【正文】 中共江蘇省委黨校研究生畢業(yè)論文論文題目： 蘇北農村經濟發(fā)展的思考 研究生姓名： 趙 曉 年級、專業(yè)： 指導教師： 完成時間： 蘇北農村經濟發(fā)展的思考內容摘要：建設新農村是當代中國的迫切任務。2006年，中共中央和中央政府正式把建設社會主義新農村作為當前和今后一段時期農村工作的指導性方針，并提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。這是針對中國的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡的嚴峻形勢提出的。中國城鄉(xiāng)的失衡發(fā)展局面已危及中國的整體發(fā)展形勢。就江蘇而言，蘇北農村的落后是制約蘇北騰飛，影響江蘇科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的關鍵因素。研究這一課題，對于整個蘇北的崛起、縮小江蘇南北的地區(qū)差距和實現(xiàn)江蘇的協(xié)調發(fā)展、和諧發(fā)展具有重要價值。蘇北振興的重點和難點在農村。位于江蘇北部的徐州、淮安、鹽城、連云港和宿遷五市是江蘇省的欠發(fā)達地區(qū)，其經濟發(fā)展水平與蘇南、蘇中相比差距較大，尤其是廣大的農村地區(qū)經濟發(fā)展慢，農民收入低。2009年，蘇北地區(qū)人均CDP20135元，是省均水平的45%和蘇南地區(qū)平均水平的27%：農民人均純收入6378無，是省均水平的80%和蘇南農村平均水平的55%；蘇北農村地區(qū)人口占蘇北人口的74%和全省人口的33%以上，土地面積占蘇北面積的83%、全省面積的44%以上[1]該數(shù)據(jù)來源于作者對《江蘇統(tǒng)計年鑒2010》的整理所得，其經濟發(fā)展的滯后嚴重制約著蘇北和全省整體經濟水平的增長和社會進步。目前，蘇北農村經濟在發(fā)展過程中面臨著資金缺乏、勞動力轉移緩慢、農業(yè)效益不高、勞動力素質較低等突出問題。因此，加快發(fā)展農村經濟是實現(xiàn)蘇北全面振興、實現(xiàn)江蘇區(qū)域共同發(fā)展的客觀要求和必然選擇。為加快蘇北農村經濟發(fā)展、應采取以下對策：加快招商引資和發(fā)展民營經濟，加快農村工業(yè)化、城市化進程，加快農業(yè)結構調整和發(fā)展產業(yè)化經營，加快農業(yè)科技進步和發(fā)展農村教育，加強區(qū)域合作等?！娟P鍵詞】： 新農村 蘇北區(qū)域經濟 三農 機制構建目 錄一、緒論 5 （一）研究背景 5 （二）研究目的 7 （三）文獻綜述 7 7 9 二、蘇北農村經濟發(fā)展的理論和現(xiàn)實意義 11 （一）理論 11 11 12 13 14 16 （二）蘇北農村經濟發(fā)展的現(xiàn)實意義 16 17 2. 促進蘇北農村經濟發(fā)展是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的需要 17 、城鄉(xiāng)一體化的需要 18 19 三、蘇北農村經濟發(fā)展的現(xiàn)狀 19 （一）蘇北農村經濟發(fā)展的成就 19 （二）蘇北農村經濟發(fā)展的問題 22 四、推動蘇北農村經濟發(fā)展的對策 25 （一）目標內涵 25 （二）思路 26 26 27 29 （三）構建蘇北農村經濟發(fā)展的五大機制 32 32 33 34 35 35 （四）推動蘇北農村經濟發(fā)展的具體措施 36 （五）推動蘇北農村經濟發(fā)展的保障條件 38 參考文獻 41 一、緒論（一）研究背景改革開放以來，在鄧小平同志“部分先富論”理論指導下，江蘇省成為全國經濟增長最快、最具活力的省份之一。至2009年底，%的江蘇，%%的外貿進出口總額。2009年全國地區(qū)生產總值排名前10位的包括江蘇的蘇州和無錫（蘇州第五位、無錫第九位）。但是，在經濟快速增長的同時，蘇北（指徐州、淮陰、宿遷、鹽城、連云港五市。下同）與蘇南（蘇州、無錫、常州、南京、鎮(zhèn)江五市）的差異卻日益擴大。