【正文】 放在城際間干線運(yùn)輸設(shè)施的發(fā)展上，這無疑是正確的、必要的，但對農(nóng)村交通建設(shè)來說兼顧不夠。二是占用了價(jià)格調(diào)整的空間，為理順各種運(yùn)輸方式的比價(jià)關(guān)系增加了難度。如何將龐大的客貨運(yùn)輸體系剝離分割，有關(guān)部門曾先后提出塊塊為主、條條為主和上下分離等多種改革方案，要允分利用當(dāng)前供需矛盾大大緩解、客觀環(huán)境比較寬松的肩有力條件，加快改革試點(diǎn)的力度和進(jìn)程，力爭“十五”期間在企業(yè)改革上取得新的進(jìn)展，為增加鐵路運(yùn)輸業(yè)的活力，加快鐵路發(fā)展提供體制條件。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，由于種種原因沒能解決這一問題，“十五”期間應(yīng)積極制造條件，盡快結(jié)束交通運(yùn)輸行業(yè)條塊分割，政出多門的混亂局面。 　　根據(jù)我國實(shí)際情況，城市交通的發(fā)展必須堅(jiān)持以公共交通為主的原則，采取有效措施盡快扭轉(zhuǎn)公共交通不斷萎縮，個(gè)體交通無節(jié)制膨脹的惡性循環(huán)狀態(tài)。二是搞好西部和中亞進(jìn)口原油東運(yùn)的方案研究，為我國油氣供應(yīng)的戰(zhàn)略西移以及油源的多元化做好準(zhǔn)備，三是加快沿海地區(qū)大型油氣接卸設(shè)施及與其銜接的管道建設(shè)，以適應(yīng)原油，天然氣和石化產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量的不斷增加。 　　公路運(yùn)輸。 　　堅(jiān)持以改革促發(fā)展的方針，加大交通運(yùn)輸業(yè)以及各種運(yùn)輸方式的改革力度?？偨Y(jié)近年來我國交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展改革的成就和經(jīng)驗(yàn)，展望未來我國交通運(yùn)輸業(yè)面臨的歷史任務(wù)和國內(nèi)外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，下世紀(jì)初我國交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持和注意以下幾點(diǎn)： 　　繼續(xù)保持一定的發(fā)展速度。 　　鐵路運(yùn)輸。內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)要適當(dāng)縮短戰(zhàn)線，把重點(diǎn)放在三江兩河的干流上。二是鐵路的高速化相對滯后，廣深準(zhǔn)高速鐵路是實(shí)驗(yàn)性的，服務(wù)范圍很少，正式意義的高速鐵路還遲遲未能開工。農(nóng)村交通的發(fā)展主要靠政策，一是調(diào)整公路發(fā)展方針，象重視農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)一樣，重視農(nóng)村道路建設(shè)，二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，在當(dāng)前一般工業(yè)產(chǎn)品過剩的情況下，可否多采取以工代賑的方法改善農(nóng)村交通狀況，既可開拓農(nóng)村中場又可分流農(nóng)村多余勞動(dòng)力，減輕城市就業(yè)壓力。 　?。ㄈ┘涌齑笾行蛧纭斑\(yùn)輸企業(yè)改革，增強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的活力 　　近年來，適應(yīng)全國國有企業(yè)改革的不斷深化，交通運(yùn)輸部門也做了大量工作，取得了一定進(jìn)展?！笆濉逼陂g要進(jìn)一步加大改革力度，下決心轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府機(jī)構(gòu)改革步伐，為企業(yè)改革創(chuàng)造條件。從世界各國交通行業(yè)管理體制的現(xiàn)狀和歷史經(jīng)驗(yàn)看都是少見的。規(guī)劃建設(shè)的高速鐵路有京滬、京廣、京哈、隴海（徐州一西安），總長度約為全國鐵路的1／10，但運(yùn)輸量占全路客運(yùn)量的50％左右。航空運(yùn)輸?shù)淖畲髢?yōu)勢是速度快，近年來對我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是對外開放發(fā)揮了重要作用，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和內(nèi)部管理體制上的問題，進(jìn)入“九五”以來其發(fā)展勢頭有所減緩，也需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。為此，必須加快改革進(jìn)程和力度，“十五”期間務(wù)必在政企分開和企業(yè)轉(zhuǎn)制方面取得突破。 　　把提高運(yùn)輸能力與優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)緊密地結(jié)合起來。 　　努力提高交通運(yùn)輸業(yè)的技術(shù)裝備水平，管理水平和服務(wù)水平。在繼續(xù)強(qiáng)化中東部運(yùn)輸大通道的同時(shí)，適度向中西部傾斜，進(jìn)一步優(yōu)化和完善路網(wǎng)布局。目前，全國