【正文】 人口占蘇北人口的74%和全省人口的33%以上，土地面積占蘇北面積的83%、全省面積的44%以上[1]該數(shù)據(jù)來(lái)源于作者對(duì)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的整理所得，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后嚴(yán)重制約著蘇北和全省整體經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。位于江蘇北部的徐州、淮安、鹽城、連云港和宿遷五市是江蘇省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與蘇南、蘇中相比差距較大，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，農(nóng)民收入低。如：昆山的的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盱眙的龍蝦特色經(jīng)濟(jì)，沭陽(yáng)的招商模式等等。實(shí)踐意義，以蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為選題進(jìn)行研究，既是對(duì)蘇北新農(nóng)村建設(shè)的一種探討，又是對(duì)實(shí)現(xiàn)江蘇均衡發(fā)展、和諧發(fā)展的探索，同時(shí)對(duì)在經(jīng)濟(jì)洼地地區(qū)農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展也有著極強(qiáng)的實(shí)踐意義?？傮w思路：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為支撐，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為保證，突出工業(yè)拉動(dòng)、城市帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，著力建設(shè)好具有中國(guó)特色的高效創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)。該理論強(qiáng)調(diào)以城市作為增長(zhǎng)極，以要素的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。當(dāng)然，“一村一品”并非僅限于農(nóng)特產(chǎn)品，也包括有特色的旅游項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如文化設(shè)施或有地方特色的慶典活動(dòng)等。另一方面，臺(tái)灣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易是免稅免費(fèi)的，這也掉是一種資金扶持。第一個(gè)大局形成了如今的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)“發(fā)展極”，第二個(gè)大局具體代表為如今的“西部大開(kāi)發(fā)”，實(shí)踐證明，這一理論是切合我國(guó)國(guó)情的，是正確的。另外，百戶家庭電腦擁有量、文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、Ramp。指破除“重城市、輕農(nóng)村”、“發(fā)展城市、掠奪農(nóng)村”的想法，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生活方式的趨同，公共物品的享受公平，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)形式的變遷，農(nóng)業(yè)工人的生產(chǎn)、生活方式于城市人相近；交通通訊的該社，地域性群體的充足，也使傳統(tǒng)的農(nóng)村封閉式結(jié)構(gòu)不復(fù)存在。第一，加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。樹(shù)立和落實(shí)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于我們更好地堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義。2. 促進(jìn)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的需要黨的十六大以后，中央領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)趨勢(shì)，對(duì)江蘇提出了“兩個(gè)率先”的殷切希望。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到充分發(fā)展后，才能使得在兩條軌跡上運(yùn)行的城市和農(nóng)村，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上匯聚起來(lái)，互相滲透，協(xié)調(diào)運(yùn)行；才能徹底打破農(nóng)村務(wù)農(nóng)、城市務(wù)工的傳統(tǒng)格局，從而出現(xiàn)亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)的農(nóng)工結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新格局；才能使城鄉(xiāng)交流突破農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的陳舊局面，變成既有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，也有農(nóng)村生產(chǎn)的工業(yè)品進(jìn)城，既有城市工業(yè)品下鄉(xiāng)，又有經(jīng)過(guò)城市加工后的農(nóng)產(chǎn)品下鄉(xiāng)的使人難分城鄉(xiāng)的可喜局面。同時(shí)加快高科技、高附加值農(nóng)業(yè)新品種的培育、引進(jìn)和推廣，增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)作用，把農(nóng)業(yè)逐步引入集約化發(fā)展的軌道。改革開(kāi)放持續(xù)深化，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。電力方面，2008年底，該地區(qū)電力裝機(jī)容量達(dá)到1400萬(wàn)千瓦，田灣核電站一期工程正式投入商業(yè)運(yùn)行，徐塘、淮陰等一批大容量、高參數(shù)、環(huán)保型機(jī)組相繼建成投產(chǎn)。從地方政府財(cái)力來(lái)看，蘇北各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，無(wú)力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大支持。目前，與蘇南持平，略有結(jié)余，%，%。推動(dòng)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)就是要建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村。