【正文】 內(nèi)。制造與出口加工區(qū)形成規(guī)模，現(xiàn)代物流園區(qū)基本成型，自由貿(mào)易區(qū)全面建設(shè)，啟動(dòng)研發(fā)與教育區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)。野村研究所通過(guò)分析上海及其周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)品進(jìn)出口狀況,認(rèn)為未來(lái)的臨港開發(fā)區(qū)有必要重點(diǎn)發(fā)展四個(gè)支持性產(chǎn)業(yè)：(1)零件產(chǎn)業(yè)：是支撐上海以及周圍地區(qū)正在集中的汽車和電子器械產(chǎn)業(yè)，特別是移動(dòng)電話的產(chǎn)業(yè)，尤其是要引入汽車零件產(chǎn)業(yè)和電子零件產(chǎn)業(yè)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)群。結(jié)合上海“四個(gè)中心”建設(shè)的加快推進(jìn)，創(chuàng)建中國(guó)第一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)，實(shí)行零關(guān)稅與零管制，區(qū)內(nèi)劃分貿(mào)易區(qū)、倉(cāng)庫(kù)區(qū)和集裝箱區(qū)，占地面積約5平方公里。比較優(yōu)勢(shì)：功能、布局與海港新城銜接緊密，能就近依托洋山深水港強(qiáng)大的對(duì)內(nèi)對(duì)外輻射力，提高臨港開發(fā)區(qū)和城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；開發(fā)區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等可就近依托海港新城，聯(lián)系便捷，避免重復(fù)建設(shè)；結(jié)合海港新城建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)崗位等方面為海港新城提供更大的空間和支撐，促進(jìn)海港新城的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；道路、交通等依托條件較好，鐵路、公路、內(nèi)河、航運(yùn)以及磁懸浮等均在附近穿越，有利于加強(qiáng)內(nèi)外輻射聯(lián)系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障；用地完整，空間較大，土地利用條件較好，有利于盡快形成園區(qū)統(tǒng)一、完整的環(huán)境景觀形象；有利于帶動(dòng)奉賢區(qū)東部的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。涉及8個(gè)鎮(zhèn)行政區(qū)域，含59個(gè)行政村。（一）基本原則有利于發(fā)揮各級(jí)政府及社會(huì)各方的積極性。建議從實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的高度出發(fā)，市政府有關(guān)部門積極開展?fàn)幦?guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)定位的有關(guān)工作，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等有關(guān)優(yōu)惠政策支持，及國(guó)家在“十五”、“十一五”計(jì)劃中作為國(guó)家重大綜合專項(xiàng)從政策、項(xiàng)目和資金上給予大力支持。重點(diǎn)吸引具有關(guān)鍵控制點(diǎn)能力的公司參與“一區(qū)多園”中不同園區(qū)開發(fā)建設(shè)；鼓勵(lì)閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)參與開發(fā)建設(shè)；發(fā)揮區(qū)級(jí)政府積極性，與區(qū)級(jí)投資公司合作開發(fā)。燃?xì)猓涸谛赂厶烊粴馐渍驹O(shè)專門調(diào)壓站（），并敷設(shè)高壓輸氣管道，保證充足氣源； Mpa壓力直接到戶， Mpa壓力到戶。具有得天獨(dú)厚的對(duì)外對(duì)內(nèi)綜合交通優(yōu)勢(shì)。A方案：位于浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)以南，北至大治河，西起遠(yuǎn)東大道，往東至東海海灘。（三）功能分區(qū)臨港開發(fā)區(qū)將采取“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)集群式布局，按照“整體規(guī)劃、分園開發(fā)”的辦法，設(shè)立若干個(gè)主題產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)配套綜合服務(wù)園，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)生拓展，尋求入駐企業(yè)的最低配套成本。產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)有利于上海參與國(guó)際分工與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，有利于構(gòu)筑上海高層次產(chǎn)業(yè)體系，形成參與國(guó)內(nèi)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大致可分為先期啟動(dòng)、加速推進(jìn)和全面建設(shè)三個(gè)階段。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治形勢(shì)的復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各類開發(fā)區(qū)競(jìng)相推出新的優(yōu)惠政策，這使得上海臨港開發(fā)區(qū)在吸引領(lǐng)先的國(guó)際企業(yè)投資方面將面對(duì)更大的難度。新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為創(chuàng)建臨港綜合開發(fā)區(qū)提供了有利的資金、技術(shù)與項(xiàng)目來(lái)源本次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)加速升級(jí)與聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。地區(qū)功能的配套、優(yōu)惠政策的聚焦以及服務(wù)能級(jí)的提升，不僅有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略，而且使兩港在港口競(jìng)爭(zhēng)與航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)中搶占主動(dòng)權(quán)，形成國(guó)家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。目前三個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)已進(jìn)入開發(fā)成熟期，兩個(gè)服務(wù)區(qū)已基本成型。在國(guó)際咨詢公司提交中期報(bào)告、國(guó)家計(jì)委課題組完成課題報(bào)告、本市有關(guān)委辦局完成建設(shè)的必要性與可行性、國(guó)際資本流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、規(guī)劃選址與布局、產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)境評(píng)估報(bào)告、相關(guān)配套專業(yè)規(guī)劃等研究的基礎(chǔ)上，形成本方案。