【正文】 中共江蘇省委黨校研究生畢業(yè)論文論文題目： 蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考 研究生姓名： 趙 曉 年級、專業(yè)： 指導(dǎo)教師： 完成時(shí)間： 蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考內(nèi)容摘要：建設(shè)新農(nóng)村是當(dāng)代中國的迫切任務(wù)。2006年，中共中央和中央政府正式把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期農(nóng)村工作的指導(dǎo)性方針，并提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。這是針對中國的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡的嚴(yán)峻形勢提出的。中國城鄉(xiāng)的失衡發(fā)展局面已危及中國的整體發(fā)展形勢。就江蘇而言，蘇北農(nóng)村的落后是制約蘇北騰飛，影響江蘇科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵因素。研究這一課題，對于整個(gè)蘇北的崛起、縮小江蘇南北的地區(qū)差距和實(shí)現(xiàn)江蘇的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展具有重要價(jià)值。蘇北振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。位于江蘇北部的徐州、淮安、鹽城、連云港和宿遷五市是江蘇省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與蘇南、蘇中相比差距較大，尤其是廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，農(nóng)民收入低。2009年，蘇北地區(qū)人均CDP20135元，是省均水平的45%和蘇南地區(qū)平均水平的27%：農(nóng)民人均純收入6378無，是省均水平的80%和蘇南農(nóng)村平均水平的55%；蘇北農(nóng)村地區(qū)人口占蘇北人口的74%和全省人口的33%以上，土地面積占蘇北面積的83%、全省面積的44%以上[1]該數(shù)據(jù)來源于作者對《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的整理所得，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后嚴(yán)重制約著蘇北和全省整體經(jīng)濟(jì)水平的增長和社會進(jìn)步。目前，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中面臨著資金缺乏、勞動力轉(zhuǎn)移緩慢、農(nóng)業(yè)效益不高、勞動力素質(zhì)較低等突出問題。因此，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)蘇北全面振興、實(shí)現(xiàn)江蘇區(qū)域共同發(fā)展的客觀要求和必然選擇。為加快蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)采取以下對策：加快招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和發(fā)展農(nóng)村教育，加強(qiáng)區(qū)域合作等?！娟P(guān)鍵詞】： 新農(nóng)村 蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì) 三農(nóng) 機(jī)制構(gòu)建目 錄一、緒論 5 （一）研究背景 5 （二）研究目的 7 （三）文獻(xiàn)綜述 7 7 9 二、蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和現(xiàn)實(shí)意義 11 （一）理論 11 11 12 13 14 16 （二）蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義 16 17 2. 促進(jìn)蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的需要 17 、城鄉(xiāng)一體化的需要 18 19 三、蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀 19 （一）蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就 19 （二）蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題 22 四、推動蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策 25 （一）目標(biāo)內(nèi)涵 25 （二）思路 26 26 27 29 （三）構(gòu)建蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大機(jī)制 32 32 33 34 35 35 （四）推動蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施 36 （五）推動蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障條件 38 參考文獻(xiàn) 41 一、緒論（一）研究背景改革開放以來，在鄧小平同志“部分先富論”理論指導(dǎo)下，江蘇省成為全國經(jīng)濟(jì)增長最快、最具活力的省份之一。至2009年底，%的江蘇，%%的外貿(mào)進(jìn)出口總額。2009年全國地區(qū)生產(chǎn)總值排名前10位的包括江蘇的蘇州和無錫（蘇州第五位、無錫第九位）。但是，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，蘇北（指徐州、淮陰、宿遷、鹽城、連云港五市。下同）與蘇南（蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江五市）的差異卻日益擴(kuò)大。