【正文】 接訪中做到言語懇切，動(dòng)之以情，曉之以理，導(dǎo)之以規(guī)。 做好上訴工作。二、黨政紀(jì)案件協(xié)審程序 按照管轄范圍受理各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送的協(xié)審案件。確需補(bǔ)充調(diào)查的，可在提交集體審議后，由移送或呈報(bào)單位補(bǔ)充調(diào)查，也可配合調(diào)查部門共同進(jìn)行或自行補(bǔ)充調(diào)查。3 、按規(guī)定加強(qiáng)暫扣財(cái)物的管理。市局（公司）紀(jì)檢組、監(jiān)察科自辦案件至呈報(bào)紀(jì)檢組長審批時(shí)，監(jiān)察科將調(diào)查卷宗連同科務(wù)會(huì)意見一并呈報(bào)審批。違紀(jì)者認(rèn)為認(rèn)定的事實(shí)不妥的，調(diào)查組應(yīng)認(rèn)真聽取其說明和申辯，對其正確的意見要采納，并根據(jù)情況修改材料或補(bǔ)充調(diào)查；對證據(jù)已經(jīng)確鑿充分，但違紀(jì)者本人仍不認(rèn)識(shí)或狡辯的，應(yīng)讓違紀(jì)者本人寫明具體意見，然后由調(diào)查組針對其申辯的意見，寫出說明材料。分析證據(jù)的來源，判明證據(jù)的真實(shí)可靠程度；通過證據(jù)間的對比印證，判明是否存在疑點(diǎn)和矛盾點(diǎn)；通過證據(jù)系列的歸納，判明證據(jù)間的聯(lián)系和完整性。要把所證實(shí)的事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)事人、原因、經(jīng)過、結(jié)果等具體情節(jié)書寫清楚，證人證言材料應(yīng)使用統(tǒng)一證言用紙，由證人用鋼筆或毛筆書寫。在此基礎(chǔ)上，制定調(diào)查方案，擬定調(diào)查提綱。初查后應(yīng)寫出初查情況報(bào)告。三、內(nèi)部再監(jiān)督管理形式定期開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的情況及整改措施的落實(shí)情況，要在一定范圍內(nèi)向職工群眾通報(bào)，并按照規(guī)定向市局（公司）紀(jì)檢、人事部門報(bào)告。第八條 直屬單位主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，組織分解落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)格工作考核和責(zé)任追究，確保本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 第二條 本辦法所稱的直屬單位主要負(fù)責(zé)人是指各縣區(qū)煙草專賣局（分公司）黨組書記、局長、經(jīng)理和天順煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司黨委書記、總經(jīng)理。第三步，對照程序，嚴(yán)格組織實(shí)施。三、試點(diǎn)任務(wù)出臺(tái)一套實(shí)施細(xì)則：圍繞《程序規(guī)定》精神，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，編寫一套實(shí)施細(xì)則，明確規(guī)范具體的操作流程，印發(fā)各單位并嚴(yán)格執(zhí)行。內(nèi)部公示欄、內(nèi)部傳閱并簽名實(shí)時(shí)公開建立紙質(zhì)、電子檔案煙站及每個(gè)人各季度績效合約及績效考核情況。OA系統(tǒng)實(shí)時(shí)公開建立紙質(zhì)、電子檔案經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科（股）對內(nèi)公開固定資產(chǎn)、工程項(xiàng)目的的立項(xiàng)、審批情況。OA系統(tǒng)定期公開，每半年一次。各單位(部門)主要負(fù)責(zé)人是本部門辦事公開的第一責(zé)任人,承擔(dān)本單位(部門)辦事公開的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任, 擬辦部門具體辦理辦事公開工作的人員是辦事公開的直接責(zé)任人,承擔(dān)直接責(zé)任. 二、責(zé)任追究內(nèi)容：各單位(部門)違反辦事公開工作紀(jì)律,具有下列情況之一的,實(shí)施問責(zé)追究: (一)不依法或不按相關(guān)規(guī)定履行辦事公開義務(wù)的。五是其它辦事公開的事項(xiàng)。主動(dòng)公開事項(xiàng):經(jīng)常性的工作是否定期公開。四、組織實(shí)施，確保成效。公開事項(xiàng)的內(nèi)容如需要變更、撤銷或終止的，須經(jīng)最后審批環(huán)節(jié)簽批人同意，并作情況說明。（二）民主管理監(jiān)督制度。