【正文】 上始終占有不可忽略的地位。這些人員大多居住在城中和城區(qū)周邊農村，每年給這些村帶來的僅房屋出租一項收入近2億元。在廣東珠江三角洲的一些城鄉(xiāng)結合地，越來越多的農民靠出租房屋來增加收入。 第二，出售住房收入。這其實已經(jīng)間接表示，農民出售房屋只能在農民集體內部進行，即只能賣給農民，而不能賣給除此之外的人。同時，各地不斷規(guī)范拆遷行為，違規(guī)拆遷、野蠻拆遷現(xiàn)象得到遏制。全國農村農戶的民間借貸總規(guī)模約為500700億元，而正規(guī)信貸機構的農戶貸款總規(guī)模約為300400億元。債券具有償還性、安全性、流動性和收益性等特征。02004年上半年，江蘇常州農民從集體獲得的股息和紅利收入人均為25元，是上年同期的1. 3倍。但這一比例已由1997年1. 1%穩(wěn)步增長到2007年的3. 19%，份額上升了足足兩個百分點。在被調查的225戶中，民間借貸方面，2002年有借出資金家庭32戶，金額6215萬元，實現(xiàn)收入117萬元，占32戶財產性收入的19. 7%。1989年前后，電視機、電冰箱、洗衣機和電風扇等“新四大件”成為農民追求的新寵。如有的地方出現(xiàn)隨意圈占農民用地、宅基地的惡性事件，作為土地上的“主人”卻不能保護住自己的土地，所得到的補償即使是合理的，也不是農民所意愿的。在農村，農民能夠見到的金融機構只有郵政儲蓄銀行、農村信用合作社等等，基本上看不到證券公司或資產管理公司的分支機構或營業(yè)廳，這種現(xiàn)狀不利于農民進行投資理財。正是由于上述法律上的缺漏和尷尬，在現(xiàn)實生活中給強勢集團和個人侵害農民財產性權益找到借口和理由，其嚴重結果甚至可以與農民財產權益根本沒有法律保護的悲慘境地并無二異。 表3—4 20022007中國農民人均財產性收入五等份分組情況年份200220032004200520062007全國高收入戶中高收入戶809中等收入戶中低收入戶低收入戶高低之比資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》2003—2008年從上表可以看出，2002年至2007年六年中，農民人均財產性收入絕對值除最低戶2006年略有下降外，其余各組均呈現(xiàn)除逐年上升的態(tài)勢。在分析中，本文把中國的省、自轄市、自治區(qū)分為西部、中部、東部和東北四個區(qū)域。表36 城鄉(xiāng)居民人均財產性收入（元）、占比（%）及增長率（%）比較年份城鎮(zhèn)居民占可支配收入比重增長率農村居民占純收入比重增長率城鄉(xiāng)之比19961997199819992000220012200220032004200520062007數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》1997—2008年 由于城市居民的資產規(guī)模更大、專業(yè)知識更豐富、風險承受更強，他們與農民不同，財產性收入的來源除了銀行儲蓄方式以外，獲取的渠道更多，如經(jīng)營家庭擁有的動產(如有價證券等)、不動產(如房屋、車輛、土地、收藏品等)也可獲得財產性收入。另據(jù)統(tǒng)計，2006年最高收入10%家庭人均擁有的財產性收入為1279. 28元，而最低收入10%家庭人均只有35. 29元。 不同區(qū)域農民財產性收入差異的泰爾指數(shù)測度泰爾指數(shù)作為測量收入不平等度的常用指標。按照我國居民戶口所在地統(tǒng)計，當前有城鎮(zhèn)戶口的居民占全國人口的比重為26. 8%，其收入?yún)s占了全國的一半以上，相反，占全國人口73. 2%的農村居民收入?yún)s不足全國的一半。如賣給了村民，則可能出現(xiàn)原先已有住宅的村民，買到新住宅后又具有新的一處宅基地，這就違背了一戶村民只能擁有一處宅基地的規(guī)定。同時截至2006年底，農村擁有的家庭電腦數(shù)量為2. 7臺/白一戶，遠低于城鎮(zhèn)電腦擁有量47. 