【正文】 揭露社保制度的缺陷，分析現(xiàn)行社保政策的運(yùn)行效應(yīng)。感謝我的爸爸媽媽?zhuān)傻弥X草，言樹(shù)之背，養(yǎng)育之恩，無(wú)以回報(bào)，你們永遠(yuǎn)健康快樂(lè)是我最大的心愿。經(jīng)過(guò)這次畢業(yè)設(shè)計(jì)，我的能力有了很大的提高，比如操作能力、分析問(wèn)題的能力、合作精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)等方方面面都有很大的進(jìn)步。在我的十幾年求學(xué)歷程里，離不開(kāi)父母的鼓勵(lì)和支持，是他們辛勤的勞作，無(wú)私的付出，為我創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，我才能順利完成完成學(xué)業(yè)，感激他們一直以來(lái)對(duì)我的撫養(yǎng)與培育。回首四年，取得了些許成績(jī)，生活中有快樂(lè)也有艱辛。作者簽名： 日期： 年 月 日導(dǎo)師簽名： 日期： 年 月 日致 謝時(shí)間飛逝，大學(xué)的學(xué)習(xí)生活很快就要過(guò)去，在這四年的學(xué)習(xí)生活中，收獲了很多，而這些成績(jī)的取得是和一直關(guān)心幫助我的人分不開(kāi)的。 偉人、名人為我所崇拜，可是我更急切地要把我的敬意和贊美獻(xiàn)給一位平凡的人，我的導(dǎo)師。要大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，以業(yè)務(wù)流程為主線，從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)入手，解剖數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，獲取有價(jià)值的信息，加以綜合分析，并有效地與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和效益審計(jì)相結(jié)合。從手工審計(jì)、部分計(jì)算機(jī)審計(jì)逐步發(fā)展到全面的聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)審計(jì)是審計(jì)發(fā)展的目標(biāo)。費(fèi)改稅可以大大提高社會(huì)保障基金的征繳力度和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金籌集的法律化，保證社會(huì)保障基金的籌集能夠及時(shí)到位，進(jìn)一步解決欠繳社會(huì)保障基金的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的均衡，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的發(fā)展，這是當(dāng)今世界的潮流和經(jīng)驗(yàn)。其次是是審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑一個(gè)完整的社保資金審計(jì)工作體系， 形成并發(fā)揮社保資金審計(jì)的整體合力與作用。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理已嚴(yán)格實(shí)行了收支兩條線管理，建立了由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記、待遇核定支付；地稅部門(mén)負(fù)責(zé)各項(xiàng)保險(xiǎn)基金征收；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)社?；鸸芾?，征、管、用相分離，三方相互配合、相互制約的管理機(jī)制，確?；鸢踩\(yùn)行。雖然目前我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障資金都納入了國(guó)家預(yù)算，但其安排的社會(huì)保障支出分散在行政費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)的有關(guān)科目中，并未實(shí)行專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理，如社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等方面的預(yù)算資金以及行政事業(yè)單位離、退休經(jīng)費(fèi)仍與政府經(jīng)常性支出混在一起，僅行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支一項(xiàng)就分散在270多個(gè)預(yù)算科目中核算，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金僅僅是列收列支而已，致使社會(huì)保障基金收支總量不清，難以進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算管理和監(jiān)督，特別是難以使公民了解政府在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展上作出的努力。另一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，%的被調(diào)查者認(rèn)為“社?；饘徲?jì)監(jiān)管會(huì)增加人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的信心”。 成都市經(jīng)過(guò)近二十年的不斷改革和完善,現(xiàn)已基本構(gòu)筑起了包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)框架體系，初步建立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方合理負(fù)擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制。審計(jì)部門(mén)在執(zhí)行社?；饳z查任務(wù)時(shí)，不受其他任何部門(mén)的干預(yù)、干涉，并且依照法律賦予審計(jì)的職權(quán)，對(duì)被審計(jì)單位有獨(dú)立處罰權(quán)，增強(qiáng)了審計(jì)力度，因此確保了社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。