主要包括勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，勞動(dòng)合同的簽訂和履行，薪酬分配與福利制度，職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保障基金繳納情況，干部選拔任用和人員招聘、辭退情況，專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)聘，評(píng)優(yōu)評(píng)先和入黨的條件、程序、數(shù)量和結(jié)果，安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施，職工培訓(xùn)計(jì)劃，黨費(fèi)、工會(huì)會(huì)費(fèi)收支情況等。各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門作為公開工作主管部門，要負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)日常工作；機(jī)關(guān)各部門要具體負(fù)責(zé)本部門公開事項(xiàng)；辦公室牽頭會(huì)同相關(guān)部門做好系統(tǒng)外公開工作；紀(jì)檢監(jiān)察會(huì)同督查部門要負(fù)責(zé)對公開制度執(zhí)行、公開工作實(shí)施情況進(jìn)行日常性的監(jiān)督檢查，并定期組織評(píng)議考核，督促公開工作整體推進(jìn)；信息中心負(fù)責(zé)維護(hù)公開網(wǎng)站，做好技術(shù)支持。凡涉及重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排、重要干部任免及大額度資金使用，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。堅(jiān)持黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，干部職工群眾廣泛參與，不斷擴(kuò)大員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)工作的透明度，深入推進(jìn)辦事公開民主管理工作。具體職責(zé)是：按照領(lǐng)導(dǎo)小組的部署要求開展工作，向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告辦事公開民主管理工作重大事項(xiàng)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市局機(jī)關(guān)及全市系統(tǒng)辦事公開民主管理各項(xiàng)具體工作。主要包括卷煙零售點(diǎn)合理化布局、卷煙貨源供應(yīng)及分配、煙葉生產(chǎn)和收購政策、煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算及執(zhí)行、參與社會(huì)公益事業(yè)等情況。三是向社會(huì)公開的內(nèi)容，發(fā)布形式以政府信息公開外網(wǎng)為主，還包括單位門戶內(nèi)外網(wǎng)、聽證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、電子觸摸屏、電子顯示屏、監(jiān)督舉報(bào)電話、有關(guān)報(bào)刊、新聞媒體等。職能部門根據(jù)公開目錄要求和工作實(shí)際，及時(shí)、主動(dòng)提出本部門應(yīng)該公開的事項(xiàng)，提交審核。各單位要加大對推行辦事公開民主管理的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工參與民主管理和民主監(jiān)督的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)干部職工對權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)控，為推進(jìn)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。 （二）預(yù)審任務(wù)。三、監(jiān)督檢查方式：辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年至少組織一次辦事公開監(jiān)督檢查，檢查可采取定期檢查與不定期檢查,自查與互查,普查與抽查,綜合檢查與專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門作為監(jiān)督辦事公開民主制度落實(shí)的職能部門,要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),對本單位和下級(jí)單位的落實(shí)情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,尤其對應(yīng)公開而未公開的重大事項(xiàng)或突出問題,要進(jìn)行重點(diǎn)督查。 (三)情節(jié)嚴(yán)重,造成損失的,對單位(部門)給予通報(bào) 批評(píng),取消年度評(píng)先資格,對單位(部門)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人視情節(jié)給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。OA系統(tǒng)實(shí)時(shí)公開建立紙質(zhì)、電子檔案財(cái)務(wù)科（股）對內(nèi)公開企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及費(fèi)用開支情況，企業(yè)及各科（股）室可控費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況。公示欄、OA系統(tǒng)不定期公開建立紙質(zhì)、電子檔案附件三 ： 科（股）務(wù)公開工作表公開 范圍公開內(nèi)容公開形式公開周期痕跡管理 要求對 內(nèi) 公 開本部門年度工作目標(biāo)、主要任務(wù)、進(jìn)度。由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行科牽頭，財(cái)務(wù)科、審計(jì)科、監(jiān)察科、基建辦、信息中心、辦公室配合。嚴(yán)格執(zhí)行六個(gè)步驟,完善每一個(gè)步驟的分支流程：第一步，項(xiàng)目申報(bào)審批；第二步，項(xiàng)目預(yù)算、概算審計(jì)；第三步，項(xiàng)目執(zhí)行（招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等形式）第四步，合同簽訂；第五步，項(xiàng)目變更；第六步，項(xiàng)目驗(yàn)收、支付（轉(zhuǎn)固）。始終圍繞《程序規(guī)定》這一主線，準(zhǔn)確把握好試點(diǎn)的重要內(nèi)容，關(guān)鍵流程重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，不放過任何疑點(diǎn)，注重細(xì)化內(nèi)容，規(guī)范操作細(xì)則，嚴(yán)格按程序辦事，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)請示報(bào)告和溝通，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保試點(diǎn)工作質(zhì)量。主要負(fù)責(zé)人在議事決策中必須末位表態(tài)。認(rèn)真做好主要負(fù)責(zé)人的信訪談話，核實(shí)情況，及時(shí)提醒，避免出現(xiàn)大的違規(guī)違紀(jì)問題。組 長：李剛?cè)A副組長：陳國鳳、劉名勤成 員：歐陽維勝、李武進(jìn)、唐明友辦公室設(shè)市局紀(jì)檢監(jiān)察科(整頓辦)，為專賣行政執(zhí)法工作的內(nèi)部再監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，歐陽維勝為辦公室主任，辦公室成員：曹向金、劉景義、馬榮華、徐華艷。二、初查市局（公司）紀(jì)檢組、監(jiān)察科對所受理的案件，在立案前要進(jìn)行初查。對立案調(diào)查的案件，紀(jì)檢組監(jiān)察科要及時(shí)選派人員組成調(diào)查組，確定組長和副組長。收集證據(jù)必須實(shí)事求是，不得主觀臆斷，偏聽偏信，嚴(yán)禁引供、逼供、誘供。收集證據(jù)，可以按有關(guān)規(guī)定采取錄音、錄相等方法。如果調(diào)查組長把握不準(zhǔn)，需要吸收其他的同志參加討論，其結(jié)論按少數(shù)服從多數(shù)的原則處理。1調(diào)查工作終結(jié)。對列入指導(dǎo)的案件，監(jiān)察科科長要指定專人負(fù)責(zé)辦案指導(dǎo)工作。凡由兩人以上承辦的，應(yīng)確定一人為主辦人。終結(jié)審理。 由監(jiān)察科呈請市局局長辦公會(huì)議審議決定。二、接待群眾來訪(l）文明接訪，對來訪群眾要熱情誠懇。 (4）嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人將舉報(bào)材料和舉報(bào)人的有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人。 (4）對反映副科級(jí)以上干部和重要問題的來信應(yīng)及時(shí)摘要，填寫呈閱單，送紀(jì)檢組長閱批，對反映的問題比較嚴(yán)重，并有領(lǐng)導(dǎo)批示的信件要備份保存。要求呈報(bào)解除處分的案件應(yīng)具備以下材料，即：本人的書面申請，所在單位（部門）對其考察情況和解除處分的意見等。