（見下表）表 蘇南蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2009年）指標(biāo)蘇南蘇北年末戶籍人口（萬人）土地面積（平方公里）2809054357耕地面積（千公頃）地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）6927823835糧食產(chǎn)量（萬噸）油料產(chǎn)量（萬噸）棉花產(chǎn)量（萬噸）進(jìn)出口總額（億美元）居民儲蓄存款（億元）（以上數(shù)據(jù)來源于江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒2009年）[1]該數(shù)據(jù)來源于作者對《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的整理所得[2]數(shù)據(jù)來源《江蘇省第二次全國經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》表中列出了2009年蘇北與蘇南地區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。從表中可以看出，在各項(xiàng)指標(biāo)中，除了人口、土地面積、可耕地面積、第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、糧棉油總產(chǎn)量，蘇北比蘇南高以外，其他反映工業(yè)化發(fā)展水平、居民富裕程度等方面的指標(biāo)，蘇北均比蘇南要低。第二、第三產(chǎn)業(yè)無論是經(jīng)濟(jì)總量，還是人均水平，蘇北與蘇南相比，差距都相當(dāng)大，進(jìn)出口總額、居民儲蓄存款等指標(biāo)，蘇北與蘇南相比，均有著相當(dāng)?shù)牟罹?。隨著改革開放的深入，這種不平衡已經(jīng)成為江蘇在全國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的最大障礙。進(jìn)入新的世紀(jì)以來，江蘇省委、省政府把“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略擺到空前突出的位置，加強(qiáng)推進(jìn)，成效顯著。地方政府在實(shí)際操作中，借鑒和吸收先進(jìn)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際大膽創(chuàng)新，走出了富有地方特色的多元化發(fā)展道路。如：昆山的的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盱眙的龍蝦特色經(jīng)濟(jì)，沭陽的招商模式等等。區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展雖然出現(xiàn)了良好勢頭，但是江蘇三大區(qū)域仍然存在絕對值差距繼續(xù)擴(kuò)大的問題。以蘇北為例，分析蘇北與蘇南在絕對值上的差距。2009年蘇南人均GDP為69278元，蘇北為23835元，%，%；GDP總額方面，，%。2008年末，全省共有從事第二、第二、三產(chǎn)業(yè)單位半數(shù)以上集中于蘇南地區(qū)。南京、無錫、常州、蘇州、％；南通、揚(yáng)州、％；徐州、連云港、淮安、鹽城、％[3][M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社。出現(xiàn)這種差距的直接原因是工業(yè)化和城市化進(jìn)程上的差距，但是從根本上來說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民城市化的差距。因此，推動蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，難點(diǎn)在“三農(nóng)”，重點(diǎn)和出路也在“三農(nóng)”。本文是針對蘇北地區(qū)而作的研究，江蘇的區(qū)域發(fā)展不平衡——，、[3]，也高于全國的乎均水平。這也是本文的重要寫作背景之一。（二）研究目的當(dāng)前對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的研究論著有很多，但都沒有跳出馬克思和恩格斯提出的“城鄉(xiāng)融合理論”。但是理論有其先天的局限性，任何一種理論都無法對時(shí)代的發(fā)展產(chǎn)生的問題進(jìn)行完全的解讀。理論需要隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，我國在進(jìn)入社會主義改革開發(fā)后，結(jié)合馬克思主義理論和我國的實(shí)踐，創(chuàng)新了一系列的農(nóng)村發(fā)展理論。如：鄧小平的社會主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、小康社會概念的提出、城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)新農(nóng)村和科學(xué)發(fā)展觀等等。蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是江蘇全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的最大難點(diǎn)。大力推動蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)蘇北地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動我省“兩個(gè)率先”進(jìn)程的迫切需要，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的重要舉措。實(shí)踐意義，以蘇北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為選題進(jìn)行研究，既是對蘇北新農(nóng)村建設(shè)的一種探討，又是對實(shí)現(xiàn)江蘇均衡發(fā)展、和諧發(fā)展的探索，同時(shí)對在經(jīng)濟(jì)洼地地區(qū)農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會的和諧發(fā)展也有著極強(qiáng)的實(shí)踐意義。（三）文獻(xiàn)綜述長期以來，“三農(nóng)”問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨、國家工作全局和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展穩(wěn)定的根本性問題，自然而然成了我們黨和政府始終關(guān)注的重大問題。