【正文】 展觀，認真執(zhí)行國家、行業(yè)關于辦事公開民主管理的一系列決策部署。二是應該公開、能夠公開的要在一定范圍內和一定場合及時公開。要注重發(fā)揮職代會作用，充分調動廣大員工參與公開工作的積極性、主動性，積極引導廣大員工經常性瀏覽公開網，就公開信息發(fā)表評論、提出意見，增強全員參與意識，形成齊抓共管的工作格局。主要包括民主評議企業(yè)領導情況，企業(yè)中層干部、重要崗位人員的選聘和任用情況，領導個人重大事項報告情況，廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況等。（三）工作評議制度。（四）歸檔。以便工作聯(lián)系和勾通，便于加強工作考核。臨時性工作是否隨時公開。 (一)外部評議:由領導小組辦公室通過設立公眾意見箱等方式搜集單位職工,服務對象,地方政府及社會公眾對辦事公開工作的意見和評價。 (三) 沒有按要求開展辦事公開工作, 并造成不良影響的。OA系統(tǒng)、公示欄定期公開，每半年公開一次。OA系統(tǒng)定期公開建立紙質、電子檔案本系統(tǒng)年度考核、評先評優(yōu)、表彰獎勵情況；涉及職工切身利益的重大事項決策及執(zhí)行情況。內部公示欄、內部傳閱并簽名實時公開建立紙質、電子檔案煙站各項費用預算及其支出執(zhí)行情況。解決三個操作問題：一是明確工作時限問題，明確每個程序和環(huán)節(jié)的工作時限，確保既要嚴格按程序操作，又要注重工作效率，防止無故拖延時間。第四步，交流經驗，撰寫總結報告。堅持“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，不斷加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設。要按照規(guī)定如實報告?zhèn)€人重大事項，有關情況要在民主生活會上明示，接受班子其他成員的監(jiān)督。紀檢部門定期向組織人事部門通報基層領導班子成員特別是主要負責人廉潔從業(yè)方面的情況，為組織人事部門全面考核主要負責人提供依據；組織人事部門對擬提拔的主要負責人經過考核后，在提交黨組研究前要征得紀檢監(jiān)察部門的意見，防止提拔人員“帶病”走上領導崗位。市局專賣管理部門每半年將全市系統(tǒng)履行法定職責的情況、行政處罰情況、舉報費協(xié)查獎支付、行政許可以及其他需要報告的內容進行匯總，并形成文字材料報市局內部再監(jiān)督管理機構，市局內部再監(jiān)督管理機構將視情況每半年進行抽查。三、立案對經過初查，確認已有違紀事實發(fā)生，依據黨紀政紀需要給予紀律處分的應予以立案。 通知被調查人及其所在單位或部門的黨組織和行政領導。除上述方法以外，也可由調查人員直接制作詢問證人筆錄，經被詢問人閱后認可，并簽字、蓋章或按手印。在事實清楚、證據確鑿的基礎上，調查組要依據黨章、準則、黨的有關政策、黨的紀律條規(guī)和行政法規(guī)的有關規(guī)定，準確認定被調查人行為的性質。調查組將錯誤事實材料與本人見面并核對無誤后，由科長主持科務會議討論。③ 退卷和補證。一、審理黨政紀案件程序案件的受理和登記。審理案件過程中應找當事人談話。協(xié)審的方法應審閱全部案件材料，并請報協(xié)審單位的辦案人員參加。信訪（舉報）工作規(guī)定為進一步加強信訪（舉報）工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用和查案工作的線索主渠道作用，根據有關規(guī)定并結合實際，特制定本工作規(guī)定。注意觀察來訪人的活動，及時防范、處理企圖自殺、行兇、鬧事等緊急、非常情況，對少數(shù)無理取鬧者，經報請領導同意后，可交由公安部門處理。