【正文】 湖等6個縣（市）人均GDP突破2萬元；銅山、東臺、邳州、沭陽、沛縣、大豐等6個縣（市）地方財政一般預算收入達10億元以上；東臺、大豐、銅山入選第八屆全國縣域經(jīng)濟百強縣。%。重點建設(shè)蘇北商品糧、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定糧棉生產(chǎn)，抓好優(yōu)質(zhì)林果和以牛羊為主的畜禽商品生產(chǎn)，進一步提高多種經(jīng)營水平。農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，還可以使城市騰出力量和資金去發(fā)展技術(shù)、資金密集型的高精尖工業(yè)，加強薄弱環(huán)節(jié)和重點建設(shè)。如商品供應問題，住宅問題，交通問題，就業(yè)問題以及文教衛(wèi)生、環(huán)境保護、公共設(shè)施、社會治安等問題。我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展不平衡。實現(xiàn)農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是必須發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和改變農(nóng)村面貌。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程緩慢,農(nóng)民比重過大,導致農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率過低,這是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。但是在世紀之交，尤其是中國農(nóng)產(chǎn)品市場起了變化之后，“三農(nóng)”問題有一些矛盾更加尖銳起來了，“三農(nóng)”問題的解決還遠未達到理想的程度。目前，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)就在“三農(nóng)”，“三農(nóng)”問題就是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題。推動蘇北農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)多元化，從而大力提高糧食、蔬菜產(chǎn)量質(zhì)量，改變現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將不僅帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同時，也充實了江蘇乃至全國人民的“米袋子”和“菜籃子”，從餐桌上保證了江蘇經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。江蘇是傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)區(qū)，特別是在蘇北地區(qū)，糧食產(chǎn)業(yè)仍是當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的主打。[2]胡錦濤《在全黨大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風》（2004年1月12日）,《十六大以來重要文獻選編》（上）第730頁（二）蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實意義蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是江蘇全面實現(xiàn)“兩個率先”的最大難點。要全面實現(xiàn)這個目標，必須促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上促進社會全面進步和人的全面發(fā)展，堅持在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！翱茖W發(fā)展觀，第一要素是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。第六，深化農(nóng)村的各項改革。第四，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。廣大農(nóng)民最關(guān)心的還是收入，要把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，廣闊開辟農(nóng)民增收的渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，同時還要促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)領(lǐng)域。建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須從中國的國情出發(fā)，緊緊圍繞總體目標，著眼長遠，立足當前，突出重點，扎實地加以推進。因此，我國新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略性舉措的實施正當其時。經(jīng)過多年的改革開放，我國已初步了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實力，城鄉(xiāng)差距不斷拉大的情況，已經(jīng)威脅到了我國的可持續(xù)發(fā)展進程，在這一新的歷史背景下，黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有更為深遠的意義和更加全面的要求。[1] [J]城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革。三是社會的趨同。打破城鄉(xiāng)市場和空間的體制分治和要素分割的制度障礙，實行經(jīng)濟運行體制的融合；打破原來戶籍制度下的城鄉(xiāng)人口隔離和不流動。