先由承辦人根據(jù)閱卷小結(jié)匯報(bào)案情和審理意見，然后開展討論。案件受理后，監(jiān)察科長應(yīng)及時(shí)指定承辦人辦理。指導(dǎo)案件，包括市局（公司）紀(jì)檢組、監(jiān)察科決定立案交下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承辦的案件和下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的重大或典型性案件。紀(jì)檢組長意見與科務(wù)會(huì)意見不一致時(shí)，科務(wù)會(huì)應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行一次復(fù)議。調(diào)查報(bào)告要闡明立案檢查的依據(jù)，調(diào)查核實(shí)工作的簡要情況、認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)、所犯錯(cuò)誤性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任、違紀(jì)者對所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和一貫表現(xiàn)情況、結(jié)論和處理建議。在調(diào)查核實(shí)問題中，涉及專業(yè)技術(shù)方面的問題，應(yīng)請有關(guān)專業(yè)技術(shù)部門做出鑒定結(jié)論。在調(diào)查核實(shí)中要客觀、全面地收集能夠證明案件真實(shí)情況的證據(jù)。通知或轉(zhuǎn)辦時(shí)要認(rèn)真履行發(fā)函手續(xù)，并做好登記及原件的存檔工作。一、受理1 、市局（公司）紀(jì)檢組、監(jiān)察科受理案件的范圍是:市局（公司）機(jī)關(guān)黨委及其黨支部和各縣（區(qū)）局黨組違反黨紀(jì)的案件、各縣（區(qū)）局違反政紀(jì)的案件和市局（公司）機(jī)關(guān)各科（室）違反政紀(jì)的案件、全市煙草系統(tǒng)副科級(jí)以上干部和市局（公司）機(jī)關(guān)工作人員違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件。附件：永州市煙草專賣局專賣執(zhí)法再監(jiān)督管理制度 二〇一〇年四月九日主題詞：煙草 監(jiān)督 制度 通知 分送：機(jī)關(guān)各科室 永州市煙草專賣局辦公室 2010年4月12日印發(fā) 打字：楊玲 校對：徐華艷 （共印50份）附件：永州市煙草專賣局專賣執(zhí)法再監(jiān)督管理制度為加強(qiáng)全市系統(tǒng)煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提高煙草專賣執(zhí)法水平，促進(jìn)廉政建設(shè)，保證煙草專賣執(zhí)法公正性，制定本制度。 第十一條 建立市局（公司）紀(jì)檢、人事部門與所屬單位主要負(fù)責(zé)人定期談話制度，通過談話交流思想，溝通情況。集體決策前要將研究事項(xiàng)的相關(guān)情況全面、準(zhǔn)確地向班子成員通報(bào)，確保班子成員有充分的時(shí)間了解情況、思考醞釀。要克服畏難情緒，分工協(xié)作，責(zé)任清晰，正確處理試點(diǎn)工作與日常工作的關(guān)系，不斷改進(jìn)工作方法，統(tǒng)籌安排，確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。正確把握商業(yè)企業(yè)不進(jìn)行招標(biāo)的四種特殊形式：一是供應(yīng)商不足三家；二是涉及行業(yè)安全和秘密；三是涉及煙草行業(yè)核心技術(shù)；四是采用特定專利、專用技術(shù)。組 長：李剛?cè)A副組長：劉名勤、陳國鳳、秦江順、劉正日成 員：市局機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)整頓辦，辦公室主任歐陽維勝（兼），負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的日常協(xié)調(diào)管理。公示欄、有關(guān)網(wǎng)站實(shí)時(shí)公開建立紙質(zhì)、電子檔案對內(nèi)公開煙基建設(shè)項(xiàng)目投資總額、工程質(zhì)量及驗(yàn)收、付款情況公示欄、OA系統(tǒng)實(shí)時(shí)公開建立紙質(zhì)、電子檔案基建辦對外公開工程項(xiàng)目招投標(biāo)的公告、中標(biāo)人的公示。