【正文】 28條 加強(qiáng)宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大市民樹立正確的住房消費觀念，鼓勵適度消費，加強(qiáng)節(jié)約文化建設(shè)，全面推廣符合國情和北京實際的住房消費模式。　　北京城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市性質(zhì)，體現(xiàn)為中央黨、政、軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國家的國際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的要求?！　”臼泄膭铋_展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。在控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)規(guī)劃實施的需要編制修建性詳細(xì)規(guī)劃?！　〉诙畻l　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定近期建設(shè)規(guī)劃，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城市健康有序地發(fā)展。規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依申請?zhí)峁┮?guī)劃技術(shù)審查意見以及規(guī)劃信息咨詢等技術(shù)服務(wù)。　　城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施確需結(jié)合規(guī)劃道路、河道、綠化等公共用地進(jìn)行安排的，規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)報市人民政府批準(zhǔn)?！　〗ㄔO(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。未獲得延續(xù)批準(zhǔn)或者在規(guī)定的期限內(nèi)未取得建筑工程施工許可證的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證失效。　　第三十三條　建設(shè)項目選址應(yīng)當(dāng)節(jié)約、集約利用土地，合理、集中布局。　　第二十五條　規(guī)劃條件應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者村莊規(guī)劃提出，并且符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和規(guī)劃管理有關(guān)技術(shù)規(guī)定。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)審批后報區(qū)、縣人民代表大會常務(wù)委員會備案；　　（五）村莊規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門派出機(jī)構(gòu)組織審查后，報區(qū)、縣人民政府審批；　?。┨囟ǖ貐^(qū)規(guī)劃，由市規(guī)劃行政主管部門組織編制的，報市人民政府審批；由所在區(qū)、縣人民政府組織編制的，重點的特定地區(qū)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門組織審查后報市人民政府審批，一般的特定地區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批；　　　（七）專項規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門組織編制的，報市人民政府審批；由相關(guān)行政主管部門組織編制的，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門組織審查后報市人民政府審批?！　〉谑龡l　本市應(yīng)當(dāng)有計劃地組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。市規(guī)劃行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。　　第二條　本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。 住房建設(shè)規(guī)劃是貫徹國務(wù)院批復(fù)和落實北京城市總體規(guī)劃的重要專項規(guī)劃，是北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，是指導(dǎo)北京市住房建設(shè)的基本依據(jù)。 針對當(dāng)前房地產(chǎn)市場趨向多樣化、產(chǎn)品多元化和區(qū)域板塊差異化的特點，按照“全面、完整、及時并且特別注意結(jié)構(gòu)性數(shù)字”的原則，不斷完善房地產(chǎn)統(tǒng)計方法、制度、指標(biāo)體系和報表制度，加強(qiáng)統(tǒng)計信息的有效整合，加快房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系建設(shè)，提高房地產(chǎn)統(tǒng)計信息的客觀性、真實性、時效性、代表性和針對性，并加強(qiáng)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的解讀，方便公眾更好的了解和使用。 調(diào)整住房空間布局廉租住房政策按照租金補(bǔ)貼和實物配租相結(jié)合的方式，建立長期穩(wěn)定的廉租住房財政預(yù)算資金來源，將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)，加大財政支持力度，同時多渠道籌措房源，逐步提高存量住房和改造住房作為廉租住房房源的來源。 為落實國務(wù)院批復(fù)和實施城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的目標(biāo)，滿足人民群眾不斷提高居住質(zhì)量的需求，必須按照中央關(guān)于加強(qiáng)政府建設(shè)、推進(jìn)管理創(chuàng)新的統(tǒng)一要求和工作部署，切實依法行政，完善政策機(jī)制，提高決策水平，推進(jìn)首都住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 （2） 居住區(qū)和住宅建設(shè)要體現(xiàn)以人為本，堅持經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的原則，體現(xiàn)地域特征和地方特色，加強(qiáng)居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計和住房戶型研究，特別是要強(qiáng)化宜居中小套型住房的設(shè)計創(chuàng)新。 （3） 加強(qiáng)對居住區(qū)建設(shè)配套標(biāo)準(zhǔn)的分類指導(dǎo)，針對不同的居住人群提出科學(xué)、合理、適宜的配套指標(biāo)。（不含）以下的住房建設(shè)用地，按照節(jié)約集約利用土地的原則。 貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)宜居城市的要求，充分考慮北京資源緊缺的基本情況，充分考慮北京的自然條件和改善人居環(huán)境的重要性，充分考慮居民生活習(xí)慣和不斷提高居住質(zhì)量的合理需求，大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展節(jié)約型居住區(qū)、綠色宜居型居住區(qū)和節(jié)能省地型住宅，完善住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境良好、服務(wù)便捷、套型結(jié)構(gòu)比例合理的高品質(zhì)居住區(qū)。 第15條 新城作為奧運(yùn)后北京城市發(fā)展的重點和投資的重要平臺，在2008年之前，重點進(jìn)行框架性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大功能性項目安排、環(huán)境整治與改造等工作，劃定并實施起步區(qū)，確保集中緊湊建設(shè)，防止居住建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)大。 第12條加強(qiáng)和完善房地產(chǎn)統(tǒng)計與市場動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，適時調(diào)控住房套型比例結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理確定住房建設(shè)年度安排，并納入規(guī)劃年度實施計劃和土地供應(yīng)年度計劃，定期向社會公布。 （4） 合理確定和落實新建住房結(jié)構(gòu)比例 2010年住房建設(shè)規(guī)模與結(jié)構(gòu) 按照創(chuàng)建以人為本、和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定的首善之區(qū)的要求，依據(jù)力爭全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，確立具有鮮明特色的現(xiàn)代國際城市地位的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，形成完善的政府住房保障體系，房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，資源節(jié)約集約利用，人居環(huán)境良好，城鎮(zhèn)人口人均住房建筑面積達(dá)到35平方米左右，人民群眾居住質(zhì)量和水平達(dá)到全面建設(shè)小康社會的要求。 按照做好“四個服務(wù)”的要求，處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)期目標(biāo)、住房供應(yīng)與需求、人口調(diào)控與住房保障、中心城人口職能疏解與住房空間布局、宜居城市建設(shè)與土地集約利用、房地產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，積極推動“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障實現(xiàn)國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市的發(fā)展目標(biāo)。 為落實國務(wù)院批復(fù)和《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策和部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》（國辦發(fā)［2005］26號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)［2006］37號）及相關(guān)政策法規(guī)，與北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要、土地利用規(guī)劃相銜接，結(jié)合北京實際，編制《北京住房建設(shè)規(guī)劃（2006年－2010年）》。開辟的旅游景觀道路大環(huán)線，突出道路的景觀特點，避開了主要道路干道，但將三大旅游區(qū)的主要風(fēng)景名勝資源和海淀的科技旅游資源與主要的交通方式有機(jī)的連在一起，是未來海淀旅游的大動脈和黃金道。（6）近期發(fā)展重點：雙榆樹當(dāng)代商圈地區(qū)應(yīng)通過改造七、八十年代舊居民樓，形成文娛商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。 未來需要完善、提高的產(chǎn)業(yè)是高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代教育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。（3）優(yōu)化提升一心，鼓勵發(fā)展一軸：加強(qiáng)對海淀綜合中心地區(qū)進(jìn)行功能優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)提升和環(huán)境美化，將其建設(shè)成為科技研發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)能力特強(qiáng)、休閑旅游與居住環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)設(shè)施配套齊全的綜合中心。中部產(chǎn)業(yè)板塊由三個節(jié)點構(gòu)成，既環(huán)?？萍紙@、中醫(yī)藥科技園和稻香湖會議中心，建議該板塊以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主，在生態(tài)辦公、生態(tài)服務(wù)、生態(tài)會議等規(guī)劃理念的基礎(chǔ)上，打造海淀北部城市功能中心地區(qū)。