（第一產(chǎn)業(yè)）；，（第一產(chǎn)業(yè)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是獨(dú)立自主的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,它有如下特點(diǎn):①產(chǎn)供銷(xiāo)活動(dòng)主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)；②職工大都實(shí)行亦工亦農(nóng)的勞動(dòng)制度和靈活多樣的分配制度；③與周?chē)r(nóng)村聯(lián)系密切，便于利用本地各種資源；④分布點(diǎn)多、面廣，便于直接為各類(lèi)消費(fèi)者服務(wù)；⑤經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，幾乎涉及各行各業(yè)；⑥規(guī)模較小，能比較靈活地適應(yīng)市場(chǎng)需求的不斷變化。要打破這種循環(huán)，跳出這種困境，根本的出路在于發(fā)展“特色經(jīng)濟(jì)”。[1] . 他山之石： 沭陽(yáng)縣賢官鎮(zhèn)：木材加工助推賢官鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)“新騰飛” 沭陽(yáng)縣花卉生產(chǎn)歷史悠久，因其屬暖溫帶氣候，一年之中四季分明，土質(zhì)肥沃疏松，適于各種綠化苗木的生長(zhǎng)繁育，是我國(guó)南北花木增強(qiáng)適應(yīng)性的一個(gè)極佳的中間過(guò)渡帶。目前，已簽回合同4000多份。其次，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，明確財(cái)政支農(nóng)投入的重點(diǎn)。因此，政府切實(shí)轉(zhuǎn)變偏向城市的發(fā)展觀念，注重農(nóng)村的發(fā)展，把資金更多地投向農(nóng)業(yè)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力，把資金用于農(nóng)業(yè)貸款，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容豐富，包括蘇北產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)民教育等方面，要確保這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要進(jìn)行相應(yīng)的制度創(chuàng)新，如國(guó)民收入與財(cái)政政策、教育體制、土地制度、稅收制度、金融制度等方面，如果沒(méi)有政府的宏觀協(xié)調(diào)，這些工作是難以順利進(jìn)行的，因此，政府必須緊緊圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，提出城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的重大思路和重大決策，并且利用各種手段協(xié)調(diào)各層面的關(guān)系，解決好城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中的各種矛盾。加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民打工、農(nóng)民擇業(yè)的權(quán)利以及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益的立法。，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。6. 盤(pán)活土地資源，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，突破性發(fā)展龍頭企業(yè)。二是要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度。，突破農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后的瓶頸。要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公益設(shè)施逐步納入公共財(cái)政范圍，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，逐步完善財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出和補(bǔ)貼方式，逐步建立對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民直接補(bǔ)貼的制度等。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)就必須加強(qiáng)政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的規(guī)劃、協(xié)調(diào)。一是要建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力和人力資源有序流動(dòng)；二是要改革現(xiàn)行不合理的戶籍制度，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能正常流動(dòng)；三是要完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障面，建立農(nóng)村的最低生活保障并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)體系；四是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)，使勞動(dòng)者在就業(yè)觀念、生活觀念等方面適應(yīng)城市發(fā)展的需求。我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情，遵循WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，使我國(guó)農(nóng)業(yè)保持健康持續(xù)的發(fā)展。為了促進(jìn)花卉苗木的銷(xiāo)售，該縣還精心實(shí)施品牌戰(zhàn)略，為許多花卉苗木注冊(cè)了商標(biāo)，如顏集的“虞姬”和新河的“綠苑”等，均在全國(guó)享有較高的知名度。賢官鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)從最初的板條加工發(fā)展到細(xì)木工板、刨花板、多層板、高中密度板等各種板材加工行業(yè)，產(chǎn)品品種達(dá)10多個(gè)，從而使木材加工這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷拉長(zhǎng)，并逐步形成了獨(dú)具特色的集群產(chǎn)業(yè)，能夠從容應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。低品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩不像工業(yè)品那樣直接表現(xiàn)為“庫(kù)存”和價(jià)格，而是表現(xiàn)為惡性競(jìng)爭(zhēng)和慘烈的價(jià)格戰(zhàn)。該地區(qū)強(qiáng)大的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，不但是本地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)快速拉展的基礎(chǔ)和保證，同時(shí)也是全省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保證。