十六屆五中全會所提建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在新的歷史背景中和全新理念指導(dǎo)下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告中也將建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入今后段時(shí)期我黨和我國政府工作的重點(diǎn)。對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的研究，國內(nèi)、外學(xué)術(shù)界和政策部門從不同角度做了大量研究，各級地方進(jìn)行了形式多樣的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐和總結(jié)。新農(nóng)村的理論研究主要包括以下幾個(gè)方面：第一，社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵。以20字為總要求，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會管理等方方面面。也有學(xué)者把其概括為“五點(diǎn)”：一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入,二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境，三是擴(kuò)大公益、促進(jìn)和諧：四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)：五是加強(qiáng)村級自治組織建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。[1] 鄧蓉敏、[J]資料通訊，2007.(3):17第二，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是對黨十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大任務(wù)的實(shí)踐。建設(shè)新農(nóng)村能夠形成對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強(qiáng)大推力，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的必然舉措。第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。一些專家學(xué)者認(rèn)為關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入。也有一些專家學(xué)者提出了不同看法，華中科技大學(xué)教授賀雪峰認(rèn)為關(guān)鍵是要建設(shè)一種“低消費(fèi)、高福利”的社會主義新農(nóng)村的生活方式。[2] ：打造中國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[J]..(2):1620我認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵在于發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建立保障機(jī)制。第四，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體思路?？傮w思路：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為支撐，以深化農(nóng)村改革為動力，以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為保證，突出工業(yè)拉動、城市帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，著力建設(shè)好具有中國特色的高效創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第五，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注意的問題。將新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)漫長的過程，不可急于求成，將新農(nóng)村建設(shè)搞成了“形象工程”和“政績工程”，要扎扎實(shí)實(shí)的推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；必須遵循農(nóng)民意愿，要發(fā)動農(nóng)民的積極性；不盲目攀比、生搬硬套，要建設(shè)有地方特色的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，如沭陽新河鎮(zhèn)的花卉經(jīng)濟(jì)、賢官鎮(zhèn)的木材經(jīng)濟(jì)、盱眙的龍蝦經(jīng)濟(jì)等；要注意到工業(yè)對農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用，發(fā)揮工業(yè)的帶動作用。江蘇的新農(nóng)村建設(shè)可謂是遍地開花碩果累累，涌現(xiàn)了諸如華西村、蔣巷村、王嘴村等許多有特色的新農(nóng)村典型。這為江蘇的新農(nóng)村建設(shè)研究提供了良好的素材和實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)前江蘇推進(jìn)新農(nóng)村是從以下幾個(gè)方面開展的。一是從大的理論如和諧社會建設(shè)以及科學(xué)發(fā)展觀等與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合來思考和探討。二是通過對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城市化以及產(chǎn)業(yè)化結(jié)合江蘇新農(nóng)村建設(shè)的典型模式給我們提出啟示。三是從不同角度、不同方式對江蘇新農(nóng)村特別是蘇北新農(nóng)村建設(shè)的原則、思路、方式和路徑的探討和研究。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)差別，隨著工業(yè)革命的發(fā)生而誕生，且在不斷擴(kuò)大，這種差別不是我國獨(dú)有，當(dāng)前已有許多著名學(xué)者對農(nóng)村的發(fā)展問題進(jìn)行了深入的分析與論述，形成了各種理論學(xué)說，并進(jìn)行了廣泛的建設(shè)實(shí)踐。