關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的研究，國外的學者早在上上個世紀就已經(jīng)發(fā)展起來，從馬克思主義的“城鄉(xiāng)融合理論”到霍華德的“田園城市”理論，再到劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)理論”、麥基的“城鄉(xiāng)融合論”。這說明，江蘇省全面建設(shè)小康社會區(qū)域間發(fā)展水平不平衡，在經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展三方面，蘇北、蘇中、蘇南差異顯著，而在生態(tài)環(huán)境方面區(qū)域性不明顯。第二類區(qū)域除徐州外均集中在蘇中地區(qū)，此類區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展三方面得分普遍處于全省中等水平，一些弱項指標要實現(xiàn)目標值還有很大難度，特別是農(nóng)村居民人均純收入。1984年3月25日，鄧小平在會見日本首相中曾根康弘的談話中，進一步明確了對小康社會的定義，他說：翻兩番，國民生產(chǎn)總值人均達到八百美元，就是到本世紀末在中國建立一個小康社會。[2] [M]：:,228鄧小平于1981年明確提出了小康社會的概念。[1] 儲東濤主編.《區(qū)域經(jīng)濟學通論》[M].北京：人民出版社，2003年10月第1版小康社會，是鄧小平在設(shè)計中國現(xiàn)代化的發(fā)展進程時，對20世紀末中國現(xiàn)代化發(fā)展目標的重新定位。第一個“大局”是指改革開放之初內(nèi)地要支持沿海地區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展；第二個“大局”，是指到一定時候沿海要拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展。共同富裕不是同步富裕，也不是同等富裕，而是一定物質(zhì)基礎(chǔ)上的全民經(jīng)濟地位、社會地位均衡。部分先富論是打破當時計劃經(jīng)濟中的“大鍋飯”的一大創(chuàng)舉，通過允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分企業(yè)和一部分個人通過城市勞動、勤奮勞動、合法經(jīng)營先富起來。[1][W].(12)韓國、日本和臺灣地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)的實踐都值得我們研究借鑒,以上三個建設(shè)新農(nóng)村的模式，都是從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，進行了切合實際、卓有成效的改革，方才取得了成功。政府方面：一方面，國民黨在臺灣實行了“扶植民營工商業(yè)”的新政．官辦銀行把對民間企業(yè)貸款作為自己的主要業(yè)務(wù)之一，而且對民營企業(yè)的貸款額逐漸超過國營企業(yè)。臺灣勞動力轉(zhuǎn)移主要是身份的轉(zhuǎn)變。也為盤活農(nóng)村金融，提供了便利。[2] [J].昆明理工大學學報(社會科學版)(1):2022臺灣地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)是一個長期的，各個方面協(xié)調(diào)合作的過程?！耙淮逡黄贰辈呗栽诖蠓挚h取得重大成功，迅速在日本全國推廣，并很快推廣到韓國及東南亞國家。1970年以政府工程為主導的“新鄉(xiāng)村運動”正式開始了，通過政府工程為紐帶，由政府提供財力支持、農(nóng)民自主建設(shè)家鄉(xiāng)，不僅改善了當?shù)氐淖》?、交通等農(nóng)村環(huán)境，還增加了農(nóng)民的收入，形成了鄉(xiāng)村農(nóng)民互助、決策組織。經(jīng)濟發(fā)展進程中，又都存在著經(jīng)濟高速增長、工業(yè)化速度加快、農(nóng)業(yè)增長相對落后、農(nóng)民收入增長慢、城鄉(xiāng)收入差距過大的相似問題。在這一時期，歐洲、韓國、日本相繼進行了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐，取得了一定的成果，而我國也在借鑒了國內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了如今我國特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論。[1] . [J]..(7):63，后經(jīng)法國地理學家布德維爾、瑞典經(jīng)濟學家繆爾達爾、美國經(jīng)濟學家赫希曼和弗里德曼等學者發(fā)展完善的“增長極”理論。城鄉(xiāng)差別，隨著工業(yè)革命的發(fā)生而誕生，且在不斷擴大，這種差別不是我國獨有，當前已有許多著名學者對農(nóng)村的發(fā)展問題進行了深入的分析與論述，形成了各種理論學說，并進行了廣泛的建設(shè)實踐。一是從大的理論如和諧社會建設(shè)以及科學發(fā)展觀等與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合來思考和探討。將新農(nóng)村建設(shè)是一個漫長的過程，不可急于求成，將新農(nóng)村建設(shè)搞成了“形象工程”和“政績工程”，要扎扎實實的推進新農(nóng)村建設(shè)；必須遵循農(nóng)民意愿，要發(fā)動農(nóng)民的積極性；不盲目攀比、生搬硬套，要建設(shè)有地方特色的新農(nóng)村經(jīng)濟，如沭陽新河鎮(zhèn)的花卉經(jīng)濟、賢官鎮(zhèn)的木材經(jīng)濟、盱眙的龍蝦經(jīng)濟等；要注意到工業(yè)對農(nóng)業(yè)的促進作用，發(fā)揮工業(yè)的帶動作用。第四，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體思路。第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。