從面積上看，全省通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大蔬菜瓜類(lèi)等高效作物種植面積。蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既缺資金，更缺人才，但人的因素始終是第一位的，蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸是人。而蘇北地區(qū)農(nóng)村工業(yè)化總體水平不高，農(nóng)村勞動(dòng)力就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的一半以上，家庭經(jīng)營(yíng)收入仍是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，工資性收入不足30%；同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平也較低，僅為30%左右：除徐州主城區(qū)人口已近120萬(wàn)，連云港、淮安、鹽城主城區(qū)人口超過(guò)50萬(wàn)以外，宿遷和新沂、邳州、大豐、東臺(tái)4個(gè)縣級(jí)市主城區(qū)及各縣城均為一、二十萬(wàn)人口的城市，中等城市數(shù)量不足；小城鎮(zhèn)較少且規(guī)模較小、質(zhì)量不高，對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力不足。積極推進(jìn)南北掛鉤共建蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)，截至目前，經(jīng)省政府同意，已審核批復(fù)南北共建園區(qū)20家。連云港港成功邁進(jìn)億噸大港行列，成為我省繼南京港、蘇州港、南通港之后的第4個(gè)億噸大港，其中集裝箱吞吐量由10萬(wàn)標(biāo)箱增加到300萬(wàn)標(biāo)箱，躍居全國(guó)沿海十大集裝箱港口和全球百?gòu)?qiáng)集裝箱港口行列（位列全球84位）。連云港市是全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)的7個(gè)國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地之一。三、蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀（一）蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就改革開(kāi)放以來(lái)，蘇北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，是江蘇乃至全國(guó)主要商品糧、優(yōu)質(zhì)棉基地、豬牛羊、家禽、水產(chǎn)、果品、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地；整個(gè)蘇北五市農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量，有效灌溉面積、機(jī)耕地面積和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力，都有了很大的提高。這些問(wèn)題都是阻礙我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵，而且這些問(wèn)題大都集中在蘇北的農(nóng)村中。這既是蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)，也是其優(yōu)勢(shì)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，深化以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、義務(wù)教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大決策，位列我國(guó)科學(xué)規(guī)劃的十大方略之首，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的多方面。創(chuàng)建一個(gè)城鄉(xiāng)人口既有自由穿梭權(quán)利，又有合理調(diào)控的人口管理體制。這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國(guó)式的現(xiàn)代化，翻兩番、小康社會(huì)、“中國(guó)式的現(xiàn)代化”，這些都是我們的新概念。這種共同富裕的實(shí)現(xiàn)，只能通過(guò)“部分先富”才能實(shí)現(xiàn)。臺(tái)灣社會(huì)沒(méi)有像中國(guó)大陸那樣對(duì)農(nóng)民的排斥，而且臺(tái)灣的職業(yè)教育的興起也為臺(tái)灣農(nóng)民進(jìn)城打工提供了技術(shù)基礎(chǔ)，更為農(nóng)民由工人再到中小企業(yè)主的身份轉(zhuǎn)變提供了知識(shí)支撐。韓國(guó)開(kāi)展了30多年的“新村運(yùn)動(dòng)”，取得了超出預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的跨越式、超常規(guī)發(fā)展。第一，理論學(xué)說(shuō)。一些專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入。理論需要隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，我國(guó)在進(jìn)入社會(huì)主義改革開(kāi)發(fā)后，結(jié)合馬克思主義理論和我國(guó)的實(shí)踐，創(chuàng)新了一系列的農(nóng)村發(fā)展理論。第二、第三產(chǎn)業(yè)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量，還是人均水平，蘇北與蘇南相比，差距都相當(dāng)大，進(jìn)出口總額、居民儲(chǔ)蓄存款等指標(biāo)，蘇北與蘇南相比，均有著相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｖ袊?guó)城鄉(xiāng)的失衡發(fā)展局面已危及中國(guó)的整體發(fā)展形勢(shì)?！娟P(guān)鍵詞】： 新農(nóng)村 蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì) 三農(nóng) 機(jī)制構(gòu)建目 錄一、緒論 5 （一）研究背景 5 （二）研究目的 7 （三）文獻(xiàn)綜述 7 7 9 二、蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)意義 11 （一）理論 11 11 12 13 14 16 （二）蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義 16 17 2. 