（見下表）表 蘇南蘇北主要經濟指標（2009年）指標蘇南蘇北年末戶籍人口（萬人）土地面積（平方公里）2809054357耕地面積（千公頃）地區(qū)生產總值（億元）第一產業(yè)第二產業(yè)工業(yè)第三產業(yè)人均地區(qū)生產總值（元）6927823835糧食產量（萬噸）油料產量（萬噸）棉花產量（萬噸）進出口總額（億美元）居民儲蓄存款（億元）（以上數(shù)據(jù)來源于江蘇省統(tǒng)計年鑒2009年）[1]該數(shù)據(jù)來源于作者對《江蘇統(tǒng)計年鑒2010》的整理所得[2]數(shù)據(jù)來源《江蘇省第二次全國經濟普查主要數(shù)據(jù)公報》表中列出了2009年蘇北與蘇南地區(qū)主要的經濟指標。從表中可以看出，在各項指標中，除了人口、土地面積、可耕地面積、第一產業(yè)總產值、糧棉油總產量，蘇北比蘇南高以外，其他反映工業(yè)化發(fā)展水平、居民富裕程度等方面的指標，蘇北均比蘇南要低。第二、第三產業(yè)無論是經濟總量，還是人均水平，蘇北與蘇南相比，差距都相當大，進出口總額、居民儲蓄存款等指標，蘇北與蘇南相比，均有著相當?shù)牟罹?。隨著改革開放的深入，這種不平衡已經成為江蘇在全國實現(xiàn)“兩個率先”的最大障礙。進入新的世紀以來，江蘇省委、省政府把“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略擺到空前突出的位置，加強推進，成效顯著。地方政府在實際操作中，借鑒和吸收先進地區(qū)發(fā)展的成功經驗，結合自身實際大膽創(chuàng)新，走出了富有地方特色的多元化發(fā)展道路。如：昆山的的外向型經濟發(fā)展模式，盱眙的龍蝦特色經濟，沭陽的招商模式等等。區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展雖然出現(xiàn)了良好勢頭，但是江蘇三大區(qū)域仍然存在絕對值差距繼續(xù)擴大的問題。以蘇北為例，分析蘇北與蘇南在絕對值上的差距。2009年蘇南人均GDP為69278元，蘇北為23835元，%，%；GDP總額方面，，%。2008年末，全省共有從事第二、第二、三產業(yè)單位半數(shù)以上集中于蘇南地區(qū)。南京、無錫、常州、蘇州、％；南通、揚州、％；徐州、連云港、淮安、鹽城、％[3][M].北京：中國統(tǒng)計出版社。出現(xiàn)這種差距的直接原因是工業(yè)化和城市化進程上的差距，但是從根本上來說農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化和農民城市化的差距。因此，推動蘇北區(qū)域經濟發(fā)展，難點在“三農”，重點和出路也在“三農”。本文是針對蘇北地區(qū)而作的研究，江蘇的區(qū)域發(fā)展不平衡——，、[3]，也高于全國的乎均水平。這也是本文的重要寫作背景之一。（二）研究目的當前對農村經濟的研究論著有很多，但都沒有跳出馬克思和恩格斯提出的“城鄉(xiāng)融合理論”。但是理論有其先天的局限性，任何一種理論都無法對時代的發(fā)展產生的問題進行完全的解讀。理論需要隨著時代的發(fā)展而發(fā)展，我國在進入社會主義改革開發(fā)后，結合馬克思主義理論和我國的實踐，創(chuàng)新了一系列的農村發(fā)展理論。如：鄧小平的社會主義區(qū)域經濟理論、小康社會概念的提出、城鄉(xiāng)一體化、建設新農村和科學發(fā)展觀等等。蘇北農村經濟發(fā)展是江蘇全面實現(xiàn)“兩個率先”的最大難點。大力推動蘇北農村經濟，是增強蘇北地區(qū)整體經濟實力，推動我省“兩個率先”進程的迫切需要，也是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的重要舉措。實踐意義，以蘇北農村經濟發(fā)展為選題進行研究，既是對蘇北新農村建設的一種探討，又是對實現(xiàn)江蘇均衡發(fā)展、和諧發(fā)展的探索，同時對在經濟洼地地區(qū)農村如何實現(xiàn)跨越式發(fā)展實現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展也有著極強的實踐意義。