電子顯示屏、公示欄、宣傳單（如客戶直通車）長期公開/實(shí)時(shí)公開建立紙質(zhì)、電子檔案對內(nèi)公開宣傳促銷情況、市場滿意度情況、貨源的組織、計(jì)劃執(zhí)行情況OA系統(tǒng)、公示欄適時(shí)公開建立紙質(zhì)、電子檔案物流配送中心對外公開配送線路、指定代送情況、配送車輛運(yùn)行情況、物流配送流程電子顯示屏、公示欄、宣傳單（如客戶直通車）長期公開/實(shí)時(shí)公開建立紙質(zhì)、電子檔案對內(nèi)公開分揀設(shè)備物資采購執(zhí)行情況、配送任務(wù)執(zhí)行情況、顧客滿意度情況。三、責(zé)任追究的方式：各單位(部門)違反辦事公開有關(guān)規(guī)定的, 根據(jù)情節(jié)輕重分別追究以下責(zé)任: (一)情節(jié)輕微,影響較小的,給予單位(部門)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人告誡或批評(píng)教育,并限期改正。辦事公開評(píng)議結(jié)果,納入對各單位(部門),不整改或整改不力的,按照《辦事公開問責(zé)追究制度》追究有關(guān)單位(部門)和人員的責(zé)任。 因辦事公開申請行政復(fù)議,提起行政訴訟的情況。附件一：相關(guān)工作制度（公開事項(xiàng)預(yù)審制度、民主管理監(jiān)督制度、辦事公開民主管理評(píng)議制度、辦事公開民主管理問責(zé)制度）附件二：永州市煙草商業(yè)系統(tǒng)辦事公開工作表附件三：科（股）務(wù)公開工作表附件四：站務(wù)公開工作表附件五：永州市煙草系統(tǒng)辦事公開審批表附件一 相關(guān)工作制度公開事項(xiàng)預(yù)審制度一、預(yù)審機(jī)構(gòu)及任務(wù)（一）預(yù)審機(jī)構(gòu)。各單位要建立由黨組（黨委）和行政領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，辦公室、法規(guī)、人事、政工、工會(huì)、監(jiān)察、整頓辦等部門負(fù)責(zé)人組成的辦事公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。除提交職工代表大會(huì)審議、決定的公開事項(xiàng)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，其余需公開事項(xiàng)的公開程序主要包括提報(bào)、審核、發(fā)布、歸檔等四個(gè)環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)統(tǒng)一的文本和表格。企業(yè)在研究討論重要改革、重大投資、發(fā)展規(guī)劃等事關(guān)企業(yè)發(fā)展的大事，在研究討論生產(chǎn)經(jīng)營重大問題、制訂重要的規(guī)章制度時(shí)，要通過職工代表大會(huì)或者其他形式充分聽取干部職工的意見和建議；在研究決定有關(guān)干部職工薪酬福利、安全生產(chǎn)以及勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的問題時(shí)，要事先聽取工會(huì)和干部職工的意見，并邀請工會(huì)和職工代表列席有關(guān)會(huì)議；企業(yè)重大決策執(zhí)行情況、生產(chǎn)經(jīng)營管理情況、涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)落實(shí)情況以及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)情況，要定期向職工代表大會(huì)報(bào)告；逐步完善職工代表大會(huì)評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要向職工代表大會(huì)述職述廉，職工代表大會(huì)依法對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)、廉政勤政等情況進(jìn)行民主評(píng)議。主要包括煙草專賣生產(chǎn)、批發(fā)、零售許可證，特種煙草專賣經(jīng)營許可證等審批事項(xiàng)的法律法規(guī)、申請條件、辦理程序、審批過程、審批結(jié)果等。二、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)（一）市局（公司）成立辦事公開民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：李剛?cè)A副組長：劉名勤、陳國鳳、秦江順、劉正日成 員：歐陽維勝、徐崇瑞、楊深根、李武進(jìn)、林志遠(yuǎn)、唐明友職 責(zé)：負(fù)責(zé)審定辦事公開民主管理實(shí)施方案及相關(guān)制度，確定辦事公開民主管理的內(nèi)容和程序，審定重大事項(xiàng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決實(shí)施中的問題。一、指導(dǎo)思想、基本原則及總體要求（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)