2臺/白一戶。與農業(yè)經(jīng)營收入和工資性收入比較而言，較容易起落，變化不定，對總收入的貢獻有時呈正增長，有時呈負增長。 和市民一樣，農民在財產額度不斷提升的過程中，住宅在財產中所占的份額始終居于前列。其次是經(jīng)營性收入，年平均貢獻率達25. 09%，但1998年至2000年出現(xiàn)過負貢獻，貢獻率波動最大，近幾年貢獻率呈現(xiàn)不斷下降的趨勢；貢獻率最低的是轉移性收入，年均貢獻率僅3. 8%；財產性收入對農民收入增長的貢獻率也僅5. 3%，且較容易起落，變化不定，對總收入的貢獻率時漲時落，在1997年，財產性收入對農民收入增長的貢獻率為一11. 6%，但近年來有呈現(xiàn)上升趨勢。單就財產性收入而言，更微不足道。債券和股票的收益與風險都相對集中。證券是指用以證明或設定權利所做成的書面憑證，它表明證券持有人或第三者有權取得該證券擁有的特定權益，或證明其曾經(jīng)發(fā)生過的行為。盡管近年農民的收入增加趨緩，絕大多數(shù)農民還未達到生活富裕水平，但據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，至2003年末，來自農村的儲蓄存款占全國城鄉(xiāng)儲蓄存款總額的比率為20%，金額高達22000億元。國務院有關部門和地方各級政府積極采取措施，密切配合，狠抓落實，清欠工作取得階段性成果。按規(guī)定只能面向農村集體中進行，也就是說，賣房只能賣給農民，而不能賣給市民。三是出租市場規(guī)模參差不一。按照當?shù)剞r戶失地一平米就補一平米的補償標準，失地農民每人都能分到2到3套住房。出租房屋，已成為越來越多的農民特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農民增收的路子。農民的住房收入指農民通過房屋的出租、出售和拆遷補償而取得相應的收益。(《中華人民共和國農村土地承包法》以下簡稱《土地承包法》)農地轉讓的價格由當事人協(xié)商確定，而轉讓收益歸承包農戶所得。 農民的土地財產性收入第一，土地征用收入。 一是指土地。產權首先表現(xiàn)為個人對財產的一種排他性占有，而這種排他險的占有會給經(jīng)濟主體帶來收益。在市場經(jīng)濟條件下，有些非物質的財富，如著名廠號、品牌、商標等無形資產，也屬于財產的范圍。第二，規(guī)范分析與實證分析相結合的方法。農村改革使農民獲得了前所未有的土地權益，但存在著土地所有權主體缺位和土地承包經(jīng)營權的債權性質問題；二是農民的住房收入，指農民通過房屋的出租、出售和拆遷補償而取得相應的收益。陳靜萍、曹洪滔研究認為必須創(chuàng)造條件讓農民擁有和增加財產性收入：國家各種政策法規(guī)要有助于增加農民的財產性收入，具體如國家要依法保護農民的合法財產，完善土地征用補償制度，完善農村金融體系，同時應構建為農業(yè)和農業(yè)企業(yè)發(fā)展服務的融資組織體系，完善農村金融服務系統(tǒng)，建立和完善農村社會保險制度, 抑制醫(yī)療和教育等消費支出的過快增長。Daniel Gaido研究了從價值的勞動理論的觀點來看，有田地的財產的美國體制影響了資本的發(fā)展。并且從公平的角度講也應該讓農民分享中國經(jīng)濟發(fā)展的成果。農民，是居民的一個組成部分。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，以市場行為主體而出現(xiàn)的農民就成了社會資源配置的一個相對獨立的部分，共同參與市場經(jīng)濟運行中的生產、流通、分配、消費、投資活動。本研究希望通過對不同區(qū)域的農民財產性收入不均等的深層次分析，找到增進農民財產性收入，并且縮小財產性收入不均等的對策。房屋是農民主要的有形財產, 但由于房產租賃和買賣市場的落后, 也只能閑置。居民財產性收入的多少，甚至可以成為國家和民族是否富強一個重要標志。一個國家的國民生產總值(或國內生產總值)從最終使用的角度看是由消費、投資和凈出口三部分組成的，消費是其中的主要部分。