促進(jìn)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的需要 17 、城鄉(xiāng)一體化的需要 18 19 三、蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀 19 （一）蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就 19 （二）蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題 22 四、推動(dòng)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策 25 （一）目標(biāo)內(nèi)涵 25 （二）思路 26 26 27 29 （三）構(gòu)建蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大機(jī)制 32 32 33 34 35 35 （四）推動(dòng)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施 36 （五）推動(dòng)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障條件 38 參考文獻(xiàn) 41 一、緒論（一）研究背景改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平同志“部分先富論”理論指導(dǎo)下，江蘇省成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、最具活力的省份之一。南京、無(wú)錫、常州、蘇州、％；南通、揚(yáng)州、％；徐州、連云港、淮安、鹽城、％[3][M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社。新農(nóng)村的理論研究主要包括以下幾個(gè)方面：第一，社會(huì)主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。這為江蘇的新農(nóng)村建設(shè)研究提供了良好的素材和實(shí)踐基礎(chǔ)。與歐洲的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐相比，韓國(guó)、日本和臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有更重要的借鑒意義。第一，土地改革。二、蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)意義（一）理論鄧小平社會(huì)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)與國(guó)際先進(jìn)理論結(jié)合的產(chǎn)物的代表，是根據(jù)中國(guó)實(shí)踐逐步形成的全新的、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論。1979年12月6同，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)說(shuō)，我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是“小康之家”。但是由于歷史等原因，我國(guó)城鄉(xiāng)之間差距過(guò)大、發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，已經(jīng)凸顯出來(lái)，形成了典型的二元社會(huì)格局。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理論，提出于2006年2月中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專(zhuān)題研討班上。實(shí)行村民自治制度，建立健全農(nóng)村的民主制度，維護(hù)廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。[1]胡錦濤《樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀》（2003年10月14日）。主要是考慮怎么加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化問(wèn)題；農(nóng)村問(wèn)題，非常重要的是怎么在政治上解決好農(nóng)村的社會(huì)管理體制以及在社會(huì)發(fā)展方面解決好農(nóng)村的教育、醫(yī)療等等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題；而農(nóng)民問(wèn)題，主要是就業(yè)和收入問(wèn)題。一些大中城市特別是沿海城市，已出現(xiàn)程度不等的城市人口膨脹的問(wèn)題。%；，%。近些年來(lái)，在國(guó)家、省委、省政府的大力支持下，迅速改變了蘇北基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。為緩解蘇北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張的矛盾，江蘇在增加財(cái)政、信貸資金投入的同時(shí)，還面向國(guó)內(nèi)外招商引資，采用中外合資合作、BOT、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、項(xiàng)目融資等多種形式，吸引外資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)蘇北基礎(chǔ)設(shè)施，并建立項(xiàng)目股份發(fā)展公司，采取資源、土地、資金入股和勞務(wù)折股等辦法，以股份合作開(kāi)發(fā)形式等興辦基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)。從外商投資情況來(lái)看，由于區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)服務(wù)等因素的制約，蘇北農(nóng)村地區(qū)成為外商投資的洼地，2009年蘇北各縣（市）實(shí)際利用外資總額還達(dá)不到昆山一個(gè)地區(qū)的數(shù)額。據(jù)“江蘇統(tǒng)計(jì)分析資料”2006年第59期披露的信息，按人口素質(zhì)指數(shù)得分排名：無(wú)錫第1，常州第蘇州第南京第鎮(zhèn)江第徐州第鹽城第連云港13，蘇北5市的排名均處于后5位。周志瑩. 新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)涵與方針策略[J].《唯實(shí)》（二）思路推動(dòng)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要從農(nóng)業(yè)上做文章還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上做文章，在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，形成地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，用鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展來(lái)轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，提高蘇北農(nóng)村現(xiàn)代化水平。就江蘇省高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，效益超過(guò)75000元／%、%；%，%；[1] [J].(1)從這些數(shù)據(jù)看蘇北的高效農(nóng)業(yè)技展雖然是落后蘇南的，是亟待發(fā)展的，但蘇北的高效農(nóng)業(yè)也是有一定基礎(chǔ)的，占江蘇省全