【正文】 在同時代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“_一般管理__理論”。，管理過程由三個職能組成：_計劃_，組織和__控制__。49. 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視__人的行為__、尊重___人格__為特征的Y理論。63. 新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)_批判理論、道德哲學(xué)__對行政學(xué)研究的意義。78. 法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受_反例_，必須學(xué)會讓_矛盾_站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。 其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機關(guān)。14. 巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？ 答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。政策問題與行政問題都包括價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標準主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標準主要在于客觀、實證的真實性。當(dāng)依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。?答：從理論研究來看，新公共行政學(xué)的貢獻主要表現(xiàn)為：首先，超越了實證主義的研究模式。 奎德認為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機構(gòu)的低效得到說明。他指出，政府不是神的造物，它并沒有無所不在和正確無誤的天賦，因為政府仍是一種人類組織，在這里做決定的人和其他人沒有什么差別，這些人一樣會犯錯誤。而我們通過采用一種反思性語言范式則可以超越這些局限性。（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認為，如果全面質(zhì)量管理不通過強有力的領(lǐng)導(dǎo)來加以實施，它就不會奏效，如同其他績效改進戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：浴５切姓芾韰s同時又大大高出于純粹技術(shù)細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能?？梢?，在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。在他看來，“把每一種功能分派給一個分立的機構(gòu)去行使是不可能的。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情。36. 什么是公共治理理論?它有哪些方面的主要內(nèi)容？答：所謂公共治理理論，它是是伴隨著西方福利國家出現(xiàn)的管理危機和市場與等級制的調(diào)解機制發(fā)生的危機以及公民社會的不斷發(fā)育和眾多社會組織集團的迅速成長而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。（7）評估結(jié)果和績效信息的利用。這種整理和安排充當(dāng)著有關(guān)公共行政思想的詞匯表、句法和語法。？這一理論的基本假設(shè)是怎樣的？答：所謂公共選擇是指非市場的集體選擇，實際上就是政府選擇。為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機構(gòu)應(yīng)有出色的工作”，德魯克認為，政府機構(gòu)也應(yīng)象工商企業(yè)一樣采取實際步驟，包括：(1)認真考慮和回答自己本身的任務(wù)、目的和使命是什么；(2)從任務(wù)、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標；(3)圍繞重點工作規(guī)定達到目標的日期、權(quán)責(zé)和達到最低效益的標準；(4)制定衡量、考核政府工作的標準；(5)對獲取效益進行自我控制，以形成整個機構(gòu)及其所有人員達標的系統(tǒng)；(6)加強對“目標和效益”的檢查、考核和評估，發(fā)現(xiàn)和解決達標過程中的問題，以便防止把資金和精力浪費在無效果的工作上。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機械性效率為標準來評估公共服務(wù)績效。20. 沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學(xué)？答：沃爾多首先認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。？答：Y理論主要包括以下基本內(nèi)容：（1）為了經(jīng)濟上的目的，管理部門應(yīng)該負責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素資金，材料，設(shè)備，人員組織起來。關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。9. 法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責(zé)任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個人的人格，它以對個人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。西方行政學(xué)說簡答論述：本課程頭緒繁多，應(yīng)當(dāng)如何學(xué)習(xí)？答：首先應(yīng)理清西方行政學(xué)說的發(fā)展線索，即知道它產(chǎn)生與發(fā)展時期、初創(chuàng)時期、演進時期、深化時期、拓展時期以及當(dāng)前的歷史背景及主要學(xué)派的基本情況，然后分別掌握每一時期主要學(xué)者的基本情況及其主張。74．__“政府的失敗”_是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系_，是公共選擇理論的最高目標。59. 里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是_異質(zhì)性_、形式主義和__重疊性_。45．西蒙的__有限理性_決策模式和林德布洛姆的_漸進決策_模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。30. 在古利克看來，在一個多元化社會中的__民主制__政府優(yōu)于_集權(quán)制_政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。17．西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方_科學(xué)管理__運動密切相關(guān)的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。3. 在科學(xué)管理運動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。25. 麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應(yīng)用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為（ ACDF ）A．分權(quán)與授權(quán) B．層級分明 C．?dāng)U大工作范圍 D．參與式和協(xié)商式管理 E．鼓勵職工自主創(chuàng)新 F．鼓勵職工對自己的工作成績作出評價26. 沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學(xué)在1940年前一直支配著行政學(xué)領(lǐng)域的基本特點有（ BCDEF ）A．對“社會效率”的追求 B．接受政治行政二分法 C．一般管理取向D．通過科學(xué)分析來尋求一般原則 E．強調(diào)行政活動的集權(quán)化 F．