【正文】 體系的定位模糊。D 、 、 、 、 Ramp。機(jī)械院/ 集團(tuán)未來的總體目標(biāo)是“成為中國機(jī)械裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)跑者”，同時在當(dāng)前、中短期和中長期的階段性目標(biāo)分別為：“準(zhǔn)確定位”，“逐步過渡完善體系”和“ 產(chǎn)研結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展”。目前機(jī)械院的科研人員大多已下沉到產(chǎn)業(yè)部門，他們既是科研體系的基層人員，又是產(chǎn)業(yè)部門的一線人員，但是從長遠(yuǎn)來看，集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)用的研究，為自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持久動力。而北京作為我國科技、教育的中心，有著豐富的研發(fā)資源。圖 73：機(jī)械院集團(tuán)中央研究院未來的組織結(jié)構(gòu)8. 中央研究院成立時機(jī)的選擇中央研究院成立時機(jī)的選擇取決于如下三個主要因素，如表 71 所示。中長期，再逐漸向條件成熟的各二級單位進(jìn)行推廣。按照國務(wù)院發(fā)展研究中心專家界定，裝備制造業(yè)是包括機(jī)械工業(yè)、材料、電子和零配件等相關(guān)行業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)群體。 事實(shí)上，近年來我國機(jī)械行業(yè)已經(jīng)開始快速發(fā)展，對機(jī)械裝備需求不斷攀升，具體拉動因素表現(xiàn)在以下六個方面：1) 機(jī)械行業(yè)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化加快 ；2) 資本結(jié)構(gòu)多元化增強(qiáng)了機(jī)械工業(yè)對市場的應(yīng)變能力；3) 民營企業(yè)和個人購機(jī)的比重上升，成為需求增長的重要動力；4) 入世推動了機(jī)械工業(yè)出口的快速增長；5) 以轎車為代表的汽車工業(yè)繼續(xù)支撐全行業(yè)的快速發(fā)展；6) 發(fā)電設(shè)備為代表的國家重點(diǎn)工程需求強(qiáng)勁。另外，裝備制造業(yè)進(jìn)口替代市場對機(jī)械院還有其他明顯優(yōu)勢和吸引力：1) 市場和客戶發(fā)現(xiàn)：通過研究進(jìn)口和替代市場，機(jī)械院可以很容易發(fā)現(xiàn)市場和客戶，避免失去方向；2) 市場和客戶已經(jīng)培育成熟：市場和客戶已經(jīng)被進(jìn)口或國外產(chǎn)品培育成熟，31 / 62不用再經(jīng)歷市場培育周期，機(jī)械院可以通過性價比的優(yōu)勢爭取市場份額；3) 產(chǎn)品利潤較高：進(jìn)口替代產(chǎn)品一般是高端產(chǎn)品，利潤較高；4) 機(jī)械院自身能力匹配：機(jī)械院歷史上主要功能之一就是為國家進(jìn)行技術(shù)趕超和產(chǎn)品進(jìn)口替代，長期以來針對進(jìn)口替代市場的經(jīng)驗(yàn)使機(jī)械院培養(yǎng)了豐富的相關(guān)能力，具有很強(qiáng)的針對性競爭力。圖 9—3：機(jī)械院戰(zhàn)略發(fā)展選擇路徑二示意圖通過綜合分析，我們得出以下結(jié)論：1) 機(jī)械院的整體優(yōu)勢在難規(guī)?；瘶I(yè)務(wù)：機(jī)械院有 68％的業(yè)務(wù)難以規(guī)?；?，而易規(guī)?；闹挥?22％；機(jī)械院的產(chǎn)品開發(fā)能力和技術(shù)廣度具有一定的競爭力；有一定的國家支持；具備一定的市場和客戶基礎(chǔ)。工程總承包行業(yè)目前正處于成長期的前端。歸束作強(qiáng)的重點(diǎn)是鞏固和加強(qiáng)機(jī)械院優(yōu)勢，做強(qiáng)長板，相應(yīng)需要在中短期重點(diǎn)做好五大系列措施，這些措施包括：提高掃描效率、加強(qiáng)集成業(yè)務(wù)、發(fā)展工程公司、實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超和加速資本運(yùn)營，最終實(shí)現(xiàn)在中短期夯實(shí)基礎(chǔ)，歸束做強(qiáng)的基本目標(biāo)。