【正文】 機制改革滯后密切相關(guān)?！茉葱视写岣??！w制機制不斷完善。特高壓交直流輸電技術(shù)和裝備制造水平處于世界領(lǐng)先地位。已投運核電機組15臺、裝機容量1254萬千瓦，在建機組26臺、裝機容量2924萬千瓦，在建規(guī)模居世界首位。其中，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸。在中國實現(xiàn)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的進程中，能源始終是一個重大戰(zhàn)略問題。石油管線長度超過7萬公里，天然氣主干管線長度達到4萬公里。太陽能熱水器集熱面積超過2億平方米。與2006年相比，提高了31％；，提高了110％；人均用電量3493千瓦時，提高了60％。煤炭生產(chǎn)和流通基本實現(xiàn)市場化。能源密集型產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，第二產(chǎn)業(yè)特別是高耗能工業(yè)能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業(yè)用能占到全社會用能的40％左右。維護能源資源長期穩(wěn)定可持續(xù)利用，是中國政府的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)?！獓H合作。——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進既有建筑節(jié)能改造，實行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴(yán)格建筑拆除管理。中國堅定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，到“十二五”末，％，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30％。檢查結(jié)果表明，中國核電安全是有保障的，在運核電機組20年來從未發(fā)生過2級及以上核安全事件(事故)，主要運行參數(shù)好于世界平均值，部分指標(biāo)進入國際先進行列或達到國際領(lǐng)先水平。到2015年，中國風(fēng)電裝機將突破1億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機達到500萬千瓦。發(fā)展生物柴油，開展纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)示范。優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和特大型礦井。開展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電，以及碳捕捉與利用封存等技術(shù)應(yīng)用示范項目。進一步擴大西電東送、北電南送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等先進輸電技術(shù)，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，因地制宜開展綠色能源示范工程，到2015年建成200個綠色能源示范縣、1000個太陽能示范村。但與發(fā)達國家相比，中國能源科技水平仍存在較大差距，自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)比較薄弱，核心和關(guān)鍵技術(shù)落后于世界先進水平，一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備依賴于國外引進。完善國家對技術(shù)創(chuàng)新平臺的支持政策體系。理順煤電價格關(guān)系。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、二十國集團、上海合作組織、世界能源理事會、國際能源論壇等組織和機制的正式成員或重要參與方，是能源憲章的觀察員國，與國際能源署、石油輸出國組織等機構(gòu)保持著密切聯(lián)系。為了共同維護全球能源安全，中國主張，國際社會應(yīng)著重在以下三個方面作出努力：——加強對話與交流。能源安全是全球性問題，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。結(jié) 束 語能源是中國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化和富民強國的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。綜合運用期貨貿(mào)易、長協(xié)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、易貨貿(mào)易等方式，推進貿(mào)易方式多元化。隨著全球化的不斷深入，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)?！獙嵤┲卮罂萍际痉豆こ獭Ｗ龊秒娏?yīng)保障，優(yōu)先確保居民生活用電?！罅ν七M農(nóng)村能源建設(shè)。加大頁巖油、油砂等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。鼓勵在大中型城市和工業(yè)園區(qū)等熱負(fù)荷集中的地區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組?！踩咝ч_發(fā)煤炭。在林木資源豐富地區(qū)，適度發(fā)展林木生物質(zhì)發(fā)電。穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。發(fā)展核電對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障國家能源安全具有重要意義。嚴(yán)格執(zhí)行公共機構(gòu)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，發(fā)揮政府機關(guān)示范帶頭作用。組織實施熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設(shè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等重點節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率。實施“十大節(jié)能工程”，推動燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能。加強基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究，增強能源科技創(chuàng)新能力。能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，行業(yè)管理仍較薄弱，能源普遍服務(wù)水平亟待提高，體制機制約束已成為促進能源科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，未來能源消費還將大幅增長，資源約束不斷加劇。五年來。形成了比較完備的太陽能光伏發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈，光伏電池年產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的40％以上。2011年，居世界第一。2011年，居世界第一。20世紀(jì)70年代末實行改革開放以來，中國的能源事業(yè)取得了長足發(fā)展。電網(wǎng)基本實現(xiàn)全國互聯(lián)。積極開展沼氣、地?zé)崮堋⒊毕艿绕渌稍偕茉赐茝V應(yīng)用。建成西氣東輸一線、二線工程。電力工業(yè)實現(xiàn)政企分開、廠網(wǎng)分離，監(jiān)管體系初步建立。能源效率相對較低，單位增加值能耗較高。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、安全有保障的發(fā)展道路，全面實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進來”水平，推動建立國際能源新秩序，努力實現(xiàn)合作共贏。中國堅持把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為節(jié)約能源的戰(zhàn)略重點。制定和實施公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)?！e極發(fā)展水電。繼續(xù)堅持科學(xué)理性的核安全理念，把“安全第一”的原則嚴(yán)格落實到核電規(guī)劃、選址、研發(fā)、設(shè)計、建造、運營、退役等全過程。——積極利用太陽能。在保護地下水資源的前提下，推廣地?zé)崮芨咝Ю眉夹g(shù)。實施煤礦升級改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高采煤機械化程度和安全生產(chǎn)水平。——加大常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度。加強原油、成品油和天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，提高油氣管輸比例，完善區(qū)域運輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)沿海大型油氣接卸站。實施農(nóng)村水電增效擴容改造，加強水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。中國將更加重視科技創(chuàng)新，加快建設(shè)和完善適合中國特點的、產(chǎn)學(xué)研一體化的能源科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，做好創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。探索建立可再生能源配額交易等制度。在國際能源合作中，中國既承擔(dān)著廣泛的國際義務(wù)，也發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。加強能源出口國、消費國和中轉(zhuǎn)國之間的對話和交流，是開展能源國際合作的基礎(chǔ)。中國能源發(fā)展取得的成就，與世界各國友好合作密不可分。通過對話與協(xié)商的方式，解決重大國際能源問題，不應(yīng)把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。中國將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，完善公平貿(mào)易政策，開展能源進出口貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。九、加強能源國際合作中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。凡是列入國家能源規(guī)劃的項目，除法律法規(guī)明確禁止的以外，均向民間資本開放。加強對能源裝備產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。加強城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造和升級，提高供電質(zhì)量和可靠性。2015年前基本解決無電人口的用電問題。加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術(shù)，建立頁巖氣勘探開發(fā)新機制，落實產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)到2015年全國產(chǎn)量達到65億立方米的總體目標(biāo)，為頁巖氣未來的快速發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。嚴(yán)格控制燃煤電廠污染物排放，新建煤電機組同步安裝除塵、脫硫、脫硝