社保基金審計(jì)內(nèi)容具體包括：收集國(guó)家法律、法規(guī)、政策、制度的變動(dòng)情況及這種變動(dòng)對(duì)社會(huì)保障資金運(yùn)作模式、資金管理模式、管理手段、分配方式的影響；摸清資金的來(lái)源、流向，正確確定審計(jì)方式、方法，了解部門(mén)內(nèi)控制度、部門(mén)協(xié)調(diào)制度、資金征繳和發(fā)放的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)制度、監(jiān)督管理制度存在與否，判斷制度不健全可能產(chǎn)生的弊端以及控制點(diǎn)，確定審計(jì)的控制目標(biāo)及關(guān)鍵點(diǎn)；審閱會(huì)計(jì)報(bào)表、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表和對(duì)一些關(guān)聯(lián)指標(biāo)初步分析性復(fù)核，采取趨勢(shì)分析法，分析事物發(fā)展的總趨勢(shì)，以此總趨勢(shì)和審計(jì)人員已經(jīng)掌握的其他趨勢(shì)進(jìn)行比較，來(lái)粗略判斷被審計(jì)對(duì)象某些財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)或非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存在虛假的可能性，采取比率分析法、利用被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)或非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，計(jì)算一些通用的比率，并將這些比率與人們普遍認(rèn)為合理的一些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。蘇濤編寫(xiě)的《中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展研究一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的探索》的文章中在研究社會(huì)保障運(yùn)行和管理的同時(shí)涉及到了社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)控問(wèn)題，使社?；痼w系進(jìn)一步完善。Audit。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)的成果作品。本文借鑒國(guó)外社?；鸸芾砼c監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)目前成都市市社會(huì)保障基金審計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)問(wèn)題研究對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的審計(jì)工作，加大監(jiān)管力度，確保社會(huì)保障基金合法、合規(guī)的運(yùn)營(yíng)。 國(guó)內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述 國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述駱田貴（2007）認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制是一套嚴(yán)密的內(nèi)部管理控制系統(tǒng)，涵蓋內(nèi)部牽制、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制、內(nèi)部管理控制等方面，包括組織結(jié)構(gòu)控制、業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)分責(zé)制度、崗位分工與信息系統(tǒng)控制等內(nèi)容；張艷、李兆杰（2007）認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理內(nèi)部控制包括業(yè)務(wù)經(jīng)辦控制、財(cái)務(wù)管理控制、信息系統(tǒng)控制、政策法規(guī)控制等內(nèi)容，其中財(cái)務(wù)管理控制社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制的重要組成部分，它對(duì)于提高基金管理水平，維護(hù)基金安全具有重要作用。審計(jì)監(jiān)管是完善權(quán)力制約機(jī)制，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，也是不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的必要保證。筆者認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)的獨(dú)立性主要表現(xiàn)為兩點(diǎn):首先是審計(jì)職能機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。因此，在社會(huì)保障資金審計(jì)中，對(duì)這兩個(gè)層次內(nèi)部控制制度健全性、有效性的測(cè)試，可進(jìn)一步確定審計(jì)的范圍和深度，以便于有針對(duì)性地修改審計(jì)工作方案、明確審計(jì)方向和重點(diǎn)，對(duì)內(nèi)控制度的健全性測(cè)試，確定財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政、國(guó)庫(kù)等部門(mén)之間是否建立相互協(xié)調(diào)、相互制約的內(nèi)部控制制度，資金籌集、管理、使用環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、健全，對(duì)內(nèi)部控制制度的有效性測(cè)試，評(píng)價(jià)各項(xiàng)制度執(zhí)行是否到位，各項(xiàng)控制措施是否真實(shí)地運(yùn)作于業(yè)務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，所有操作人員在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中是否確實(shí)遵守了內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制本身是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。(見(jiàn)圖31)盡管人們對(duì)社?；饘徲?jì)監(jiān)管的具體內(nèi)容的認(rèn)知狀況并不樂(lè)觀，但人們對(duì)社?；饘徲?jì)監(jiān)管總體上還是表示一種肯定和支持的態(tài)度。社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展更多的還是依靠行政機(jī)關(guān)的政策命令，政策的多變性和隨意性使得社會(huì)保障制度失去應(yīng)有的穩(wěn)定性、可靠性和連續(xù)性。這就決定了社會(huì)保障基金的運(yùn)行和管理對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)有很強(qiáng)的依賴(lài)性。某些地區(qū)失業(yè)人員的資格審查、待遇確定、申領(lǐng)表填制、人員名單錄入、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放等項(xiàng)工作由一人包攬， 在缺少相互監(jiān)督制約的情況下， 容易造成貪污冒領(lǐng)或挪用。“以審促法，推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)。