另外，人力資源規(guī)劃是保障機(jī)械院戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，機(jī)械院必須從以下三方面加強(qiáng)：38 / 62機(jī)械院管理人才規(guī)劃：根據(jù)企業(yè)發(fā)展，不斷引進(jìn)管理類人才，提高管理水平；通過 MBA 培訓(xùn)，提高已有管理人員的管理水平。按照集團(tuán)改制方案，各所原有的行業(yè)品牌和科研品牌應(yīng)歸屬在機(jī)械院集團(tuán)下面，而京內(nèi)和京外的產(chǎn)業(yè)品牌需要分類設(shè)計(jì)發(fā)展路徑。進(jìn)行品牌管理首先應(yīng)對機(jī)械院現(xiàn)有品牌進(jìn)行分析。其中，加強(qiáng)財務(wù)管理體系，加強(qiáng)集團(tuán)資源調(diào)配能力主要從預(yù)算管理、內(nèi)部審計(jì)、財務(wù)權(quán)限三個方面進(jìn)行。第十一章 集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施 . 措施總體概述為達(dá)到機(jī)械院戰(zhàn)略目標(biāo)，新華信認(rèn)為，機(jī)械院中短期的階段工作重點(diǎn)應(yīng)確定為 “夯實(shí)基礎(chǔ)，歸束做強(qiáng)”；中長期的工作重點(diǎn)在中短期工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步“重點(diǎn)突破，快速發(fā)展”。是否選擇開展工程總承包業(yè)務(wù)要回答兩個問題：？果有吸引力，機(jī)械院是否選擇開展？以下我們分別回答這兩個問題。圖 9—1：機(jī)械院當(dāng)前產(chǎn)品業(yè)務(wù)狀態(tài)分析圖一通過分析，我們設(shè)計(jì)了兩條可選途徑，其中第一條：中期選擇，相機(jī)而動。圖 8—3：中國在全球裝備制造業(yè)中的位置及其發(fā)展趨勢圖而且從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度來看，進(jìn)口替代業(yè)務(wù)也是機(jī)械院的重點(diǎn)發(fā)展方向。而裝備制造業(yè)因?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)提供技術(shù)手段，它的技術(shù)水平直接影響其它產(chǎn)業(yè)的競爭力，是各個工業(yè)化或后工業(yè)化國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。. 科研開發(fā)戰(zhàn)略措施計(jì)劃對于科研的戰(zhàn)略措施計(jì)劃（見表 7－4 ），主要涉及科研人員的考核與激勵、構(gòu)架三級科研體系和實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作制三項(xiàng)措施。例如，通過多年的運(yùn)作，在這些產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)培養(yǎng)出了一批“既懂技術(shù)又通曉市場”的人員，他們是機(jī)械院/集團(tuán)的骨干，同時也是課題承包制的既得利益者，故而對這些研發(fā)領(lǐng)域不宜采取項(xiàng)目運(yùn)作制；b. 在數(shù)額較小且與集團(tuán)未來發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同度不大的縱向課題領(lǐng)域，由于與集團(tuán)未來戰(zhàn)略的相關(guān)度不大，因此可以視為是一種科研創(chuàng)收，無需采用項(xiàng)目運(yùn)作制?？傮w上，中央研究院隸屬于機(jī)械院/集團(tuán)，同時接受來自集團(tuán)戰(zhàn)略委員會和技術(shù)委員會的戰(zhàn)略、技術(shù)輸入。另外，我們還必須考慮不同地方獲取研發(fā)資源的容易度。未來集團(tuán)科研體系在行業(yè)服務(wù)體系中應(yīng)定位于應(yīng)用研究的后端與產(chǎn)品開發(fā)的前端之間，避免與自身產(chǎn)業(yè)相沖突。所以我們認(rèn)為，未來院/所科技開發(fā)基金的投入應(yīng)該呈穩(wěn)步增長的趨勢。D Ramp。而課題承包制這種一包到底的課題運(yùn)作模式，在實(shí)際操作中逐漸顯現(xiàn)出其弊端，主要表現(xiàn)在規(guī)模難于擴(kuò)大、既抓技術(shù)又抓市場、人才難于復(fù)制、過程難于監(jiān)管和零散而缺乏全局觀五個方面。