【正文】 牧民占用草場(chǎng)，養(yǎng)畜從事畜牧業(yè)；二是控制農(nóng)牧區(qū)人口的自然增長(zhǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，實(shí)現(xiàn)少生優(yōu)生，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。 促進(jìn)民族文化的發(fā)展農(nóng)牧區(qū)屬于偏遠(yuǎn)地區(qū)，文化發(fā)展較為落后。與此同時(shí)，政府也應(yīng)給予一定的政策傾斜；其次政府要實(shí)行社會(huì)保障政策，以解決剩下老弱病殘的生存及老人的養(yǎng)老、兒童的就學(xué)問(wèn)題；另外，由于各民族間存在著文化心理、語(yǔ)言和生活習(xí)慣等事實(shí)上的差異，在針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這個(gè)問(wèn)題上，我們主張向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)尊重他們的意志，理解其由于文化心理、語(yǔ)言、生活習(xí)慣和擇業(yè)觀念等的不同，對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)性教育，發(fā)揚(yáng)其特長(zhǎng)。城郊農(nóng)民有耕地，耕種和養(yǎng)奶牛的技術(shù)較為成熟，養(yǎng)奶牛的飼料成本較低。二、案例評(píng)價(jià)本案例與前一個(gè)案例不同。（3）隨著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提升，并針農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力出現(xiàn)階梯性轉(zhuǎn)移規(guī)律，出臺(tái)激勵(lì)本地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)換職業(yè)身份，從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)牧民自身要提高技能和適應(yīng)環(huán)境的能力農(nóng)牧民在城鎮(zhèn)找工作時(shí)盡量找一些有技術(shù)含量的工作，而且要用心去學(xué)，這樣過(guò)一段時(shí)間就會(huì)學(xué)到一門技術(shù)，即使再找工作，機(jī)率也會(huì)提高。 大力進(jìn)行宣傳教育，在提高牧區(qū)人口思想覺(jué)悟的基礎(chǔ)上，控制牧區(qū)人口的數(shù)量，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境錫盟農(nóng)牧區(qū)之所以出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力，一個(gè)重要的原因就是人口基數(shù)大。4．行業(yè)技術(shù)含量低，工資水平低，穩(wěn)定性差，技術(shù)難以提高從轉(zhuǎn)移出勞動(dòng)力從事的行業(yè)種類來(lái)看，主要以服務(wù)業(yè)中的體力勞動(dòng)為主，如飯店服務(wù)員、保安、環(huán)衛(wèi)工人等。轉(zhuǎn)移出去的人中只有少部分人能夠在流入地區(qū)的高級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)，但絕大部分人只能在流入地區(qū)的低級(jí)勞動(dòng)力市就業(yè)。據(jù)東烏旗和西烏旗的調(diào)查，東烏旗剩余勞動(dòng)力有1435人，有培訓(xùn)就業(yè)意向的有1285人，2005年從待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移出520人，但是反流人數(shù)為141人，%；西烏旗2003——2006年初為止，在本地煤礦安置了490名工人，在集寧、呼市等地區(qū)為牧民爭(zhēng)取到了3994個(gè)就業(yè)崗位，其中建筑業(yè)517個(gè)、采礦業(yè)730個(gè)、餐飲業(yè)270個(gè)、保安236個(gè)，呼市新城賓館、電器廠等地有76個(gè)崗位，其他崗位2165個(gè)。城鎮(zhèn)收入水平的提高對(duì)于農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)有著巨大的誘惑，為了提高自己的收入他們盡量去城鎮(zhèn)打工。２、從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移距離來(lái)看，短長(zhǎng)距離并存。其原因主要是外地人口遷入錫盟和隨著醫(yī)療衛(wèi)生的提高人口死亡率下降。除此之外盟內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量更多。３、從轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)利益而轉(zhuǎn)移和保護(hù)生態(tài)轉(zhuǎn)移等多種轉(zhuǎn)移并存。４、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的反流向嚴(yán)重。，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于旗縣平均文化程度（%%） 根據(jù)2000年錫盟人口普查資料計(jì)算。再加上生活習(xí)慣的反差，致使勞動(dòng)力無(wú)法順利工作。三、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策目前農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正處于初級(jí)階段，農(nóng)牧民不適應(yīng)城鎮(zhèn)環(huán)境、回流嚴(yán)重屬于正?，F(xiàn)象。 加強(qiáng)公文翻譯工作，宣傳與鼓勵(lì)相結(jié)合，促進(jìn)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移把有關(guān)促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策性文件翻譯成各民族的文字發(fā)給牧民，讓牧民充分了解，以解除他們的后顧之憂，鼓勵(lì)他們進(jìn)城就業(yè)。③愿意轉(zhuǎn)移的農(nóng)牧民對(duì)那些積極主動(dòng)想轉(zhuǎn)移的牧民，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持其轉(zhuǎn)移。％的人離開了城鎮(zhèn)，其原因不能只歸結(jié)為“不愿意勞動(dòng)”， 主要原因有以下幾點(diǎn)：（一） 部分回流人員屬于培訓(xùn)試用后不合格；（二） 牧區(qū)勞動(dòng)力無(wú)法適應(yīng)勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工廠工作環(huán)境；（三） 牧區(qū)勞動(dòng)力不懂漢語(yǔ)、無(wú)法交流，有一種孤獨(dú)感，心理壓力大；（四） 生活習(xí)慣不同；（五） 由于個(gè)人的文化素質(zhì)低、理解能力差或其他原因，勞動(dòng)力無(wú)法掌握各種技術(shù)，沒(méi)有能力在工廠工作；（六） 工資低、待遇差；（七） 缺乏勞動(dòng)鍛煉和吃苦耐勞的精神，自動(dòng)離職。以前牧民的放牧方式是以草原上放牧為主，近幾年來(lái)由于禁牧、季節(jié)休牧后牲畜要圈養(yǎng)，不涉及太多的技術(shù)問(wèn)題，所以在來(lái)呼市養(yǎng)奶牛后，由于不懂技術(shù)，勞動(dòng)強(qiáng)度也隨之增加，便無(wú)法適應(yīng)新的環(huán)境和新的生產(chǎn)方式。本文認(rèn)為其原因是：內(nèi)蒙古牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)在處于轉(zhuǎn)移的初級(jí)階段，%是較為成功的。我們應(yīng)該尊重、發(fā)展民族文化，城鎮(zhèn)文化與民族文化相互包容、取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的特點(diǎn)，共同繁榮發(fā)展，用文化的發(fā)展來(lái)影響農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的思想觀念，從而把農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力改變成更適應(yīng)現(xiàn)代文明的勞動(dòng)者。 認(rèn)識(shí)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期性，抓好農(nóng)牧區(qū)教