不屬紀檢監(jiān)察業(yè)務范圍的要做好解釋工作，幫助聯(lián)系或介紹到有關部門處理。 出庭。 1結案立卷。在審理過程中，承辦人可根據需要采用重復詢問有關人員、查看現(xiàn)場、查閱原件以及向調查人了解案情等方法對主要證據進行復核。五、內勤管理 1 、對市局領導批辦的案件線索，應及時登記，不得遺失。市局（公司）紀檢組、監(jiān)察科自辦案中調查終結后，由監(jiān)察科報請紀檢組長審批后，呈報市局（公司）黨組研究決定。調查組要在做好思想工作的同時，將錯誤事實材料與違紀者本人見面。證據的審查判斷。 ③ 收集證人證言，一般不采取座談會的形式，要以單獨談話的辦法取證。 做好調查核實的準備工作。 初查要了解主要問題和主要事實是否存在，掌握問題的真實可靠程度。執(zhí)法人員以權謀私的行為：在辦證或執(zhí)法過程中替當事人說情干擾正常辦證或辦案，有收取好處費行為的；為謀取利益，虛擬舉報人，套取舉報獎私分的；對抓獲的真煙不打包，不貼封條，與假煙放在一個倉庫，然后，偷梁換柱，以假充真，從中謀利的；由于舉報人怕公開身份遭受報復，個別辦案人員以代領人的職務之便，截留舉報獎和協(xié)查獎的（舉報獎勵和協(xié)查獎必須按上級規(guī)定執(zhí)行，并完善審批手續(xù)）。第十三條 直屬單位主要負責人要按照規(guī)定要求參加雙重民主生活會，帶頭開展批評與自我批評，重點解決領導班子中存在的突出問題。 第七條 直屬單位主要負責人必須自覺遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，從嚴規(guī)范自身行為，凈化生活圈和社交圈，并嚴格管理好配偶、子女、親友及其身邊工作人員。 二〇一〇年五月九日附件一附件二附件三湖南省永州市煙草專賣局文件永煙局〔2010〕124號永州市煙草專賣局關于印發(fā)加強對直屬單位主要負責人監(jiān)督管理的暫行辦法的通知各縣（區(qū)）煙草專賣局（分公司）、天順公司： 現(xiàn)將《關于加強對直屬單位主要負責人監(jiān)督管理的暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各單位、部門結合日?！叭棛z查”工作要求，對照《程序規(guī)定》文件和省局下發(fā)的工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理流程圖,對把握不準的方面提交文字材料。三是宣傳促銷項目課題組。內部公示欄、內部傳閱并簽名實時公開建立紙質、電子檔案附件四： 站務公開工作表公開 范圍公開內容公開形式公開周期痕跡管理 要求對 內 公 開煙站年度工作目標、主要任務、進度。觸摸屏、崗位牌、網站長期公開建立紙質、電子檔案對內公開教育培訓計劃及結果。公示欄、有關網站實時公開建立紙質、電子檔案法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當主動向社會公開的信息；辦公地點、聯(lián)系方式。本制度所稱辦事公開問責追究,是指市局各部門及所屬各單位在履行職責時,因過錯違反辦事公開民主管理有關規(guī)定,造成不良影響或產生嚴重后果所應擔負的責任。三是公開制度是否規(guī)范健全,公開機制是否科學有效,公開程序是否系統(tǒng)全面。預審監(jiān)督監(jiān)察部門負責辦事公開預審工作的監(jiān)督,檢查和評議,如發(fā)現(xiàn)問題, 玩忽職守造成公開信息或數(shù)據錯漏,失真或自行對外公開的, 依照《辦事公開問責追究制度》追究有關人員的責任. 民主管理監(jiān)督制度一、監(jiān)督機構及對象：民主管理監(jiān)督工作由辦事公開民主管理領導小組辦公室組織實，施監(jiān)督檢查對象為市局機關各部門和各單位。要把辦事公開民主管理列為領導干部工作業(yè)績考核的重要內容，考核結果與干部獎懲和使用掛鉤。