【正文】 ty：AccountingClass：081Supervisor：Professor Wang JinhuaHeilongjiang Institute of Technology201206s sustainable development and the rational application of resources, and also hope to promote the development of the theory and practice of China39。不顧生態(tài)資源和環(huán)境狀況的畸形發(fā)展帶給人們深刻的教訓(xùn)。 湯普森在其著作《Environmental auditing：theory and applications》(2004)指出,在過去，環(huán)境審計的主要驅(qū)動力量是對訴訟的擔(dān)心以及監(jiān)管部門的要求。 陳思維在其專著《環(huán)境審計》(2008)中，將環(huán)境審計定義為：“環(huán)境審計是指審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和注冊會計師，對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證，使之積極、有效得到控制井符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計活動[1]。環(huán)境審計屬于社會相關(guān)審計中的一種；除此之外，還包括老齡問題、婦女問題、安全問題等等，其目標(biāo)是追求社會公正。如：《水土保持工作條例》、《森林法實施細(xì)則》、《噪聲污染防治條例》等。同時，通過對企業(yè)經(jīng)營活動對環(huán)境影響的審計，評估環(huán)境負(fù)債，促使企業(yè)從自身長遠(yuǎn)發(fā)展和承擔(dān)社會責(zé)任出發(fā)，樹立良好的負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，重視環(huán)境保護(hù)工作，從而促進(jìn)全社會環(huán)境保護(hù)意識的增強。并通過實地調(diào)查研究，組織開展了試點審計工作。把太湖治污監(jiān)控系統(tǒng)納入重點審計“視線”。審計準(zhǔn)則是審計人員進(jìn)行審計的行為準(zhǔn)則, 也是界定審計人員責(zé)任的依據(jù), 對提高環(huán)境審計的質(zhì)量具有決定性的作用。而一些對環(huán)境保護(hù)管理較薄弱的企業(yè)，環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)計不如財務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)范和完整，環(huán)境審計取證的難度就更大。國家審計機關(guān)對環(huán)保資金財務(wù)收支的真實性、合法性進(jìn)行過簡單的審計, 而對環(huán)保資金使用的效率性、效果性、經(jīng)濟(jì)性, 對國家在國際履約方面進(jìn)行審計監(jiān)督、對政府環(huán)境政策進(jìn)行審查監(jiān)督等內(nèi)容, 基本上是空白。區(qū)域性財政轉(zhuǎn)移支付在太湖治理中就是一個很有說服力的問題, 各級政府都有太湖治理的專項環(huán)保資金, 中央每年還下?lián)芫揞~?？? 行政執(zhí)法上還搞了零點行動, 但收效甚微, 環(huán)保資金被挪用、亂用和無用現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重, 問題的關(guān)鍵就是沒有像美國管理密西西比河那樣形成太湖流域的準(zhǔn)中央級行政管理機構(gòu), 沒有按太湖水系形成協(xié)調(diào)蘇、浙、滬、皖的體制和機制, 沒有實行治太資金的集中使用和轉(zhuǎn)移支付。盡管審計機關(guān)并非專門的環(huán)境保護(hù)行政機構(gòu)。太湖流域環(huán)保資金的來源是多渠道的, 主要有中央財政預(yù)算投入環(huán)保治理資金和地方政府投入環(huán)保資金以及企業(yè)投入環(huán)保資金。太湖流域作為我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一, 具有發(fā)展環(huán)境會計的經(jīng)濟(jì)實力, 同時太湖流域的環(huán)境問題主要是水污染問題。我國審計機關(guān)在進(jìn)行環(huán)境審計時會遇到下述兩種情況，第一，地方政府沒有建立健全的環(huán)境保護(hù)法律體系；第二，各級審計機關(guān)沒有明確各自的環(huán)境責(zé)任。以便更好的將審計學(xué)與環(huán)境科學(xué)有機的結(jié)合起來，培養(yǎng)復(fù)合型人才，將環(huán)境科學(xué)與審計學(xué)更好的融合在一起，努力創(chuàng)新環(huán)境績效審計的新方法。環(huán)境審計是一個有著廣闊發(fā)展前景的新的學(xué)科，當(dāng)前日益為人們所關(guān)注，它的研究必將會促進(jìn)環(huán)境的改善以及帶動審計理論的發(fā)展。 最后再一次感謝所有在畢業(yè)設(shè)計中曾經(jīng)幫助過我的良師益友，以及在設(shè)計中被我引用或參考的論著的作者。我還要感謝學(xué)院的各位工作人員，他們細(xì)致的工作使我和同學(xué)們的學(xué)習(xí)和生活井然有序。同時，在聯(lián)合對跨國環(huán)境問題進(jìn)行審計方面，我國的地理位置決定了在海域污染、河流污染、土地荒漠化等問題上都需與鄰國共同采取措施治理，這也給我國審計機關(guān)與其他國家的審計機關(guān)聯(lián)合進(jìn)行環(huán)境審計提供了條件。第二步，就環(huán)境審計的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，環(huán)境審計必然在我們國家企業(yè)中大范圍地開展，這將導(dǎo)致對于具備專業(yè)系統(tǒng)知識的審計人的需求進(jìn)一步加大。