（3）培育以北清路為發(fā)展軸的三大板塊：將北清路沿線的多個產(chǎn)業(yè)園節(jié)點整合為東、中、西三大板塊，東部發(fā)展高科技研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，西部發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)，中部突破單一科技園區(qū)的規(guī)劃概念，增加現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能，打造北部城市功能中心區(qū)。九個園區(qū)包括了中關(guān)村西區(qū)、科學(xué)城、清華大學(xué)及其科技園、北京大學(xué)及其科技園和頤和園、圓明園、海淀公園。學(xué)院路沿線大學(xué)科技園普遍存在空間有限、管理不規(guī)范等問題，在鼓勵其走精品化孵化園的同時，應(yīng)加強(qiáng)對其規(guī)劃、建設(shè)及物業(yè)管理、信息平臺、服務(wù)平臺的指導(dǎo)和規(guī)范。第一條為中關(guān)村大街發(fā)展軸，主要綜合發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)；第二條為西外大街、紫竹院路、杏石口路向西延伸發(fā)展軸，連接西直門、紫竹橋、四季青橋，在進(jìn)一步發(fā)展會展業(yè)的同時，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展，以輻射海淀西部地區(qū)。三條旅游景觀廊道銜接旅游資源，將旅游休閑相關(guān)產(chǎn)品圍繞布局，形成呈線狀分布的旅游休閑產(chǎn)業(yè)集群。 第1條近幾年來，由于北京進(jìn)入了城市化和工業(yè)化的加速期、體制轉(zhuǎn)型期和奧運(yùn)全面建設(shè)期，受多種因素的影響，商品住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出，中低價位住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房發(fā)展滯后、供給不足，住房市場供求信息不對稱，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚未得到根本解決。 在客觀分析北京市住房實際狀況和需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展階段目標(biāo)，綜合考慮人口發(fā)展趨勢以及土地、能源、水資源和環(huán)境等承載能力，確定近遠(yuǎn)期住房建設(shè)發(fā)展目標(biāo)和時序，提出“十一五”期間普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局，提出政策導(dǎo)向，納入“十一五”規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)北京近期住房建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2020年規(guī)劃目標(biāo) 第9條通過租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房、存量住房和公有住房資源的整合，積極探索建立政策性租賃住房體系，用于解決“夾心層”、引進(jìn)人才、處于婚育階段年輕人等人群的住房問題。 保持奧運(yùn)前后首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，疏解中心城人口職能，合理把握新城建設(shè)實施時序，考慮到住房政策機(jī)制完善的逐步性等因素，科學(xué)合理確定近期住房建設(shè)年度安排，并根據(jù)北京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和住房供需情況的動態(tài)監(jiān)測，適時適度地進(jìn)行調(diào)整。 保持奧運(yùn)后首都經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，合理確定住房建設(shè)規(guī)模，保持住房用地穩(wěn)定有效的供應(yīng)，防止房地產(chǎn)投資過度波動，努力實現(xiàn)供需基本平衡。按照 “兩軸－兩帶－多中心”城市空間結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)分區(qū)指導(dǎo)，引導(dǎo)住房建設(shè)在區(qū)域內(nèi)合理布局，統(tǒng)籌中心城、新城、小城鎮(zhèn)住房建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中心城人口職能的有效疏解。 （4） 其它商品住房規(guī)劃布局。 第16條 政策機(jī)制通過收購存量住房和租賃型經(jīng)濟(jì)適用住房，作為政策性租賃住房的主要來源；同時，鼓勵居民通過市場自行租住符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋，政府予以租金補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，形成梯度扶持政策。 第24條在調(diào)控規(guī)模的同時，要通過大力發(fā)展存量住房市場和租賃市場等措施，緩解住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)中心城住房價格的基本穩(wěn)定。通過科技創(chuàng)新，開發(fā)利用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新材料、新技術(shù)、新體系。 第27條落實工作責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作?！　　　∫?guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報送審批總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況隨相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃一并報送?！　〉诙臈l　依法擁有土地使用權(quán)的單位或者個人，可以持土地使用證或者相關(guān)權(quán)屬證明文件向規(guī)劃行政主管部門了解規(guī)劃條件。　　　承擔(dān)土地儲備任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)持土地儲備授權(quán)批準(zhǔn)文件向規(guī)劃行政主管部門申請相關(guān)規(guī)劃許可。　　