（三）文獻綜述長期以來，“三農”問題一直是決定我國全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵性問題，也是關系黨、國家工作全局和經濟、社會發(fā)展穩(wěn)定的根本性問題，自然而然成了我們黨和政府始終關注的重大問題。十六屆五中全會所提建設社會主義新農村，是在新的歷史背景中和全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點。黨的十七大報告中也將建設社會主義新農村納入今后段時期我黨和我國政府工作的重點。對于農村經濟的研究，國內、外學術界和政策部門從不同角度做了大量研究，各級地方進行了形式多樣的新農村建設實踐和總結。新農村的理論研究主要包括以下幾個方面：第一，社會主義新農村的基本內涵。以20字為總要求，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。也有學者把其概括為“五點”：一是發(fā)展經濟、增加收入,二是建設村鎮(zhèn)、改善環(huán)境，三是擴大公益、促進和諧：四是培育農民、提高素質：五是加強村級自治組織建設、引導農民主動有序參與鄉(xiāng)村建設事業(yè)。[1] 鄧蓉敏、[J]資料通訊，2007.(3):17第二，建設社會主義新農村的意義。建設社會主義新農村是對黨十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村重大任務的實踐。建設新農村能夠形成對農業(yè)現(xiàn)代化的強大推力，實現(xiàn)國民經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是全面建設小康社會的必然舉措。第三，建設社會主義新農村的關鍵。一些專家學者認為關鍵是要增加農民收入。也有一些專家學者提出了不同看法，華中科技大學教授賀雪峰認為關鍵是要建設一種“低消費、高福利”的社會主義新農村的生活方式。[2] ：打造中國現(xiàn)代化的基礎[J]..(2):1620我認為，建設新農村的關鍵在于發(fā)展繁榮農村經濟，建立保障機制。第四，建設社會主義新農村的總體思路。總體思路：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，以建設現(xiàn)代農業(yè)為重點，以增加農民收入為核心，以提高農業(yè)綜合生產能力為支撐，以深化農村改革為動力，以加強農村基層黨組織建設為保證，突出工業(yè)拉動、城市帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展，著力建設好具有中國特色的高效創(chuàng)新型農業(yè)。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快推進社會主義新農村建設。第五，新農村建設應注意的問題。將新農村建設是一個漫長的過程，不可急于求成，將新農村建設搞成了“形象工程”和“政績工程”，要扎扎實實的推進新農村建設；必須遵循農民意愿，要發(fā)動農民的積極性；不盲目攀比、生搬硬套，要建設有地方特色的新農村經濟，如沭陽新河鎮(zhèn)的花卉經濟、賢官鎮(zhèn)的木材經濟、盱眙的龍蝦經濟等；要注意到工業(yè)對農業(yè)的促進作用，發(fā)揮工業(yè)的帶動作用。江蘇的新農村建設可謂是遍地開花碩果累累，涌現(xiàn)了諸如華西村、蔣巷村、王嘴村等許多有特色的新農村典型。這為江蘇的新農村建設研究提供了良好的素材和實踐基礎。當前江蘇推進新農村是從以下幾個方面開展的。一是從大的理論如和諧社會建設以及科學發(fā)展觀等與新農村建設的結合來思考和探討。二是通過對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城市化以及產業(yè)化結合江蘇新農村建設的典型模式給我們提出啟示。三是從不同角度、不同方式對江蘇新農村特別是蘇北新農村建設的原則、思路、方式和路徑的探討和研究。建設社會主義新農村是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是解決三農問題的重大戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)差別，隨著工業(yè)革命的發(fā)生而誕生，且在不斷擴大，這種差別不是我國獨有，當前已有許多著名學者對農村的發(fā)展問題進行了深入的分析與論述，形成了各種理論學說，并進行了廣泛的建設實踐。