表 51：機(jī)械院科研體系服務(wù)對象及差異分類服務(wù)對象 差異國家服務(wù)對象是國家或政府，通常以基金課題的形式資助，多是一些關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目，偏向基礎(chǔ)性、前沿性和綜合性技術(shù)的研究與開發(fā)，資源集中配給到全國的三大區(qū)域，研究成果見效慢行業(yè)服務(wù)對象是所處行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，包括大中小企業(yè)，通常以委托開發(fā)的形式合作，多是解決一些企業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)難題，同時包含一些行業(yè)基礎(chǔ)共性的研究與開發(fā)產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象是自身的產(chǎn)業(yè)，通常是包含在為客戶提供的整體解決方案中的一部分，多是根據(jù)具體的客戶需求進(jìn)行個性化技術(shù)研究，要求研發(fā)與市場情況緊密結(jié)合的同時兼顧產(chǎn)業(yè)未來的長遠(yuǎn)發(fā)展2. 研發(fā)方向發(fā)散由于沒有明確的研發(fā)體系定位加以指導(dǎo)，加上二級所為保留學(xué)科完整性，導(dǎo)致多數(shù)所不愿也不能對已有研究方向進(jìn)行取舍，技術(shù)研究方向多且零散。在下面的章節(jié)中，我們就從科研、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)三個方面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。對于行業(yè)，行業(yè)資源重組分成三個階段，第一階段，各個所的行業(yè)服務(wù)整體進(jìn)入產(chǎn)業(yè)；第二階段，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的行業(yè)服務(wù)分別融入產(chǎn)業(yè)和進(jìn)入生產(chǎn)力中心；第三階段，機(jī)械院將公益型資產(chǎn)形成委托管理關(guān)系，并由生產(chǎn)力中心代管。主要針對京外的五家二級企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)部分從原來的母體中分立出來，組建股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，建立有效的激勵約束機(jī)制，突出主業(yè)，先做強(qiáng)，后做大，尋求發(fā)展途徑。而一體化業(yè)務(wù)，技術(shù)掃描式業(yè)務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)還應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展。有院士 4 人，國家有突出貢獻(xiàn)的中青年科技專家 20 人，享受政府特殊津貼專家 262 人，省部級有突出貢獻(xiàn)專家 53 人，部級青年專家 32 人，研究員級高級工程師 354 人，副高級職稱人員 898 人；專業(yè)技術(shù)和管理人員 2963 人，其中：工程類技術(shù)人員2487 人。同時，在中央研究所引入項(xiàng)目運(yùn)作制，并通過各種途徑將下設(shè)的虛擬中央實(shí)驗(yàn)室做實(shí)，逐步過渡為實(shí)體化的中央實(shí)驗(yàn)室。5 / 62最終模式。. 集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)機(jī)械院（控股）集團(tuán)將建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)（如下圖）機(jī)械院（控股）集團(tuán)公司公司治理結(jié)構(gòu)9 / 62在治理結(jié)構(gòu)上，機(jī)械院（控股）集團(tuán)公司設(shè)立股東大會、董事會、監(jiān)事會，并遵循“ 三權(quán)分立 ”原則，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的職能和機(jī)構(gòu)獨(dú)立。按照戰(zhàn)略分析框架圖，我們需要在當(dāng)前、中短期和中長期都要回答這三個問題。3. 科研開發(fā)中缺少主動意識各所的科研開發(fā)課題多是由我們的客戶和國家提出。15 / 62因此，我們認(rèn)為：在國家科技體制改革不斷深入的過程中，機(jī)械院沒有能及時地對自身的科研體系進(jìn)行一個清晰的定位，是導(dǎo)致自身科研體系中一系列問題的癥結(jié)，而要解決研發(fā)體系定位的問題，就需要首先分析未來研發(fā)體系的資金來源問題。