我們要通過多種形式加強環(huán)境績效審計宣傳，讓全社會關(guān)心、了解和支持環(huán)境績效審計，讓有關(guān)單位愿意接受審計。開展環(huán)境審計在很大程度上將取決于環(huán)境會計這一前提是否具備。兩種執(zhí)行手段各有自己的優(yōu)缺點, 適合于不同的情形, 審計人員要認(rèn)真分析執(zhí)行政策的具體情況, 審查政策法規(guī)執(zhí)行手段的合理性。加快實施環(huán)境會計，可以為環(huán)效審計提供操作的平臺，從而促進(jìn)環(huán)境績效審計工作的大力開展。由于水污染治理審計的特殊性, 審計人員還必須具備一些與水污染相關(guān)的知識, 例如水污染程度的鑒定、污水量的確定等。調(diào)查顯示太湖流域目前進(jìn)行的與環(huán)境相關(guān)的審計主要是合規(guī)性審計和環(huán)保資金財務(wù)收支審計。首先，環(huán)境審計人員必須懂得審計方面的知識，如財務(wù)審計、績效審計和管理審計等，另外，還要具備社會學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境法規(guī)等多方面的知識。同時，多數(shù)環(huán)境審計人員已習(xí)慣從財務(wù)收支報表和憑證中獲取信息，發(fā)現(xiàn)個別、微觀的經(jīng)濟(jì)問題，缺乏從社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的宏觀角度發(fā)現(xiàn)和分析問題的能力。對2012省政府安排的8大類重點項目和省財政支持的19億元專項治理資金進(jìn)行審計。為確保治污專項資金的全過程審計監(jiān)督到位，從2011年起，江蘇省審計廳組織全省審計機關(guān)，對太湖流域的水污染治理項目資金推行了“過三關(guān)”審計監(jiān)督。這樣可進(jìn)而維護(hù)國有資金的嚴(yán)肅性、效益性。這些規(guī)定，已將與國家環(huán)境保護(hù)有關(guān)的基金和資金收支列入審計范圍，成為環(huán)境保護(hù)資金審計的根據(jù)。 研究方法本文堅持理論與實際相結(jié)合，國內(nèi)分析與國外分析相結(jié)合的研究方法，在查閱大量的相關(guān)文獻(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)學(xué)和會計學(xué)等相關(guān)科學(xué)為研究基礎(chǔ)，結(jié)合實際案例，通過深入調(diào)查，綜合研究來達(dá)到研究目標(biāo)。整合化的環(huán)境審計，環(huán)境審計師應(yīng)當(dāng)融入組織的整個業(yè)務(wù)，從而對業(yè)務(wù)循環(huán)產(chǎn)生直接的影響。在這種情況下，環(huán)境審計往往因受到來自各方面的阻撓而難以實現(xiàn)。目前，我國在環(huán)境審計領(lǐng)域進(jìn)行的探索已經(jīng)取得了初步進(jìn)展，不僅在實施各專業(yè)審計過程中，把環(huán)境保護(hù)事項列入審計重點加以審查和分析，同時在審計項目計劃上增加了單獨實施的環(huán)保項目審計，逐步突破環(huán)保資金合規(guī)性審查的范圍，在評價項目的環(huán)境效益方面進(jìn)行了有益的嘗試。 研究現(xiàn)狀ABSTRACT With advances in technology, population growth, when the people to the pursuit of economic growth will inevitably ignore the issue of environmental protection. So far, the human survival environment has been a great deal of damage, global warming, resource shortages, soil erosion, forest desertification deterioration of ecological environment issues are emerging crisis the world has been a serious threat to human survival and economic sustainable development. Therefore, environmental issues bee major issues facing the countries in the world. Play an important role in the protection and environmental management, environmental auditing, environmental auditing in recent years has bee an international of mon concern and to be the full implementation of a new work.China39。Harbin29 / 37摘 要隨著科技進(jìn)步、人口增長，當(dāng)人們追求經(jīng)濟(jì)的增長時，難免會忽視環(huán)境保護(hù)問題。s environmental audit, the Audit Office (the Central Bureau) emphasis on environmental auditing work.Key words: Environmental audit。諸多環(huán)境污染事件見證了只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、忽視環(huán)境保護(hù)的歷史教訓(xùn)。隨著人們對環(huán)境問題認(rèn)識的提高以及環(huán)境治理成本的提高，環(huán)境審計的動力發(fā)生了變化，信貸機構(gòu)、董事會、行業(yè)組織、政府、投資者、會計職業(yè)團(tuán)體均已成為環(huán)境審計的驅(qū)動力量?！标愓d等在其著作《環(huán)境審計》(2001)中，將環(huán)境審計定義為：“環(huán)境審計是對生產(chǎn)、生活活動過程中產(chǎn)塵的環(huán)境問題的抑制、消除或改善環(huán)境而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評價，使之符合可持續(xù)發(fā)展要求[2]。 　　