第一，理論學(xué)說。自從城鄉(xiāng)出現(xiàn)差距以來，針對這一現(xiàn)象的研究，產(chǎn)生了一系列的城鄉(xiāng)理論?；旧峡梢詺w結(jié)為兩大類：城鄉(xiāng)平衡發(fā)展論（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或協(xié)調(diào)論）和城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展論（城市偏向論和農(nóng)村偏向論）。[1] . [J]..(7):63，后經(jīng)法國地理學(xué)家布德維爾、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼和弗里德曼等學(xué)者發(fā)展完善的“增長極”理論。該理論強(qiáng)調(diào)以城市作為增長極，以要素的流動實(shí)現(xiàn)城市帶動農(nóng)村的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上弗里德曼提出的核心邊緣理論中將城鄉(xiāng)關(guān)系納入到了最低層的二元結(jié)構(gòu)中，并由此產(chǎn)生了城市偏向論和農(nóng)村偏向論。城鄉(xiāng)平衡發(fā)展理論萌芽于空想社會主義，經(jīng)過馬克思主義的發(fā)展形成了城鄉(xiāng)關(guān)系理論。在這一時(shí)期，歐洲、韓國、日本相繼進(jìn)行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實(shí)踐，取得了一定的成果，而我國也在借鑒了國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了如今我國特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論。第二，韓、日及臺灣地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐。與歐洲的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐相比，韓國、日本和臺灣地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)對于我國正在進(jìn)行的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有更重要的借鑒意義。因?yàn)橹袊?、韓國、日本不僅具有相似的地理?xiàng)l件，而且就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，都存在人多地少的共同特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，又都存在著經(jīng)濟(jì)高速增長、工業(yè)化速度加快、農(nóng)業(yè)增長相對落后、農(nóng)民收入增長慢、城鄉(xiāng)收入差距過大的相似問題。韓國新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動正式開始于20世紀(jì)60年代末。當(dāng)時(shí)，韓國城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距日益擴(kuò)大，農(nóng)村問題成為當(dāng)時(shí)韓國政府必須解決的首要問題。同時(shí)，由于韓國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的成功，韓國政府的政府財(cái)力獲得了成功，使得韓國具備了改革的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。1970年以政府工程為主導(dǎo)的“新鄉(xiāng)村運(yùn)動”正式開始了，通過政府工程為紐帶，由政府提供財(cái)力支持、農(nóng)民自主建設(shè)家鄉(xiāng)，不僅改善了當(dāng)?shù)氐淖》?、交通等農(nóng)村環(huán)境，還增加了農(nóng)民的收入，形成了鄉(xiāng)村農(nóng)民互助、決策組織。韓國開展了30多年的“新村運(yùn)動”，取得了超出預(yù)期效果，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)發(fā)展中國家的跨越式、超常規(guī)發(fā)展。[1] 但是我們也要認(rèn)識到，韓國的新鄉(xiāng)村運(yùn)動對我國來說有一定的局限性，韓國的農(nóng)村地區(qū)面積和我國的農(nóng)村地區(qū)面積差額巨大，這一差距，決定了我國不能照搬韓國的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槿绻@么做，帶來的是財(cái)政支出的巨額負(fù)擔(dān)，在中國這么一個(gè)地域大、農(nóng)村地區(qū)廣、農(nóng)民多的國家，完全依靠財(cái)政支出來改變農(nóng)村面貌是不現(xiàn)實(shí)的?！耙淮逡黄贰逼鹪从谌毡旧鲜兰o(jì)六七十年代，隨著日本城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的人才、資本外流嚴(yán)重，為了振興當(dāng)時(shí)的日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，由日本大分縣前知事平松守彥先生于1979年倡導(dǎo)發(fā)起，主要內(nèi)容是尋找農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)品、資源或項(xiàng)目，以鮮明的地域特色優(yōu)勢，深度開發(fā)，推向全國乃至世界?！耙淮逡黄贰辈呗栽诖蠓挚h取得重大成功，迅速在日本全國推廣，并很快推廣到韓國及東南亞國家。當(dāng)然，“一村一品”并非僅限于農(nóng)特產(chǎn)品，也包括有特色的旅游項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如文化設(shè)施或有地方特色的慶典活動等。日本經(jīng)過20多年的造村運(yùn)動，使農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化：一是“縮小了城鄉(xiāng)差別”：二是“增加了農(nóng)