（三）發(fā)布。（見附件一）（一）公開事項預審制度。主要包括年度生產經營目標及完成情況，財務預算和執(zhí)行情況，國有資產處置，工程建設、技術改造、大宗物資采購、宣傳促銷、外聘服務等項目的招投標及其他采購形式的過程和結果，企業(yè)研究決定生產經營重大問題，制訂重要規(guī)章制度等。（三）建立職責明確、有效運作的工作機制堅持“黨組統(tǒng)一領導、主要領導負總責、分管領導具體負責、職能部門為主體、辦事部門牽頭協(xié)調、督查部門日?？己?、紀檢監(jiān)察監(jiān)督評議、員工主動參與，分工協(xié)作，協(xié)同推進”辦事公開民主管理工作機制。要把提高科學決策、民主決策、依法決策水平作為推進辦事公開民主管理的首要任務。公開的內容應當真實可信，辦事的結果應當公平公正；堅持注重實效的原則。監(jiān)督檢查公開內容是否真實、全面，公開是否及時，程序是否符合規(guī)定，職工反映的意見是否得到落實，并組織職工對公開工作進行評議，受理辦事公開民主管理工作中的群眾舉報和投訴。（二）應在企業(yè)內部公開的主要內容。公開事項屬日常性工作的，要定期公開；屬階段性工作的，要逐段公開；屬臨時性工作的，要隨時公開。依據公開內容的性質，按照公開審批權限，逐級審核，確保公開內容的合法性、真實性、及時性。三是明確任務，扎實推進。二、辦事公開預審程序及監(jiān)督(一)預審程序業(yè)務職能部門應按照辦事公開管理辦法,對涉及本單位(部門)的公開事項進行初審,提出公開意見,報辦事公開領導小組辦公室。辦事公開民主管理評議制度一、評議機構：辦事公開評議工作,由領導小組辦公室具體負責實施。 經考核檢查,對辦事公開民主管理制度落實, 措施到位,效果明顯的單位,要認真總結經驗,并予以表彰。被追究責任的單位(部門)及個人如果對處理 結果有異議, 在接到處理通知后5個工作日內可向市局辦事公開民主管理領導小組申請復核或提出申訴。建立紙質、電子檔案審計科對內公開項目和資金使用審計情況。內部公示欄、內部傳閱并簽名定期公開，每季度公開一次建立紙質、電子檔案本部門評優(yōu)選先、表彰獎勵情況。二是物資采購項目課題組。四、工作步驟第一步，搞好學習，統(tǒng)一思想認識。這次試點是以課題為牽引，直接帶動實際項目操作，要切實加強對細則的可行性研究，組織論證和程序推演，系統(tǒng)開發(fā)后，組織相關人員模擬運行、調整、完善，確保試點運行安全有序、規(guī)范，同時，要善于總結，不斷創(chuàng)新，邊試點、邊總結，積極探索《程序規(guī)定》，統(tǒng)一動作，統(tǒng)一流程，既規(guī)范有序、監(jiān)管到位，又便于操作、提高工作效率。第六條 直屬單位主要負責人必須嚴格遵守財經紀律，加強財務管理，防止形成各種形式的“小金庫”，不得直接分管本單位的財務工作。第十二條 直屬單位主要負責人要進一步推進辦事公開，全面加強民主管理。二、專賣執(zhí)法內部再監(jiān)督管理內容 在進行調查中違法違規(guī)的行為：進行調查或者檢查時，執(zhí)法人員少于二人的，或未佩戴徽章和出示檢查證件的；對明顯存在的違法問題；辦案人員調查取證不認真，作出錯誤處罰造成嚴重后果的；在例行檢查和專項行動前，向制假、販假、售假等違法卷煙經營者事先暗中通風報信的；玩忽職守造成嚴重后果的。 對于各種違紀案件線索，由紀檢組長批準后進行初查。負責對被調查人員的安全，調查終結后，組織調查報告、說明材料的起草，以及對被調查對象錯誤事實的認定、定性討論，最后將案卷交移送審理。收集證據應由兩人以上進行。 從辦案需要出發(fā)，依據有關規(guī)定，對干擾辦案的被調查人或有關人員，可采取停職或免職的組織措施。監(jiān)察科長要認真核對調查組所認定的錯誤事實和主要證據是否確鑿、充分，定性和處理建議是否準確。