在違紀(jì)問(wèn)題的處理上，要嘗試把處理違紀(jì)事項(xiàng)與追究責(zé)任人制度結(jié)合起來(lái)；把政府內(nèi)部通報(bào)與社會(huì)公開(kāi)曝光結(jié)合起來(lái)。其次要建立社?；鹉甓榷▽徶贫?，并且將社?；饘徲?jì)結(jié)果，納入到每年同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告之中，接受人大的法律監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)與財(cái)政分配之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，客觀上要求國(guó)家財(cái)政參與社會(huì)保險(xiǎn)的分配與管理，健全和強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)，審計(jì)部門(mén)在社會(huì)保險(xiǎn)管理中的地位，建立起以國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)管制度，這對(duì)規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集，運(yùn)用和管理，消除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的不安定因素，保證資源配置相對(duì)公平，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)的前提下逐步提高社會(huì)保障水平，具有重要意義。作者簽名： 日期： 年 月 日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。最后，我要感謝我的父母對(duì)我的關(guān)系和理解，如果沒(méi)有他們?cè)谖业膶W(xué)習(xí)生涯中的無(wú)私奉獻(xiàn)和默默支持，我將無(wú)法順利完成今天的學(xué)業(yè)。老師們認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)精神和深厚的理論水平都使我收益匪淺。首先，我要特別感謝我的知道郭謙功老師對(duì)我的悉心指導(dǎo)，在我的論文書(shū)寫(xiě)及設(shè)計(jì)過(guò)程中給了我大量的幫助和指導(dǎo)，為我理清了設(shè)計(jì)思路和操作方法，并對(duì)我所做的課題提出了有效的改進(jìn)方案。對(duì)本研究提供過(guò)幫助和做出過(guò)貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說(shuō)明并表示了謝意。整個(gè)信息系統(tǒng)橫向應(yīng)與勞動(dòng)保障、地稅、財(cái)政、銀行、繳費(fèi)單位等電腦聯(lián)網(wǎng)，縱向應(yīng)與省、市、縣電腦聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)根據(jù)社保審計(jì)政策性強(qiáng)、涉及面廣的要求， 組織審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)的方針、政策和規(guī)定等， 了解和掌握社會(huì)保障的發(fā)展勢(shì)態(tài)， 力求全面提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)業(yè)水平。因?yàn)樯鐣?huì)保障基金是一項(xiàng)涉及面非常廣的政府專(zhuān)項(xiàng)基金，具有一定的宏觀性。5 成都市解決社?；饘徲?jì)監(jiān)管問(wèn)題的對(duì)策在社會(huì)保障基金審計(jì)是我國(guó)審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。由于缺乏較為系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，工作的目的性、系統(tǒng)性、整體意識(shí)、層次感均較為欠缺?，F(xiàn)階段，在對(duì)社保基金審計(jì)監(jiān)管的過(guò)程中，一些審計(jì)人員在審查時(shí)，僅僅審查基金的收入和支出環(huán)節(jié)，并沒(méi)有全面的審查社會(huì)保障基金涉及的所有環(huán)節(jié)和內(nèi)容，造成了審查不細(xì)致，審計(jì)不全面。表示“贊成”的比例，%上升了10個(gè)百分點(diǎn)，市民對(duì)社保基金的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況定期向社會(huì)公示的訴求更加強(qiáng)烈。到2007年4月盤(pán)點(diǎn)社?；饡r(shí)，五項(xiàng)社?；鹄塾?jì)結(jié)余52830萬(wàn)元，其中：一年期銀行存款45761萬(wàn)元，%；活期銀行存款7069萬(wàn)元，%。最后是社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)主體的規(guī)范性。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，特別是在建立完善社會(huì)保障體系的新形勢(shì)下，客觀上需要建立和發(fā)展與社會(huì)保障體系相適應(yīng)的、地位超脫、客觀公正、并有一定權(quán)威的監(jiān)督制度，對(duì)基金的收繳、支付、結(jié)余和運(yùn)營(yíng)進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督檢查，確保其規(guī)范化、制度化，做到公開(kāi)、透明、安全，同時(shí)，還要考慮如何使社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。（2007），從財(cái)政學(xué)角度對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)等方面做出理論研究，促使社會(huì)保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善(Public Finance Seventh Edition).Adler Michael（2005），通過(guò)對(duì)人類(lèi)社會(huì)保障制度以及社會(huì)保障與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系的研究，揭示人類(lèi)社會(huì)保障活動(dòng)和社會(huì)保障制度的發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)保障制度和社會(huì)保障管理的法制化和規(guī)范化(The Sociology of social security)。從宏觀上看，社保審計(jì)能夠促進(jìn)社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)的完善，使社保工作有法可依、有法必依，推動(dòng)工作的進(jìn)一步規(guī)范；從微觀上講，社保審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)功能夠相互融合，在實(shí)行監(jiān)督檢