用歷史的依據(jù)認(rèn)定歷史遺留問題(留存版)
【正文】 到的兩個焦點(diǎn)問題：一是此類出讓合同均是在國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》施行后以協(xié)議方式簽訂，且多數(shù)是先簽訂出讓合同，后補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批和土地征用手續(xù)。然而，因土地出讓方與受讓方對國土資源部365號文的理解產(chǎn)生分歧，致使該國有土地使用權(quán)出讓合同一直沒有得到履行。土地資源稀缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾，國家與企業(yè)、中央與地方、城市與農(nóng)村之間資源配置的調(diào)整，還會產(chǎn)生另一些諸如土地征收與征用的歷史遺留問題、土地囤積與閑置的歷史遺留問題。2003年10月13日，國土資源部又出臺《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序中自查自糾若干問題的處理意見》（國土資發(fā)[2003]365號，以下簡稱“365號文”）提出， 在2002年7月1日前，市、縣政府已經(jīng)進(jìn)行了前置審批，或者市、縣政府已經(jīng)與開發(fā)商簽訂書面項目開發(fā)協(xié)議的經(jīng)營性用地，作為歷史遺留問題，可以繼續(xù)以協(xié)議方式出讓。接受委托后，我們深入分析研究了本案事實(shí)、證據(jù)、最高人民法院判例和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及土地、規(guī)劃管理部門的實(shí)務(wù)操作流程。（注：2008年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也完全采用了這一流程）。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改
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