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，一個國家越富裕，居民個人的金融資產等非勞動收入部分占了全部收入的很大部分，財產性收入的比重逐步提高。投資經(jīng)濟學家夏普、米勒、馬克維茲都對居民投資問題有所貢獻等。鑒于此，進行系統(tǒng)地研究不同區(qū)域的農民財產性收入的影響因素，既能滿足對增加農民特別是中西部地區(qū)的農民的財產性收入的理論指導，又能夠完善國家財政支農的實踐的迫切需要。它一般指家庭擁有的動產如銀行存款、有價證券等，不動產如房屋、車輛、土地、收藏品等所獲得的收人。尊重、維護、保障農民的憲法權利和法定權利,既是9 億農民求平等、求發(fā)展的需要,也是實現(xiàn)社會公平、構建和諧社會的需要。關于農民財產性收入的主要內容方面其他學者也主要是從這幾個方面展開研究的。通過實地調研與抽樣調查戶進行財產性收入問題的深度交流。這種占有表現(xiàn)為獨占性、排他勝，只要這種排他性的占有權存在，也就是事實上存在財產所有權，法律上的承信和保護只是使其合法化。財產收入是指財產所有者通過對財產的直接經(jīng)營或讓渡財產的所有權、使用權而獲得的經(jīng)濟利益，是財產所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。農民的房屋是蓋在宅基地之上的，和農民承包的土地類似，宅基地所有權并不屬于農民，而是屬于農村集體的。截至2004年2月份，全國共查出拖欠農民征地補償安置費達98. 8億元，現(xiàn)經(jīng)清欠措施發(fā)到農民手中的就有59. 9億元。至2004年8月，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國農村以各種形式流動使用權的耕地約占全國承包耕地總面積的5%6%，不超過10%。房屋的出租與出售都是住房商品交換必不可少的形式。如其中一個城中村共有約400戶1400多本村戶籍人口。在上海農民財產性收入獲得多途徑增長。農民賣房是我國伴隨著農業(yè)人口向城市轉移過程中的一種普遍的現(xiàn)象。事實業(yè)已證明，即使賣給市民也得不到產權證，是得不到法律保護的。廣東省東莞市在征地拆遷中，除按國家政策支付補償費外，還制定了一系列優(yōu)惠措施。1999年，農戶通過民間借貸市場獲得的貸款占農戶貸款總數(shù)的69. 41%，平均每戶1008. 56元。股票、證券和債券三者的內涵是不同的。在廣東珠江三角洲一帶，參股入股的農民越來越多，農民的股息收入大幅度增長，在2001年前三季度農民的財產性收入大幅度增長，收入達80. 41元。事實表明，農村居民人均財產性收入占其純收入的比例有不斷增加的趨勢，這反映了財產性收入在農民純收入中有較大的發(fā)展?jié)摿?。?006年末，家庭戶增加到87戶，金額2317萬元，實現(xiàn)收入3187萬元，占其財產性收入的19. 79%。近幾年，電話、空調和計算機也進入了農民的家庭。而面對不合理的補償，農民怨聲載道，且無處申冤。 保護農民財產權益的有關法律制度不健全對于保護農民的財產權益方面來說，有的有法律規(guī)定，但制度不健全，有漏洞；有的則沒有法律規(guī)定，形成空白。因此，要從法律上切實保護農民財產權益，就必須健全和完善保障農民的財產權益的法律條款。最低收入戶的人均財產性收入從2002年的7. 23元增加到2007年的29. 89元，提高了3. 13倍，占純收入的比例由2002年的0. 84%提高到2007年的2. 22%；最高收入戶的人均財產性收入從2002年的193. 27元增加到2007年的451. 50元，提高了1. 34倍，占純收入的比例由2002年的3. 28%提高到2007年的4. 61%，但農民財產性收入在不同的收入群體中，差距是明顯的。但是，為了進行省內差距(省內各市地之間的差距)的分析，把上海、北京、天津三個自轄市包含在臨近省內作為該省的一個市。