對實質(zhì)“民主”的基本承諾27．新公共行政學(xué)的基本主題是( ABC )。A．歐洲現(xiàn)象 B．美國現(xiàn)象 C．日本現(xiàn)象 D．西方現(xiàn)象48. 進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學(xué)理論主要發(fā)展趨勢的理論是（ A ）。A．弗雷德里克森 B．奎德 C．法約克 D．布坎南32. 新公共行政學(xué)的效率觀指的是（ D ）。A．《行政學(xué)導(dǎo)論》 B．《近代公共行政的趨勢》 C．《聯(lián)邦主義者》 D．《外國公務(wù)員制度》14. 懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運行機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（ D ）。A．市場 B．政黨 C．輿論 D．監(jiān)督7．韋伯認為效率較好的組織類型是( B )。A．決策 B．系統(tǒng) C．權(quán)力 D．群體23．被視為20世紀最后25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學(xué)會的最高榮譽獎威爾遜政治學(xué)術(shù)獎的林德布洛姆的政治學(xué)名著是（ D ）。A. 政府的效率 B. 政府的目標 C. 政府的性質(zhì) 。A．勞動分工 B．紀律 C．統(tǒng)一指揮 D．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) E．標準 F．公平10. 懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在( BDE )。A．轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo) B．加強溝通 C．正確識別雇員動機 D．建立信任 E．實施激勵 F．傳播清晰的愿景并掃除障礙42. 霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有（ ACDEF ）。10. 古德諾關(guān)于“_政治__是國家意志的表達，_行政__是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨立研究頗有貢獻。這個學(xué)派亦稱_管理過程學(xué)派_。39. 在巴納德看來，所謂組織平衡實質(zhì)上就是_貢獻__與__誘因_的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。54. 沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。67. 在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的_服務(wù)性設(shè)施_”，其管理的目的在于“_提供出色的服務(wù)__”。83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理_利用資源_，注重_投入產(chǎn)出_，提高行政效率。4. 古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。6. 韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工；（2）層級節(jié)制的權(quán)力體系；（3）依照規(guī)程辦事的運作機制；（4）形式正規(guī)的決策文書；（5）組織管理的非人格化；（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制；（7）合理合法的人事行政制度。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個方面做持久努力：（1）激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍。 針對上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個方面闡述了它們各自所使用的決策技術(shù)。（6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會主動承擔(dān)責(zé)任。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。 從行政實踐來看，新公共行政學(xué)基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當(dāng)代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。從理論上說，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域為我們提供幫助。在法默爾看來，公共行政理論必定是對真實信息的采集物，這種采集物至少應(yīng)該包括一種理論，它還應(yīng)該包括或許也可能不包括定律、假設(shè)、解釋或其他命題。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于培育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認識所施加的種種假定格柵和準則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會善于開發(fā)和使用反行政的概念。？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？答：奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。論述1. 威爾遜對行政學(xué)最大的貢獻是什么？其主要內(nèi)容如何？答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路法外調(diào)節(jié)。（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別。他認為， “行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府； 它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷。政府是我們解決共同問題的方式。（2）闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個政府機構(gòu)提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標。法默爾認為，這種對公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的日常語言表達的，另一個重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)造的思想型式?！皬V泛探索”。？其主要內(nèi)容為何？答：以德魯克目標管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機構(gòu)的管理理論。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實情況勾劃出來。（7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨創(chuàng)性和 創(chuàng)造力的能力。至于非程序化決策技術(shù)，西蒙認為，人們在進行非程序化決策時通常所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是“判斷”，而判斷是通過某種不確定的方式由經(jīng)驗、直覺和洞察力來決定的，當(dāng)圍繞著一個重大難題進行非程序化決策時，或者說，當(dāng)進行一項將會產(chǎn)生極為深遠影響的決定性決策時，通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性。（3）以組織目標為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出以公心，對組織負責(zé)。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機