D 、 、 、 、 Ramp。. 科研開發(fā)戰(zhàn)略定位 1. 科研開發(fā)體系定位17 / 62首先，隨著機(jī)械院/集團(tuán)未來科研體系從利潤中心向成本中心的轉(zhuǎn)變，未來應(yīng)建立一個相對獨(dú)立的科研開發(fā)體系。第七章 科研開發(fā)體系運(yùn)作模式根據(jù)前面的內(nèi)外部分析和未來科研開發(fā)體系的戰(zhàn)略定位，我們認(rèn)為，未來機(jī)械院/集團(tuán)的科研開發(fā)體系運(yùn)作模式在設(shè)計(jì)時應(yīng)該遵照如下四大原則：1. 科研體系未來 35 年內(nèi)要逐漸由主要為國家服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄驀液妥陨懋a(chǎn)業(yè)提供服2. 形成結(jié)構(gòu)清晰的集團(tuán)科研開發(fā)構(gòu)架；3. 針對現(xiàn)有科研體系中存在的問題；4. 符合未來科研經(jīng)費(fèi)的變化趨勢。單從每年的研發(fā)資金投入?yún)^(qū)域情況比較，我們就可以看出北京的研發(fā)資金投放量約占全國研發(fā)總投入的四成，是我們京外幾省研發(fā)總投入的 倍。表 71：中央研究院成立時機(jī)選擇考慮因素 建議時機(jī)集團(tuán)整體的業(yè)務(wù)收入水平 40－60 億規(guī)模時成立中央研究院集團(tuán)自身管控體系的建設(shè)情況 集團(tuán)自身管控體系建立完備時成立中央研究院集團(tuán)進(jìn)行資本運(yùn)作的需要 在集團(tuán)需要進(jìn)行資本運(yùn)作時，可適當(dāng)降低前兩條的要求、1 、 、 、… 、2…、/、 、 、…、23 / 629. 集團(tuán)研發(fā)體系的內(nèi)涵和外延以上主要闡述的是未來機(jī)械院/集團(tuán)的自身科研開發(fā)體系的建設(shè)，在此之外，未來集團(tuán)的科研開發(fā)體系還應(yīng)充分利用好體系外部的各種研發(fā)資源，使集團(tuán)的研發(fā)體系得到有效地外延?？傊?，“課題承包制”的內(nèi)在缺陷已經(jīng)不適應(yīng)未來集團(tuán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)逐漸在集團(tuán)的科研開發(fā)體系中引入項(xiàng)目運(yùn)作制，首先在中央研究院中引入項(xiàng)目制的微觀運(yùn)作模式，再在條件成熟時推廣。因此，機(jī)械院產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)有產(chǎn)品和業(yè)務(wù)基本都屬于裝備制造業(yè)范疇?？傮w來看，全球經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行著一場深刻的戰(zhàn)略性重組過程中，加入 WTO后的中國以特有的持續(xù)高速增長的經(jīng)濟(jì)、巨大的市場潛力、低廉而豐富的勞動力資源，成為發(fā)達(dá)國家制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的首選之地。通過以上分析，我們認(rèn)為：機(jī)械院在可以預(yù)見的未來，應(yīng)以裝備制造業(yè)的進(jìn)口替代市場為主攻區(qū)域。2) 通過歸束現(xiàn)有業(yè)務(wù)可以繼續(xù)保持優(yōu)勢：目前機(jī)械院的技術(shù)優(yōu)勢在激烈的競爭中面臨很大挑戰(zhàn)，集中力量保住相對優(yōu)勢是唯一選擇；難規(guī)?；瘶I(yè)務(wù)通過歸束有可能最大限度保證機(jī)械院相對技術(shù)優(yōu)勢，同時提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和效率； 3) 中短期規(guī)?；瘶I(yè)務(wù)發(fā)展能力還較弱：主要表現(xiàn)為管理能力不足；市場能力有待提高；生產(chǎn)能力和組織能力沒有優(yōu)勢；高級經(jīng)營、管理、市場等人才缺乏等。從整體上來講，工程總承包業(yè)務(wù)利潤空間較大，整體市場容量大，上升趨勢明顯，發(fā)展前景廣闊，是一項(xiàng)很有吸引力的朝陽業(yè)務(wù)。在中長期，重點(diǎn)突破應(yīng)主要集中在可以快速規(guī)?；l(fā)展的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，并積極培養(yǎng)相關(guān)能力資源；同時，在中長期快速發(fā)展要依靠做強(qiáng)資本運(yùn)營和積極實(shí)施國際化戰(zhàn)略。