第三十九條　建設(shè)單位進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)持以下材料向規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證：　　（一）使用土地的有關(guān)證明文件；　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件或者相關(guān)文件；　?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程設(shè)計方案等材料，重大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)過審查的建設(shè)工程擴(kuò)大初步設(shè)計方案，需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃；　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。　　臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證和臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期不超過2年，期滿需要延續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)期限不得超過1年?！　〉谌鍡l　以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，建設(shè)單位申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：　?。ㄒ唬┻x址意見書；　?。ǘ┙ㄔO(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件；　?。ㄈy繪單位按照規(guī)劃要求確定的建設(shè)用地范圍成果和依成果繪制的規(guī)定比例尺地形圖；　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料?！　〉诙艞l　設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)設(shè)計任務(wù)?！　　∫?guī)劃年度實施計劃應(yīng)當(dāng)與年度投資計劃和年度土地供應(yīng)計劃相銜接，明確規(guī)劃年度實施的主要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排重點城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施和中低收入居民住房的建設(shè)?！　∫?guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法征求專家和公眾的意見，可以采取論證會、聽證會、座談會、公示等多種形式，并在報送審批的材料中附意見采納情況及理由。各項建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃?！　”臼谐青l(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分考慮資源與環(huán)境承載能力，合理確定城市的發(fā)展規(guī)模，完善城市功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。 住房建設(shè)規(guī)劃的實施，要符合首都功能定位，按照中央對北京做好“四個服務(wù)”工作的要求，貫徹更好的為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)、為日益擴(kuò)大的國際交往服務(wù)、為國家教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務(wù)和為市民的工作和生活服務(wù)的原則。 完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范市場秩序，繼續(xù)積極探索業(yè)主委員會與社區(qū)委員會有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，建立規(guī)范誠信和諧的物業(yè)管理市場，全面提升物業(yè)管理服務(wù)水平，為人民群眾提供質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造安全舒適的居住環(huán)境，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高起點建設(shè)新城的要求，確保公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施先行建設(shè)，進(jìn)行細(xì)化、人性化的城市設(shè)計，保障新城良好的住房品質(zhì)、健康的居住環(huán)境和方便快捷的生活服務(wù)。 （1） 合理調(diào)控中心城住房建設(shè)積極探索住房金融體制創(chuàng)新，建立多渠道籌集政策性金融資金的機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)用政策性金融手段調(diào)節(jié)市場運(yùn)行的能力。 （2） 完善房地產(chǎn)稅收體系，切實發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)建設(shè)、銷售、流轉(zhuǎn)全過程管理，從制度上制止違規(guī)購買、謀取不正當(dāng)利益的行為，切實發(fā)揮經(jīng)濟(jì)適用住房的保障作用，真正解決低收入家庭的基本住房需求。 健全住房保障體系在土地出讓前，要依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，將規(guī)劃各項強(qiáng)制性指標(biāo)作為土地出讓前置條件，落實到住房建設(shè)項目中。 優(yōu)化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)在城市公共交通走廊沿線選擇一定比例居住用地用于實物配租的廉租住房建設(shè)，安排集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房居住用地約3平方公里；考慮居民出行的方式和需求，在城市的軌道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊沿線選擇若干地塊，進(jìn)行限套型、限房價普通商品住房項目建設(shè)試點。 在軌道交通、大容量公共交通、主要公共交通走廊沿線集中成片安排以90平方米以下普通商品住房為主的居住區(qū)。中