【正文】 特別是2009年，排在全國省會城市最后一位。工業(yè)企業(yè)中，蘭州市“三高一低”型企業(yè)約占一半以上，企業(yè)工藝裝備總體水平不高，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，相關(guān)污染防控壓力較大。　　一、主要困難和工作進程　　（一）“先天”受特殊地理地貌、不利氣象條件、脆弱生態(tài)環(huán)境制約　　蘭州地處黃土高原河谷地帶，地形呈明顯的半封閉巨大啞鈴型，地勢西部和南部高，東北低，黃河自西南流向東北，橫穿全境，形成峽谷與盆地相間的串珠形河谷，市區(qū)位于黃河河谷盆地之中，北有白塔山，南面是皋蘭山，兩山對峙；市區(qū)東西狹長，約30千米，南北最窄處僅2千米左右，具有帶狀盆地城市的特征，明顯的盆地地形導(dǎo)致污染物不易向外流動。蘭州市受地形條件限制原有道路建設(shè)不足，單位道路里程機動車擁有量高達560余輛/公里，遠高于烏魯木齊、北京、上海等城市。2014年以來，蘭州市委市政府先后修訂了《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》，制定了《煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《揚塵污染管理辦法》《機動車排氣污染防治暫行辦法》和《環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責(zé)任規(guī)定》等一系列地方性法規(guī)和規(guī)章制度，逐步建立了污染防治的法規(guī)制度體系。一是通過科學(xué)認識大氣污染的成因，消除了“制約因素多、污染難治甚至不可治”的顧慮。在冬季采暖期，針對大氣污染物排放多、環(huán)境影響大的工業(yè)企業(yè)，采取“一竿子插到底”的管理模式，對全市重點用煤企業(yè)實行24小時駐廠管理，根據(jù)空氣質(zhì)量控制要求實時對每個污染源的措施進行動態(tài)調(diào)整。目前全市火電機組顆粒物排放濃度均達到國家火電行業(yè)排放限值要求，城區(qū)三大電廠污染物排放量同比下降了60%以上?！坝汀狈矫?，提升燃油品質(zhì)，全市全部使用國四油品，2016年將提前一年推行國五油品，實施清潔能源改造，市區(qū)公交車和出租車全部實施“油改氣”，%。2014年起，市政府每年拿出4000萬元，對冬防工作中表現(xiàn)突出的兩萬名左右縣區(qū)以下的基層工作人員進行了表彰獎勵，這是當(dāng)前蘭州市單項工作中最大規(guī)模的表彰行為?！　∷氖嵌ㄆ诎l(fā)布。“蘭州模式”表明，只要我們充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、同時部署、真抓實干，加強政府主導(dǎo)，強勢推進，積極作為，任何環(huán)境難題都會迎刃而解。為此，蘭州市并沒有躺在過去的功勞簿上睡大覺，而是始終保持清醒的頭腦，牢固樹立“從零開始”的理念，尤其是把標準化的精神、理念和要求貫穿到工作中，正在制定大氣污染治理的標準規(guī)范體系，進一步促進工作的標準化，使得空氣質(zhì)量管理從運動式到常態(tài)化轉(zhuǎn)變?！疤m州模式”表明，環(huán)境保護并不是經(jīng)濟發(fā)展的對立面，兩者可以形成良性循環(huán)，加強環(huán)境保護，政府、企業(yè)和居民都能從中獲益，實現(xiàn)綜合效益提升。蘭州市按照“一年全面攻堅、兩年初見成效、三年明顯改善”的目標，從2012年開始，確定詳細的年度工作計劃，明確每年大氣污染治理的具體目標、重點任務(wù)和實施步驟，確保治污工作按章有序推進。通過對各級各部門落實冬防工作職責(zé)情況進行檢查考核，并將考核情況直報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題即時分析、限時辦結(jié)，明確責(zé)任人和成效，并對整改落實情況進行明察暗訪。尤其是探索實施沙塵天氣預(yù)警響應(yīng)措施，提早做好灑水、覆蓋等應(yīng)對準備，2015年蘭州市共遭受26次沙塵天氣，但通過積極預(yù)警應(yīng)對，降低了沙塵強度，縮短了沙塵時間，與2014年同期相比，因沙塵造成污染的超標天數(shù)減少了8天。在找準污染“病根”基礎(chǔ)上，蘭州市堅持以人為本、科學(xué)治污、綜合施策、標本兼治，研究制定了“1+5”的治理規(guī)劃：“1”就是一個總體實施意見；“5”就是工業(yè)、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態(tài)增容減污5個專項治理方案，重點采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施?！　。ǘ﹦?chuàng)新機制、明職追責(zé)　　創(chuàng)新管理機制。在省、市黨委政府的推動下，蘭州市成立了全市大氣污染綜合治理指揮部，實行“領(lǐng)導(dǎo)小組+指揮部+專項工作組”的工作模式，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，親自督導(dǎo)、靠前指揮，倒排時間、掛圖作業(yè)。這一階段蘭州市大氣污染治理以“上下一心、攻堅克難、成效顯著”為特征。從大氣污染防治的角度來看，電力熱力生產(chǎn)的煤炭消費過程中，污染物排放較其他行業(yè)清潔，但蘭州市電力熱力生產(chǎn)所消費的煤炭比例遠低于東部沿海城市（約70%）。消除“心肺之患”的蘭州模式——蘭州市大氣污染防治工作調(diào)研報告 　　蘭州位于中國西部，是中國陸域版圖的幾何中心，也是聞名世界的絲綢之路節(jié)點城市，享有“黃河之都、金城蘭州”的美譽。蘭州市煤炭在其他相對污染控制措施較弱的行業(yè)使用量較大，給城市空氣質(zhì)量帶來了不小的壓力。從2012年起，蘭州市實施燃煤鍋爐“雙清零”行動，打響蘭州市大氣污染攻堅戰(zhàn)，先后實施“十大”污染治理工程、網(wǎng)格化管理、督查問效、駐場監(jiān)察等管理機制創(chuàng)新，取得了大氣污染治理重點突破，退出了全國十大重污染城市行列，環(huán)境空氣質(zhì)量有了顯著的改善。指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，下設(shè)辦公室和燃煤、工業(yè)、揚塵、機動車尾氣、生態(tài)增容等5個專項工作組，分別由市環(huán)保局、市建設(shè)局、市工信委、市城管執(zhí)法局、市公安局、市生態(tài)建設(shè)局牽頭負責(zé)，市直36個相關(guān)職能部門和縣區(qū)政府作為指揮部成員單位，抽派骨干力量駐市環(huán)保局辦公全面參與相關(guān)工作。省級層面專門成立“蘭州市大氣污染治理協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組” ，市級層面實行“大氣污染綜合治理指揮部+專項工作組”模式，實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動；成立了西北首家、全國第二家公安環(huán)保分局，形成了行政執(zhí)法和司法的無縫對接，嚴厲打擊環(huán)境違法行為?！　∫皇菧p排?！　∷氖强剀?。每周考核結(jié)果進行累加，作為冬防結(jié)束后最終考核幾個部門的重要依據(jù)。特別是連續(xù)4年開