機(jī)械院營銷人才規(guī)劃：加強(qiáng)集團(tuán)和各二級公司的營銷部門建設(shè)；外部招聘和內(nèi)部培養(yǎng)一批高水平的營銷專業(yè)人才充實(shí)到集團(tuán)和各二級公司的營銷部門完善薪酬和績效考核制度：建立以崗位貢獻(xiàn)和業(yè)績導(dǎo)向的薪酬制度；建立績效導(dǎo)向的員工績效考核方案。我們建議將機(jī)械院各單位行業(yè)品牌放在各級生產(chǎn)力促進(jìn)中心，而科研品牌可以依據(jù)情況放在新設(shè)公司或存續(xù)公司，產(chǎn)業(yè)品牌建議放在新設(shè)公司。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)各單位對自身品牌依賴度普遍高于對機(jī)械院品牌的依賴度，因此要進(jìn)行品牌管理，必須針對各所情況進(jìn)行合理規(guī)劃。管控體系作為一個整體，通過各個管理流程的交流和互動，完成對集團(tuán)的科學(xué)管理和有效控制。而一體化業(yè)務(wù)，技術(shù)掃描式業(yè)務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)還應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展。2. 縱向一體化業(yè)務(wù)選擇結(jié)論在發(fā)展橫向一體化業(yè)務(wù)的同時，機(jī)械院目前也面臨發(fā)展縱向一體化業(yè)務(wù)的機(jī)會，機(jī)械院目前要開展縱向一體化業(yè)務(wù)最有可能的切入點(diǎn)是開展工程總承包業(yè)務(wù)。為了便于對不同的中間過程路徑進(jìn)行分析和選擇，我們按照規(guī)模化難易和技術(shù)水平高低對機(jī)械院現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，以幫助我們對路徑進(jìn)行選擇（見圖9－1）。整體來看，中國裝備制造業(yè)進(jìn)口替代市場的變化取決未來與世界先進(jìn)水平的差距變化，我們可以預(yù)計(jì)中國裝備制造業(yè)的進(jìn)口替代市場至少會存在 20－30 年（見圖 8－3 ）。中國雖然有許多世界產(chǎn)量第一的規(guī)模產(chǎn)品制造能力，但“低檔”產(chǎn)品居多，發(fā)展的空間和速度都非常可觀。這一方面可以激發(fā)科研開發(fā)人員參與技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室樣品轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?shí)際需要產(chǎn)品的熱情；另一方面也可以減少現(xiàn)金支出對未來新孵化企業(yè)造成的現(xiàn)金流壓力。圖 75：項(xiàng)目制運(yùn)作下的專業(yè)分工、 、 、 、 、 、?、 、/、 ?、 、 ?、/、 、 、 、 、 、項(xiàng) 目 運(yùn) 作 部項(xiàng) 目 運(yùn) 作 部科 研 項(xiàng) 目 組科 研 項(xiàng) 目 組技 術(shù) 孵 化 部 門技 術(shù) 孵 化 部 門產(chǎn) 業(yè) 部 門產(chǎn) 業(yè) 部 門 、 、25 / 622. 在中央研究院引入項(xiàng)目運(yùn)作制然而，鑒于科研人員長期以來打下的“課題承包制”烙印，在如下情況時不宜用項(xiàng)目運(yùn)作制取代課題承包制：a. 產(chǎn)業(yè)化效果較好的科研領(lǐng)域。、產(chǎn) 業(yè) 集 團(tuán) /院產(chǎn) 業(yè) 集 團(tuán) 院產(chǎn) 品 事 業(yè) 部 /所產(chǎn) 品 事 業(yè) 部 所基 層 企 業(yè) /生 產(chǎn) 部 門基 層 企 業(yè) 生 產(chǎn) 部 門、 、 、 、 、 、?、 —、?、 1—、?、 ——、22 / 627. 中央研究院未來的組織架構(gòu)根據(jù)上面對中央研究院的功能定位，我們建議未來中央研究院的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)如圖 73 所示。但我們認(rèn)為，盡管從成本的角度將中央研究院設(shè)在京外是一種可選的方案，但中央研究院作為未來集團(tuán)的成本中心，評價其成功與否的重要標(biāo)志是能否出成果，而非成本的壓縮。發(fā)揮集團(tuán)長期的技術(shù)積累和品牌19 / 62優(yōu)勢，著