十五期間交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與改革的基本思路(完整版)
【正文】 保航空公司真正的中場(chǎng)主體地位，割斷上級(jí)主管部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)的過(guò)多干涉；二是改變目前航空公司多而小的狀況，需要進(jìn)行必要的集中和兼并，提高規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)能力；三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，改變一些地區(qū)機(jī)場(chǎng)布局不合理和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的不良傾向；四是在當(dāng)前運(yùn)量增長(zhǎng)趨緩，機(jī)力相對(duì)過(guò)剩的情況下，優(yōu)化機(jī)群結(jié)構(gòu)和機(jī)力配置，在搞好骨干機(jī)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，適當(dāng)控制口岸機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)張，大力培育和發(fā)展支線運(yùn)輸，優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)。 水上運(yùn)輸。要擴(kuò)大開放，排除行業(yè)進(jìn)入障礙，拓寬融資渠道，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)行業(yè)活力。但在全國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的情況下，客貨運(yùn)量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。在當(dāng)前供需大體平衡，瓶頸制約大大緩解的情況下，應(yīng)堅(jiān)持綜合發(fā)展。5 / 6“十五”期間我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展與改革的基本思路 國(guó)家計(jì)委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組綜合利用的原則，調(diào)整發(fā)展思路，從我國(guó)國(guó)情和貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，把進(jìn)一步提高運(yùn)輸能力與調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，改善運(yùn)輸布局緊密結(jié)合起來(lái)。 運(yùn)輸能力：由于“八五”、“九五”的快速發(fā)展，特別是“九五”后期（1998一2000年）新一輪的投資高潮，很大一部分運(yùn)輸能力的形成反映在“十五”期間。在發(fā)展上要克服重貨輕客的傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持客貨兼顧，優(yōu)先發(fā)展客運(yùn)的方針；在原有干線提速的同時(shí)，盡快起步建設(shè)高速客運(yùn)專線。我國(guó)水上運(yùn)輸包括內(nèi)河、沿海和遠(yuǎn)洋三部分，從基礎(chǔ)設(shè)施講重點(diǎn)是沿海沿江的主要港口，除承擔(dān)部分國(guó)內(nèi)運(yùn)輸任務(wù)以外，重點(diǎn)是承擔(dān)我國(guó)近90％的外貿(mào)進(jìn)出口物資的吞吐任務(wù)。 5，管道運(yùn)輸。 “十五”期間的方針和任務(wù)是完善、強(qiáng)化、充實(shí)、提高。 隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)溝的調(diào)整和升級(jí)，貨物運(yùn)輸也有快速化的問(wèn)題，其中最主要的是全國(guó)集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)。特別是像我們這種以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，絕大多數(shù)人口分布在農(nóng)村的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)不容忽視的重要課題。雖然各種運(yùn)輸方式有其各自的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和相對(duì)獨(dú)立的適用范圍，但總是一個(gè)有機(jī)的整體。三是某些基金的來(lái)源和運(yùn)用不對(duì)稱，最典型的是公路養(yǎng)路費(fèi)和新車購(gòu)置附加費(fèi)。對(duì)此，一是盡快將中央交通主管部門所屬或與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的干線機(jī)場(chǎng)，港口下放地方，進(jìn)行屬地化改革，徹底切斷與政府特別是原中央主管部門在經(jīng)營(yíng)上的聯(lián)系；二是努力改變交通運(yùn)輸行業(yè)的封問(wèn)壟斷局面，為有序競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造條件。這是近年來(lái)市場(chǎng)份額減少、經(jīng)營(yíng)效益不斷降低的重要原因之一?！笆濉逼陂g應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的調(diào)整和改革：一是在納入預(yù)算管理的前提下，堅(jiān)持以稅代費(fèi)的改革方向，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣；二是堅(jiān)持收益者負(fù)擔(dān)的原則，來(lái)源和運(yùn)用一致的原則，適時(shí)調(diào)整各種稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍；三是堅(jiān)持專款專用，加強(qiáng)收支管理。近年來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題（結(jié)構(gòu)紐曲，重復(fù)建設(shè)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)）無(wú)不與此有關(guān)。 據(jù)有關(guān)部門調(diào)查分析，目前我國(guó)公路通車?yán)锍坦布s340多萬(wàn)公里，其中，（％），（％），縣鄉(xiāng)道道路（即農(nóng)村道路）310多萬(wàn)公里（占90％以上）列入統(tǒng)計(jì)的僅是國(guó)省道和部分農(nóng)村道路（90多萬(wàn)公里），大部分（70％）農(nóng)
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