審計概念的發(fā)展，必然引起審計職能的擴(kuò)大[6]。行政規(guī)章是由國務(wù)院下屬主管部門制定或頒布的規(guī)范性文件。 本章小結(jié)本章主要介紹的是環(huán)境審計概念，環(huán)境審計的依據(jù)，包括我過的憲法，審計法，行政法規(guī)中對環(huán)境審計的規(guī)定，以及環(huán)境審計的目的，能夠促進(jìn)國家完善環(huán)境立法和提高各級環(huán)保部門的執(zhí)法水平，監(jiān)督國家投入資金的運用狀況及投資效果，和提高全社會環(huán)保意識等。幾個月以來，審計人員還奔赴蘇州、無錫、常州等沿太湖地區(qū)，對太湖水污染治理項目實施以及責(zé)任狀落實情況進(jìn)行翔實調(diào)查，并實地查看了11個重點治理項目建設(shè)與推進(jìn)情況，重點對無錫市新區(qū)生態(tài)防護(hù)林項目進(jìn)行了試點審計。太湖流域污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)涉及省、市、縣三級監(jiān)控中心、骨干網(wǎng)建設(shè)、統(tǒng)一軟件平臺實施和重點污染源現(xiàn)場端監(jiān)控設(shè)施，資金來源有各級財政投入以及企業(yè)自籌。但我國環(huán)境審計處于起步階段, 還沒有大量的實踐經(jīng)驗可以借鑒, 進(jìn)行環(huán)境審計沒有普遍可接受的技術(shù)方法和評估標(biāo)準(zhǔn), 環(huán)境審計人員在環(huán)境審計中只能借鑒傳統(tǒng)的財務(wù)審計的方法, 然而環(huán)境審計同財務(wù)審計在許多方面存在重大差異, 環(huán)境審計有不同于財務(wù)審計的目標(biāo)、方法和程序。例如對水污染治理的投資帶來的收益往往包含巨大的無形收益, 通過什么證據(jù)證明這種無形收益的存在是困難的, 通常情況下這種無形收益是環(huán)境審計人員利用調(diào)查的口頭證據(jù)估算出來的, 而口頭證據(jù)本身說服力較差, 經(jīng)過環(huán)境審計人員的估算進(jìn)一步降低了證據(jù)的說服力。因而環(huán)境審計的作用主要是限于消極的防范, 遠(yuǎn)未起到環(huán)境審計應(yīng)有的制約和促進(jìn)作用。水是流動的整體, 由于各地各自為政, 造成了水污染治理中的困境, 難以確定環(huán)境治理中的責(zé)任。但是他們能夠通過監(jiān)督環(huán)保部門的工作情況，披露相關(guān)信息，促使環(huán)保部門履行相關(guān)職責(zé)，完成環(huán)境保護(hù)本職工作。國家投入資金、地方政府投入資金和銀行貸款投入資金比例為1：2：3, 對環(huán)保資金的審計首先要審計的是環(huán)保資金真實性和合法性。可以在現(xiàn)行財務(wù)報告體系的基礎(chǔ)上, 通過增加會計報表附注的方式, 披露環(huán)境信息。上述情況對于審計監(jiān)督權(quán)都有所減弱。環(huán)境績效審計可以開展聯(lián)合審計，即聯(lián)合會計主管部門、環(huán)境保護(hù)部門，聘請環(huán)境工程技術(shù)專家、律師等加入審計工作。環(huán)境審計在中國還只是一個初生的嬰兒，它的發(fā)育和成熟，還需要審計學(xué)者、審計從業(yè)人員以及社會各界人士的精心培育。附 錄附錄AThe overall situation of a British water resources to environmental protection organizations, the legal framework and audit(A) the environmental protection of water resources principal organs of the United Kingdom Environmental Protection formation system, supervision and service functions coexist. Of water resources, environmental protection, for example, generally involves the following organizations:.Parliament. The UK water industry regulatory regime is determined by the Water Industry Act 1991 and its revised 2003 Water Act. In the British Parliament in 1997 established a special UK Environmental Audit Committee, whose role is the judgment of government departments and nondepartmental public bodies to develop policies on environmental protection and sustainable development.. Government departments. In the UK water industry management institutions is the Ministry of the Environment, whose main responsibilities include the development of all policies and regulations of the water resources. The UK Department for Environment, Food and Rural Affairs is responsible for formulating the policy of England39。同時，我要感謝經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院所有給我上過課老師，是他們傳授給我方方面面的知識，拓寬了我