【正文】 網(wǎng)、通訊、建設(shè))、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)(如土地治理、農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè))、農(nóng)村公共事業(yè)(如農(nóng)村醫(yī)院、學(xué)校、文體設(shè)施建設(shè))等。此外，也有學(xué)者認(rèn)為政策性金融能夠強(qiáng)化民間金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)能力。美國(guó)、日本均通過提供優(yōu)惠貸款、發(fā)行債券、建立政府基金、項(xiàng)目業(yè)主自籌、向受益區(qū)征稅、團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)等多元化方式進(jìn)行籌集融資，水利建設(shè)資金結(jié)構(gòu)多元化，直接融資與間接融資并存。在規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有該公司的收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)開發(fā)并獲得預(yù)期的回報(bào)；在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，再將項(xiàng)目無償移交給水利部門。2003年，張軍提出農(nóng)發(fā)行應(yīng)該回歸商業(yè)銀行隊(duì)伍，其根據(jù)是商業(yè)銀行的貸款發(fā)放、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制等更加規(guī)范化，建議政府通過貼息、營(yíng)業(yè)稅減免等措施引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行開展政策性服務(wù)。 擬采取的研究方法　　文獻(xiàn)分析法：根據(jù)選題的需要，通過中國(guó)知網(wǎng)、維普資訊、萬方、龍?jiān)吹葦?shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)相關(guān)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行檢索，查閱了大量的書刊、論文、研究報(bào)告等資料，經(jīng)過整理與分析，形成文獻(xiàn)綜述，并為論文的進(jìn)一步研究提供了很好的理論基礎(chǔ)。政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，是我國(guó)農(nóng)發(fā)行的重要?dú)v史使命。尤其，農(nóng)業(yè)的投資包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)及農(nóng)民的投資。建立我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融是國(guó)家對(duì)金融市場(chǎng)失靈的國(guó)家干預(yù)和理論實(shí)踐，它解決了國(guó)有商業(yè)銀行身兼二任的問題，促進(jìn)了國(guó)有商業(yè)銀行的市場(chǎng)化改革。因此，強(qiáng)調(diào)政策性優(yōu)先，同時(shí)兼顧效益性原則，即以農(nóng)業(yè)政策性金融彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)力不足。③地域性。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，吸引投資的能力低，但它提供的產(chǎn)品關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境，因此需要農(nóng)業(yè)政策性金融的支持和保護(hù)。農(nóng)業(yè)政策性金融的基本功能就是貫徹國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。水利基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類:一類是有規(guī)模、有聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施,具有一定的自然壟斷性,具體包括縣級(jí)中小型水利與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研與實(shí)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、動(dòng)植物檢疫等基礎(chǔ)設(shè)施。屬于農(nóng)民團(tuán)體主辦的工程，國(guó)家負(fù)擔(dān)45%，縣負(fù)擔(dān)10%，農(nóng)民負(fù)擔(dān)45%。如美國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸體系、日本的農(nóng)林牧漁金融公庫(kù)、法國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸銀行、泰國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社銀行均屬此類。Predrag Cudic Progress toward Total SolidPhase Synthesis of Cyclic Lipodepsipeptide Antibiotic Fusaricidin A [J]. Understanding Biology Using Peptides， 2006. 1) 必須建立金融支持體系 美國(guó)等國(guó)家的農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化程度很高，發(fā)展很快，這與它們擁有健全的農(nóng)業(yè)金融體系是分不開的。美國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸組織機(jī)構(gòu)分別根據(jù)《1916年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》、{1923年中間信貸法》等成立；日本的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)一農(nóng)林漁業(yè)金融 公庫(kù)，根據(jù)1945年的‘農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》成立；印度的地區(qū)農(nóng)村銀行是根據(jù)1975年頒布的建立地區(qū)農(nóng)村銀行的法令而建立。