因此，我們必須按照江總書記提出的“抓住機(jī)遇，發(fā)展自己”的要求，充分利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在上海建立臨港開發(fā)區(qū)，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)小平同志提出的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，真正走上強(qiáng)國(guó)之路。臨港開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)正是實(shí)施十六大提出“積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”，“推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成”，“走新型工業(yè)化道路”指導(dǎo)思想的需要，是實(shí)現(xiàn)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，提高上海在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中地位的需要。因此，在保證高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的前提下，利用這一有利機(jī)會(huì)，加快啟動(dòng)先期開發(fā)地塊變得十分緊迫。臨港開發(fā)區(qū)完全可以利用國(guó)內(nèi)外已有開發(fā)區(qū)的先進(jìn)開發(fā)理念和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，與自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，構(gòu)筑政策優(yōu)勢(shì)與綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮后發(fā)效應(yīng)，積極創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的國(guó)家級(jí)綜合開發(fā)區(qū)。大力發(fā)展支持性產(chǎn)業(yè)：生產(chǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代裝備業(yè)。產(chǎn)業(yè)的選擇要從動(dòng)態(tài)的角度、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成持續(xù)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)演變格局。新型環(huán)保設(shè)備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展燃煤電廠及鋼廠等煙氣除塵和脫硫成套設(shè)備、生活垃圾焚燒及資源化利用成套設(shè)備、污泥脫水設(shè)備、城市生活污水處理成套設(shè)備、隔聲屏障和噪聲治理設(shè)備、在線環(huán)境檢測(cè)儀器。同時(shí)，適當(dāng)發(fā)展必要的生活服務(wù)和商務(wù)休閑服務(wù)?？山嚯x享受海港新城和國(guó)際空港的配套服務(wù)。由于該區(qū)域處于臨海地區(qū)，可就近實(shí)施雨污水排放；毗鄰惠南新城的優(yōu)勢(shì)，可就近利用220KV變電站；區(qū)域范圍內(nèi)的東海平湖油氣田登陸點(diǎn)，能夠提供開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所需的生產(chǎn)用氣和生活用氣；規(guī)劃區(qū)域北側(cè)的老港垃圾處置場(chǎng)，能夠?qū)ι罾M(jìn)行分類收集、運(yùn)輸、處理后集中填埋。要有利于進(jìn)行開發(fā)區(qū)的投融資體制創(chuàng)新，與國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合資、合作，按照“一次規(guī)劃、整體開發(fā)、分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的開發(fā)步驟，梯次推進(jìn)，逐步提升，實(shí)現(xiàn)良性滾動(dòng)發(fā)展。建議深化招商方案，先期啟動(dòng)區(qū)域條件成熟的抓緊啟動(dòng)開發(fā)建設(shè)。要有利于借鑒國(guó)外先進(jìn)理念，與國(guó)內(nèi)外具有豐富經(jīng)驗(yàn)和一定實(shí)力的投資管理公司、國(guó)際財(cái)團(tuán)合資合作，進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)作管理和招商引資，負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的總體開發(fā)運(yùn)作；要有利于按照“整體規(guī)劃、分園開發(fā)”的辦法，對(duì)“一區(qū)多園”中的不同園區(qū)吸引不同的中、外方公司參與開發(fā)建設(shè)；要有利于重點(diǎn)吸引具有關(guān)鍵控制點(diǎn)能力的公司入駐。在這個(gè)地區(qū)建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)，既有利于實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，高起點(diǎn)地設(shè)計(jì)生態(tài)型總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然的和諧統(tǒng)一，又能較好地控制初始開發(fā)成本。比較優(yōu)勢(shì)：功能、布局上與海港新城較容易銜接，并為后者的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)崗位等提供較大的發(fā)展空間和支撐；與海港新城的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)銜接緊密，有利于產(chǎn)業(yè)集聚和一體化發(fā)展；區(qū)域內(nèi)有東海二橋登陸點(diǎn)，可直接接受洋山港的輻射；有利于帶動(dòng)奉賢區(qū)東部的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。研發(fā)與教育區(qū)。產(chǎn)業(yè)選擇按照上述產(chǎn)業(yè)選擇原則，根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)、結(jié)合國(guó)家和上海今后重點(diǎn)支持發(fā)展的裝備類產(chǎn)業(yè)，在吸收三家咨詢公司分析成果的基礎(chǔ)上，我們按照“一個(gè)核心、兩大板塊、一個(gè)基礎(chǔ)”的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建思路，選擇了如下圖所示的產(chǎn)業(yè)體系： 高新技術(shù) 核心層 類裝備制造業(yè) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與 主體與現(xiàn)代裝備制造業(yè) 中堅(jiān)層 配套與 高附加價(jià)值先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè) 基礎(chǔ)層 臨港開發(fā)區(qū)將建設(shè)成為以高新技術(shù)裝備制造業(yè)為核心，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主體的