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。賊組櫻種愨單蝕渾潷騾雛閩霽巒頡們。主要河道兩側(cè)規(guī)劃不小于 10 米的防護綠帶，恢復河道緩沖帶。 禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。進一步提升閑置土地發(fā)現(xiàn)、預警和處置能力。合理安排交通水利用地嚴格執(zhí)行行業(yè)用地控制標準，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。倡導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在保障糧食供應的基礎(chǔ)上，重點培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、注入科技與品牌附加值，更加精細化地對接市場需求，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。規(guī)劃到 2020 年全縣新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇誼饗橋。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖譯飪鏜。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局以建設(shè)用地規(guī)模和強度雙控為路徑，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，推進白塔埠、桃林兩個國家級重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，爭創(chuàng)兩個省級特色鎮(zhèn)。推進防洪除澇工程、供水工程、農(nóng)田水利工程和城鄉(xiāng)飲用水工程建設(shè)，提升水利服務于社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。園地利用堅持用養(yǎng)結(jié)合，預防土地退化，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，擴大優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢園地規(guī)模與比重，鼓勵生態(tài)化、規(guī)?；?jīng)營。三片：分別為東北部特色農(nóng)業(yè)片區(qū)、東南部規(guī)模農(nóng)業(yè)片區(qū)以及西部設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽顏饌農(nóng)。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。 規(guī)劃實施存在的問題規(guī)劃實施過中也存在一些問題：隨著沿海開發(fā)戰(zhàn)略、 “一帶一路”戰(zhàn)略的實施以及東?？h東隴海經(jīng)濟帶重要節(jié)點地位，全縣土地資源利用的經(jīng)濟社會要求發(fā)生顯著的變化，規(guī)劃建設(shè)用地保障壓力加大、規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不能完全適應新形勢；土地整治難度不斷加大，隨著農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的不斷推進，全縣面臨拆遷難度越來越大，拆遷成本越來越高的問題，農(nóng)村建設(shè)用地整理將面臨嚴峻挑戰(zhàn)；規(guī)劃實施的機制不夠健全，措施有待完善，如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤難以聚焦合力等。（3）其他土地全縣其他土地面積為 公頃，其中：水域面積為 公頃，占土地總面積的%；自然保留地面積為 公頃，占 %。年平均日照時數(shù)為 2300 小時，年平均降水量 913 毫米，常年無霜期 225 天。（18） 《省國土資源廳省農(nóng)業(yè)委