自批準立案之日起，至呈報審批止，一般案件二個月，重大、復雜案件三個月內要調查終結。在調查核實階段，要掌握案件進展情況，幫助分析案情，研究工作方法，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題。承辦人應認真審閱全部案卷材料，并制作閱卷筆錄。領導視情及時召開專題會議，聽取案件承辦人員的匯報，然后進行審定，并將討論的意見反饋給涉案人所在的單位（部門），待單位處理意見報送后，再由局長辦公會或黨組會審批。四、行政應訴案件辦理程序 接到人民法院對監(jiān)察機關的應訴通知后，監(jiān)察科指定專人受局領導的委托作為代理人參加應訴。細心傾聽來訪者的陳述，詳細記清所反映對象的姓名、單位、職務、主要問題，問題發(fā)生的時間、地點，已有證據的要注意及時收集。 (3）舉報信件的收發(fā)、拆封、登記、審閱、轉辦、呈閱等環(huán)節(jié)應嚴格按程序進行，防止在辦理過程中失密、泄密。 (2）信件拆信后，信和信封一并裝訂，加蓋收信章，信封、郵戳要保持完好，不能撕剪掉信封上的郵票。認真組織，合理安排，不斷加大協(xié)審工作的覆蓋面。集體審議案件。受理后，填寫有關統(tǒng)計報表并建立臺帳。1市局（公司）紀檢組、監(jiān)察科立案的案件，除由市局（公司）直接做出處理決定的外，市局（公司）紀檢組、監(jiān)察科審理后，對調查組和紀檢組、監(jiān)察科定性處理未提出異議的，由調查組負責將調查報告、被調查人的錯誤事實和被調查人的書面檢討等材料復制件，送交被調查人所在單位黨、政組織做出處理決定，履行處分手續(xù)。科務會討論案件的記錄應一并隨卷存檔。為了保護檢舉人和證明人，錯誤事實材料要綜合運用證言、證據，不得暴露檢舉人和證人的姓名。 ⑤ 對司法機關已做出的鑒定結論，勘驗筆錄等證據材料，可直接作為證據使用。被調查人系副科長以上干部的，對其第一次調查，應有分管領導參加，案件調查組長應事先報告。對轉交下級紀檢監(jiān)察機關承辦的案件，要下達《立案通知 》。四、本制度解釋權歸市局監(jiān)察科(整頓辦)，本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。第十條 直屬單位主要負責人要帶頭執(zhí)行黨員領導干部述職述廉述學規(guī)定。嚴格執(zhí)行“三重一大”事項集體決策制度。這次在市局進行《程序規(guī)定》試點工作，是國家局、省局對永州煙草的高度重視和充分信任，我局（公司）也有能力和基礎完成這項使命。三是特殊情況靈活處置問題。一、指導思想工程投資、物資采購和宣傳促銷項目試點工作緊緊圍繞行業(yè)“嚴格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的方針，嚴格執(zhí)行國家局《程序規(guī)定》（國煙辦[2010]42號文件）和“三項工作”程序規(guī)定（湘煙監(jiān)[2010]52號文件）精神，堅持“主要領導負總責、分管領導具體負責、管理監(jiān)督部門為主、整頓辦牽頭督導、各部門齊抓共管”的工作機制，著力抓好嚴格項目管理、加強過程監(jiān)督、強化督導檢查三個環(huán)節(jié)，進一步完善制度，明確程序，規(guī)范運作，嚴格監(jiān)管，全面推進三項工作操作標準化、程序化，管理痕跡化、規(guī)范化，逐步建立健全內部控制有力、管理監(jiān)督力效的“三項檢查”工作長效機制。公示欄、OA系統(tǒng)適時公開建立紙質、電子檔案政工科對外公開樹立企業(yè)形象的有關事項公示欄、有關網站適時公開建立紙質、電子檔案對內公開黨費、工會會費的收支、使用情況；扶貧幫困資金管理使用及公益捐助情況；黨員發(fā)展情況；評先評優(yōu)、表彰獎勵情況。電子顯示屏、網站、文件長期公開建立紙質、電子檔案對