重點(diǎn)河道及200平方公里以上重點(diǎn)中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20~50年一遇，南四湖湖東區(qū)、韓莊運(yùn)河沿岸地區(qū)整體防洪能力達(dá)到50年一遇，重點(diǎn)平原洼地及糧食主產(chǎn)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇。已建工程對(duì)全市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。在籌資上，首先應(yīng)該主要靠發(fā)行大量金融債券來籌集所需資金，其次要多多籌集一些成本較低的財(cái)政存款等。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)所具有的弱質(zhì)性及物理生命周期等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)并更好地履行政策性支持農(nóng)職能的重要保證條件。如印度國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行是此種類型。對(duì)水電、供水項(xiàng)目主要推向市場(chǎng)或按受益者分?jǐn)偼顿Y共同建設(shè).(2)按水利事權(quán)的劃分實(shí)施投資主體分?jǐn)偼顿Y比如20世紀(jì)30一60年代，防洪工程由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，州政府可通過游說眾、參議員經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后取得資金保證，聯(lián)邦政府負(fù)擔(dān)65%，地方負(fù)擔(dān)35%.根據(jù)防洪法案，陸軍工程師兵團(tuán)負(fù)責(zé)全國(guó)防洪工作，、農(nóng)村供水工程一般是聯(lián)邦政府贈(zèng)款50%，其余50%由地方負(fù)責(zé)，%，目前實(shí)際操作為50%.灌溉工程的可行性研究、設(shè)計(jì)等技術(shù)方面的費(fèi)用，(灌溉)的推廣項(xiàng)目，、自管、自用、自有，%，地方政府出資25%。李梅華.“我國(guó)農(nóng)村小型水利設(shè)施融資模式研究”[J1，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006(5):12一13 政策性金融與水利建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施具有受益的區(qū)域性,只有社區(qū)以內(nèi)的農(nóng)戶才能獲得它提供的服務(wù),因此具有一定程度的排他性。一方面倡導(dǎo)了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，如糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，就是向糧農(nóng)表達(dá)了政府要求糧食多種優(yōu)質(zhì)糧的市場(chǎng)信息，從而通過政策和金融支持的杠桿促進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長(zhǎng)，比較效益低。農(nóng)業(yè)政策性銀行是政府的銀行，是體現(xiàn)政府政策意圖，直接調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。②政策性優(yōu)先，兼顧效益性。為了糾正和彌補(bǔ)這些缺陷，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，建立農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)則是合適的選擇。 農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)使農(nóng)業(yè)政策性金融的存在成為必要。二是研究方法的創(chuàng)新。要想全面貫徹落實(shí)中央文件精神，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中履行好自身職能，農(nóng)發(fā)行就必須完善發(fā)展環(huán)境，健全發(fā)展機(jī)制，深化內(nèi)部改革。但大部分專家學(xué)者認(rèn)為從資金投入角度分析，要解決我國(guó)“三農(nóng)”問題，必須保留農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，2005年，翟照艷博士對(duì)我國(guó)農(nóng)村資金短缺狀況進(jìn)行了論證；2005年，賈學(xué)英提出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是資金投入不足，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的政策性金融機(jī)構(gòu)的作用。現(xiàn)多數(shù)西方國(guó)家將該方式運(yùn)用于大型工程項(xiàng)目建設(shè)，有利于提高水利工程的技術(shù)管理水平，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，分散政府對(duì)水利設(shè)施投資風(fēng)險(xiǎn)，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐。 。（二）韓國(guó)政策性金融韓國(guó)ParkKiSoon認(rèn)為，政策性銀行的作用獨(dú)特，他對(duì)亞洲金融危機(jī)后的韓國(guó)政策性銀行進(jìn)行了研究，認(rèn)為當(dāng)時(shí)大多商業(yè)銀行因信用和資金問題對(duì)金融危機(jī)無能為力，而政策性銀行卻通過自身努力，推動(dòng)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與穩(wěn)定，起到了積極作用。為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)[J].中國(guó)金融，2006， （3）. 