也有學者把其概括為“五點”：一是發(fā)展經(jīng)濟、增加收入,二是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境，三是擴大公益、促進和諧：四是培育農(nóng)民、提高素質(zhì)：五是加強村級自治組織建設(shè)、引導農(nóng)民主動有序參與鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)。黨的十七大報告中也將建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入今后段時期我黨和我國政府工作的重點。大力推動蘇北農(nóng)村經(jīng)濟，是增強蘇北地區(qū)整體經(jīng)濟實力，推動我省“兩個率先”進程的迫切需要，也是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的重要舉措。但是理論有其先天的局限性，任何一種理論都無法對時代的發(fā)展產(chǎn)生的問題進行完全的解讀。因此，推動蘇北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，難點在“三農(nóng)”，重點和出路也在“三農(nóng)”。2009年蘇南人均GDP為69278元，蘇北為23835元，%，%；GDP總額方面，%。地方政府在實際操作中，借鑒和吸收先進地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身實際大膽創(chuàng)新，走出了富有地方特色的多元化發(fā)展道路。從表中可以看出，在各項指標中，除了人口、土地面積、可耕地面積、第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、糧棉油總產(chǎn)量，蘇北比蘇南高以外，其他反映工業(yè)化發(fā)展水平、居民富裕程度等方面的指標，蘇北均比蘇南要低。2009年全國地區(qū)生產(chǎn)總值排名前10位的包括江蘇的蘇州和無錫（蘇州第五位、無錫第九位）。因此，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是實現(xiàn)蘇北全面振興、實現(xiàn)江蘇區(qū)域共同發(fā)展的客觀要求和必然選擇。蘇北振興的重點和難點在農(nóng)村。這是針對中國的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡的嚴峻形勢提出的。2006年，中共中央和中央政府正式把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為當前和今后一段時期農(nóng)村工作的指導性方針，并提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。研究這一課題，對于整個蘇北的崛起、縮小江蘇南北的地區(qū)差距和實現(xiàn)江蘇的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展具有重要價值。目前，蘇北農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨著資金缺乏、勞動力轉(zhuǎn)移緩慢、農(nóng)業(yè)效益不高、勞動力素質(zhì)較低等突出問題。至2009年底，%的江蘇，%%的外貿(mào)進出口總額。（見下表）表 蘇南蘇北主要經(jīng)濟指標（2009年）指標蘇南蘇北年末戶籍人口（萬人）土地面積（平方公里）2809054357耕地面積（千公頃）地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）6927823835糧食產(chǎn)量（萬噸）油料產(chǎn)量（萬噸）棉花產(chǎn)量（萬噸）進出口總額（億美元）居民儲蓄存款（億元）（以上數(shù)據(jù)來源于江蘇省統(tǒng)計年鑒2009年）[1]該數(shù)據(jù)來源于作者對《江蘇統(tǒng)計年鑒2010》的整理所得[2]數(shù)據(jù)來源《江蘇省第二次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)公報》表中列出了2009年蘇北與蘇南地區(qū)主要的經(jīng)濟指標。進入新的世紀以來，江蘇省委、省政府把“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略擺到空前突出的位置，加強推進，成效顯著。以蘇北為例，分析蘇北與蘇南在絕對值上的差距。出現(xiàn)這種差距的直接原因是工業(yè)化和城市化進程上的差距，但是從根本上來說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民城市化的差距。（二）研究目的當前對農(nóng)村經(jīng)濟的研究論著有很多，但都沒有跳出馬克思和恩格斯提出的“城鄉(xiāng)融合理論”。蘇北農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是江蘇全面實現(xiàn)“兩個率先”的最大難點。十六屆五中全會所提建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在新的歷史背景中和全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。以20字為總要求，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面。建設(shè)新農(nóng)村能夠形成對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大推力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會的必然舉措。[2] ：打造中國現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[J]..(2):1620我認為，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵在于發(fā)展繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，建立保障機制。第五，新農(nóng)村建設(shè)應注意的問題。