第一，理論學說。自從城鄉(xiāng)出現(xiàn)差距以來，針對這一現(xiàn)象的研究，產生了一系列的城鄉(xiāng)理論?；旧峡梢詺w結為兩大類：城鄉(xiāng)平衡發(fā)展論（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或協(xié)調論）和城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展論（城市偏向論和農村偏向論）。[1] . [J]..(7):63，后經法國地理學家布德維爾、瑞典經濟學家繆爾達爾、美國經濟學家赫希曼和弗里德曼等學者發(fā)展完善的“增長極”理論。該理論強調以城市作為增長極，以要素的流動實現(xiàn)城市帶動農村的發(fā)展。在此基礎上弗里德曼提出的核心邊緣理論中將城鄉(xiāng)關系納入到了最低層的二元結構中，并由此產生了城市偏向論和農村偏向論。城鄉(xiāng)平衡發(fā)展理論萌芽于空想社會主義，經過馬克思主義的發(fā)展形成了城鄉(xiāng)關系理論。在這一時期，歐洲、韓國、日本相繼進行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐，取得了一定的成果，而我國也在借鑒了國內外關于城鄉(xiāng)關系實踐經驗的基礎上，形成了如今我國特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論。第二，韓、日及臺灣地區(qū)的農村建設實踐。與歐洲的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐相比，韓國、日本和臺灣地區(qū)的農村建設對于我國正在進行的社會主義新農村建設，具有更重要的借鑒意義。因為中國、韓國、日本不僅具有相似的地理條件，而且就農業(yè)發(fā)展而言，都存在人多地少的共同特點。經濟發(fā)展進程中，又都存在著經濟高速增長、工業(yè)化速度加快、農業(yè)增長相對落后、農民收入增長慢、城鄉(xiāng)收入差距過大的相似問題。韓國新農村建設運動正式開始于20世紀60年代末。當時，韓國城鄉(xiāng)差距、工農差距日益擴大，農村問題成為當時韓國政府必須解決的首要問題。同時，由于韓國出口導向型經濟的成功，韓國政府的政府財力獲得了成功，使得韓國具備了改革的經濟實力。1970年以政府工程為主導的“新鄉(xiāng)村運動”正式開始了，通過政府工程為紐帶，由政府提供財力支持、農民自主建設家鄉(xiāng)，不僅改善了當?shù)氐淖》?、交通等農村環(huán)境，還增加了農民的收入，形成了鄉(xiāng)村農民互助、決策組織。韓國開展了30多年的“新村運動”，取得了超出預期效果，實現(xiàn)了一個發(fā)展中國家的跨越式、超常規(guī)發(fā)展。[1] 但是我們也要認識到，韓國的新鄉(xiāng)村運動對我國來說有一定的局限性，韓國的農村地區(qū)面積和我國的農村地區(qū)面積差額巨大，這一差距，決定了我國不能照搬韓國的經驗，因為如果這么做，帶來的是財政支出的巨額負擔，在中國這么一個地域大、農村地區(qū)廣、農民多的國家，完全依靠財政支出來改變農村面貌是不現(xiàn)實的?！耙淮逡黄贰逼鹪从谌毡旧鲜兰o六七十年代，隨著日本城市化進程加快，農業(yè)和農村的人才、資本外流嚴重，為了振興當時的日本農村經濟，由日本大分縣前知事平松守彥先生于1979年倡導發(fā)起，主要內容是尋找農村優(yōu)勢產品、資源或項目，以鮮明的地域特色優(yōu)勢，深度開發(fā)，推向全國乃至世界?！耙淮逡黄贰辈呗栽诖蠓挚h取得重大成功，迅速在日本全國推廣，并很快推廣到韓國及東南亞國家。當然，“一村一品”并非僅限于農特產品，也包括有特色的旅游項目和文化產業(yè)項目，如文化設施或有地方特色的慶典活動等。日本經過20多年的造村運動，使農村發(fā)生了巨大的變化：一是“縮小了城鄉(xiāng)差別”：二是“增加了農