近兩年城鎮(zhèn)居民廣泛參與實業(yè)投資、金融產品投資(包括債券、保險和股票等)等多種投資，獲得的收益比重在不斷提高，城鎮(zhèn)居民財產性收入的渠道不斷拓寬。如，2003年農村居民財產性收入的環(huán)比增幅為29. 74%，%； 2007年農村居民人均財產性收入的環(huán)比增幅為27. 58%，而城鎮(zhèn)居民人均財產性收入的環(huán)比增幅則高達42. 83%。而且從地區(qū)差異來看，純收入水平越高，生產經(jīng)營中對財產的依賴越強，財產性收入占比也就越高。因此，農村居民收入增長速度遠沒有城鎮(zhèn)居民收入增長快。但按字面上理解，可以賣給集體內部的村民，而能不能賣給村民，法律沒有明確規(guī)定。據(jù)《2007年中國農村互聯(lián)網(wǎng)調查報告》顯示，截止到2007年6月，在7. 37億農村居民中，農村網(wǎng)民規(guī)模為3 741萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為5. 1%；而同期我國城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達到1. 25億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達到21. 6%，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯。盡管農民的財產性收入從全國范圍內平均來看，無法成為農民收入的主要組成部分，但由于其基數(shù)較低及種種歷史和現(xiàn)實原因，當前農民的財產性收入對總收入增長的貢獻，仍處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)，波動性較強。實物資產從214. 65元增加到4625. 86元，占總資產的比重從92. 12%下降到77. 62%；但金融資產的比重不斷提高，僅在19781997年間，農民財產中人均金融資產從18. 36元增加到1333. 96元，比重從7. 88%提高到22. 38%。如表33所示，在1996年到2007年的12年中，對農民總收入增長貢獻率最大的是工資性收入，年平均貢獻率達65. 9%，且貢獻穩(wěn)定，是促進農民收入增長的主要部分，不象其它三項，從未出現(xiàn)負貢獻，這當然與改革開放的深化促使農民外出務工有關。相比之下，轉移性收入和家庭財產性收入數(shù)量甚微，兩項收入合在一起在農民總收入中僅占6%左右的比例，這是多年來較為穩(wěn)定的情況。股票的收益不穩(wěn)定，可能收益高，但同時風險大。這是較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)籌集資金采用的方式。據(jù)有關專家估算，從建國以來到現(xiàn)在，特別最近改革開放20多年來的積累，我國農民人均累積資產額度在1500美元左右，其中有近八分之一以現(xiàn)金的方式存在。2002年以來，黨中央、國務院采取一系列有效措施，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷，大力清理拖欠拆遷補償款。因為農民賣房受到較大的限制。由于農村流動人口對房屋檔次和房屋裝修、擺設等沒有過多的要求，屬于低消費水平，因而租金收入量較小，出租房屋月價多數(shù)在幾十元到幾百元之間。其中，昆山市有近萬家外資、民營企業(yè)和超過50萬的外來人口，近年來隨著城市化進程的加快，全市僅2003年被征用的建設用地為25000畝，有2. 5萬農民失去土地。盡管農民人均住房面積已達27平方米，但東西部還有一定差別，從總體上說，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農民居住面積比中西部農民更為寬敞。 農民的住房財產性收入農民的住房收入己經(jīng)成為農民收入的一個部分。按目前的法律，作為農地轉讓權的權利主體，承包