當前江蘇推進新農(nóng)村是從以下幾個方面開展的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措?；旧峡梢詺w結(jié)為兩大類：城鄉(xiāng)平衡發(fā)展論（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或協(xié)調(diào)論）和城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展論（城市偏向論和農(nóng)村偏向論）。城鄉(xiāng)平衡發(fā)展理論萌芽于空想社會主義，經(jīng)過馬克思主義的發(fā)展形成了城鄉(xiāng)關(guān)系理論。因為中國、韓國、日本不僅具有相似的地理條件，而且就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，都存在人多地少的共同特點。同時，由于韓國出口導向型經(jīng)濟的成功，韓國政府的政府財力獲得了成功，使得韓國具備了改革的經(jīng)濟實力?！耙淮逡黄贰逼鹪从谌毡旧鲜兰o六七十年代，隨著日本城市化進程加快，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的人才、資本外流嚴重，為了振興當時的日本農(nóng)村經(jīng)濟，由日本大分縣前知事平松守彥先生于1979年倡導發(fā)起，主要內(nèi)容是尋找農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)品、資源或項目，以鮮明的地域特色優(yōu)勢，深度開發(fā)，推向全國乃至世界。 “一村一品”于二十世紀八十年代傳入我國后，與我國實踐相結(jié)合，與我國目前推行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，本質(zhì)上是一致的。臺灣的土地改革從“三七五減租”到“公地放領(lǐng)”再到“耕者有其田”掃除了臺灣地區(qū)農(nóng)村建設(shè)和臺灣地區(qū)的經(jīng)濟起飛的障礙，使農(nóng)民成為土地的主人，從無恒產(chǎn)者變?yōu)橛泻惝a(chǎn)者。第三，勞動力轉(zhuǎn)移。不僅臺灣當局對農(nóng)村建設(shè)進行了定程度的資金扶持，而且臺灣的農(nóng)民自發(fā)組織也在資金扶持方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民在農(nóng)會貸款，只要以土地作抵押就可以了。它主要包括四大理論：(1)“部分先富論”。鄧小平強調(diào)“部分先富”，目的是引導全國人民最終走向共同富裕的道路。鄧小平立足現(xiàn)實，面向未來，高瞻遠矚地制定了“分三步走”基本實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的宏偉戰(zhàn)略，提出了包括促進東西部地區(qū)、發(fā)達和落后地區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。自美國二十世紀三十年代的經(jīng)濟危機以來，凱恩斯主義盛行，各國均認識到政府對經(jīng)濟的重要作用，“宏觀調(diào)控論”正是在這一重大理論基礎(chǔ)與中國經(jīng)濟實況結(jié)合的產(chǎn)物，強調(diào)中央的公信力，正確運用宏觀調(diào)控的方式和手段，把握好時機和力度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，保持宏觀經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定和全國各地區(qū)的共同發(fā)展。他說，到20世紀末，即使中國達到國民生產(chǎn)總值人均一千美元，與西方國家相比，也還是比較落后的，那時的中國也還是一個小康的狀態(tài)，只是一個小康的國家。小康社會概念的提出，標志著鄧小平小康社會理論的基本形成。聚類分析結(jié)果表明，第一類區(qū)域均集中在蘇北地區(qū)，此類區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展三方面得分處于全省落后水平，很多指標離目標值還有很大的差距，實現(xiàn)目標值有很大難度。第三類區(qū)域均集中在蘇南地區(qū)，此類區(qū)域在經(jīng)濟發(fā)展、生活水平、社會發(fā)展三方面得分處于全省領(lǐng)先水平，但生態(tài)環(huán)境得分優(yōu)勢并不明顯。因此，打破二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是我國現(xiàn)階段特別是建設(shè)小康社會的迫切要求。他的內(nèi)涵主要包括以下幾方面的內(nèi)涵：一是體制的一體。根據(jù)城鄉(xiāng)特點，在發(fā)展農(nóng)村型產(chǎn)業(yè)和城市型產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和鏈接，經(jīng)濟融合還表現(xiàn)在兩種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營同質(zhì)性不斷增強，有著趨同于相互依賴的特征。合理利用城鄉(xiāng)空間，強化生態(tài)環(huán)境保護，妥善安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施鏈接和配置一體化，在兼顧各方面利益的基礎(chǔ)上促進合作、有序競爭、共享設(shè)施。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在開班儀式上指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是我們黨在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)確定的一項重大歷史任務(wù)。世界上許多國家在工業(yè)化有了一定發(fā)展基礎(chǔ)之后，都采取了工業(yè)反哺農(nóng)村。這幾個方面的建設(shè)，互相促進、相輔相成，同