農(nóng)發(fā)行作為全資政策性銀行，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，同時(shí)也決定了其必須按照國(guó)家政策要求，發(fā)揮信貸杠桿作用，實(shí)現(xiàn)政府意圖及政策目標(biāo)。 China Agricultural Development Bank。 小清新： 政策性金融；中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行；農(nóng)村水利建設(shè)；資金需求 Abstract Central Document No. 1 of 2011 clearly stated: The premise of risk control， to support agricultural development banks active in water conservancy construction and longterm policybased lending business. Rural water conservancy construction as the three rural areas of weak links， which has a public good， basic， strategic and other typical features， therefore， relying solely on general government financing for the construction financing and marketbased instruments can not fully meet the demand， agricultural policy bank as Government to address market failure and make market failure important tool，can play its due role in the functions of advocacy， the establishment of mechanisms， improve function， increase capital investment credit policy for achieving the desired objective of a water conservancy construction very important in promoting and facilitating role.China Agricultural Development Bank (Agricultural Development Bank or the Agricultural Development Bank)，as China39。郭 崇 美 . 農(nóng) 發(fā) 行 在 新 農(nóng) 村 建 設(shè) 中 的 地 位 和 作 用 [J]. 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 與 金 融 ， 2008，(02). 研究背景 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央面向新世紀(jì)構(gòu)建和諧社會(huì)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求和必然選擇。1987年，掘內(nèi)Min Tang還與林義夫一道設(shè)計(jì)將龍頭企業(yè)、擔(dān)保農(nóng)戶、銀行有機(jī)結(jié)合的模式，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性銀行業(yè)務(wù)拓展具有積極意義。 。近年來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，糧棉流通體制改革加快，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)逐漸增多，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融支持問題的研究的廣度和深度也逐漸加大。王延增（2003年）認(rèn)為該觀點(diǎn)沒能體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的特殊功能，他提出了農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)具有價(jià)格支持和生產(chǎn)扶持兩個(gè)特有功能。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要完善農(nóng)村金融體系，多渠道籌集農(nóng)業(yè)資金，深化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，加大政府扶持農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的力度，并以完備的法律體系為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。政策性金融的涵義包括三個(gè)方面：一是它是金融行為，不是財(cái)政行為，具有金融機(jī)構(gòu)的一般特性和運(yùn)動(dòng)規(guī)律，其基礎(chǔ)是信用原則；二是由政府參股、創(chuàng)立或保證的金融機(jī)構(gòu)；三是不以追求利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，專門實(shí)施政府的特定政策，實(shí)現(xiàn)政府特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。比如，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制可能不能為社會(huì)提供所必需的公共項(xiàng)目。 [18] 董家慶. 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)展戰(zhàn)略研究[D]. 山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 碩士論文， 2008 . 政策性金融的基本特點(diǎn) 立足我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展方向，是要努力辦成能體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政府意圖，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供綜合服務(wù)的農(nóng)業(yè)政策性銀行。實(shí)施并強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。 (2)融資功能。投入中長(zhǎng)期貸款，通過興修水利、道路建設(shè)、技術(shù)開發(fā)與培訓(xùn)等改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，提高農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)能力，方能有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為水利建設(shè)直接受益者的村集體和農(nóng)戶，由于集體收入少、農(nóng)民增收緩慢，無力也無心通過貸款來修建水利設(shè)施。第2章 國(guó)外政策性金融支持水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及借鑒 國(guó)外金融支持水利建設(shè)發(fā)展的具體措施從投資政策上看，體現(xiàn)出以下三個(gè)方面的政策含義.(1)明確投資主體及其事權(quán)的劃分美國(guó)水利項(xiàng)目的建設(shè)與開發(fā)實(shí)施全民性的投資主體體系，既包括各級(jí)政府，也包括各私人部門和居民，但政府卻占據(jù)了絕對(duì)重要的投資主體地位，需要在各級(jí)具有相對(duì)獨(dú)立利益主體的政府間劃分水利事權(quán)，于是，按職責(zé)管轄范圍，聯(lián)邦政府就主要負(fù)責(zé)大河及跨州河流的治理，州及地方政府也就主要負(fù)責(zé)中小河流的治理。對(duì)于水土保持工程，其投資在大部分國(guó)家也屬于不回收的公益性水利物品，在印度、巴基斯坦等國(guó)水土保持作為防洪工程的一部分，加拿大水土保持投資主要由省和省以下的地方政府負(fù)擔(dān)，省政府占50一80%以上，但大部分國(guó)家仍把灌溉排水事業(yè)當(dāng)成發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，對(duì)較大工程或骨干工程主要由各級(jí)政府撥款修建，(附屬)，只有個(gè)別的例外.部分國(guó)家水利融資政策棍述國(guó)外水利工程投資來源大都包括政府撥款、政府及銀行貸款、發(fā)行債券、利用外資、自籌等多種融資途徑。合作金融組織不同于股份制商業(yè)銀行和私人銀行，其最根本的優(yōu)勢(shì)在于為社員所有、接近社員、了解社員和服務(wù)社員，是國(guó)家引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的重要途徑。而我國(guó)對(duì)提供農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)支持力度還很不夠，即使是對(duì)提供政策性金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在成立之處時(shí)，資本金也未一次到位。 由于受季風(fēng)氣候影響，降雨量在年內(nèi)分布極不均勻，降水的65%集中在79月，地表徑流中有70%左右以洪水形式過境，造成全市境內(nèi)河流大多都是流程很短的季節(jié)性河流。治理水土流失面積200平方公里，主要湖泊、水庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，骨干調(diào)水工程沿線水質(zhì)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?？梢允鞘聵I(yè)性投人或無償捐蠟，、省、市、縣、鄉(xiāng)各個(gè)行政級(jí)次都可以以自己本級(jí)財(cái)政資金(包括預(yù)算內(nèi)外的資金)對(duì)水利事業(yè)進(jìn)行投資，可以形成多個(gè)行政級(jí)次單獨(dú)擁有的水管單位。與它們相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)金融體系還不健全，造成了我國(guó)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的困難，農(nóng)村公共品供給不足，從而不能更有效地支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)資金主要來源于發(fā)行金融債券，法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行資金來源于吸收存款和借入金融市場(chǎng)資金。(2)，對(duì)于農(nóng)民和項(xiàng)目業(yè)主負(fù)擔(dān)和分?jǐn)偟耐顿Y部分，既可以由日本政府墊付，也可以向他們提供優(yōu)惠貸款，因而非公益性水利項(xiàng)目的資金向銀行融資是一條主渠道。但政府財(cái)政機(jī)制的非價(jià)格性或者說財(cái)政分配的基本無償性,無法避免水利基礎(chǔ)設(shè)施因財(cái)政提供而產(chǎn)生的內(nèi)部直接經(jīng)濟(jì)效益的損失,也就是“政府失靈”,尤其是對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的外部間接效益缺乏評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),更容易造成財(cái)政資金使用的低效,違背了經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)資源配置的基本要求。 農(nóng)村水利建設(shè)問題（一）農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰農(nóng)村水利在管理上涉及的部門廣頭緒多，從而導(dǎo)致水利設(shè)施經(jīng)管主體、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)權(quán)歸屬等界定模糊，特別是實(shí)行農(nóng)村土地承包制改革后，散布在廣大農(nóng)村地區(qū)的中小型水利設(shè)施沒有跟進(jìn)改革，修建于大躍進(jìn)和人民公社時(shí)期的水渠、水壩、水井和小型水庫(kù)等水利工程，因產(chǎn)權(quán)不明晰和運(yùn)營(yíng)體制落后，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其信貸服務(wù)缺乏主體資格；即便是由國(guó)家投資興建的大中型農(nóng)田水利設(shè)施，產(chǎn)權(quán)也并不明晰，因此這些設(shè)施不能作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)