【正文】 國改革開發(fā)開放的龍頭，浦東新區(qū)經(jīng)過十幾年的基礎(chǔ)性和功能性開發(fā)，總投資累計3000億，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計1000億，對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的帶動與示范作用。必須加快臨港綜合開發(fā)區(qū)的建設(shè)，在競爭中把握主動權(quán)。 產(chǎn)業(yè)的波動性風(fēng)險產(chǎn)業(yè)波動性風(fēng)險主要包括資源風(fēng)險和穩(wěn)定性風(fēng)險。（3）能夠?qū)崿F(xiàn)開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。結(jié)合上?！八膫€中心”建設(shè)的加快推進(jìn)，創(chuàng)建中國第一個“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)，實行零關(guān)稅與零管制，區(qū)內(nèi)劃分貿(mào)易區(qū)、倉庫區(qū)和集裝箱區(qū)，占地面積約5平方公里。比較優(yōu)勢：功能、布局與海港新城銜接緊密，能就近依托洋山深水港強(qiáng)大的對內(nèi)對外輻射力，提高臨港開發(fā)區(qū)和城市的綜合競爭力；開發(fā)區(qū)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施等可就近依托海港新城，聯(lián)系便捷，避免重復(fù)建設(shè)；結(jié)合海港新城建設(shè)臨港開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)崗位等方面為海港新城提供更大的空間和支撐，促進(jìn)海港新城的長遠(yuǎn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；道路、交通等依托條件較好，鐵路、公路、內(nèi)河、航運(yùn)以及磁懸浮等均在附近穿越，有利于加強(qiáng)內(nèi)外輻射聯(lián)系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障；用地完整，空間較大，土地利用條件較好，有利于盡快形成園區(qū)統(tǒng)一、完整的環(huán)境景觀形象；有利于帶動奉賢區(qū)東部的城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。涉及8個鎮(zhèn)行政區(qū)域，含59個行政村。（一）基本原則有利于發(fā)揮各級政府及社會各方的積極性。建議從實施國家戰(zhàn)略、參與國際競爭的高度出發(fā)，市政府有關(guān)部門積極開展?fàn)幦壹夐_發(fā)區(qū)定位的有關(guān)工作，爭取國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等有關(guān)優(yōu)惠政策支持，及國家在“十五”、“十一五”計劃中作為國家重大綜合專項從政策、項目和資金上給予大力支持。重點吸引具有關(guān)鍵控制點能力的公司參與“一區(qū)多園”中不同園區(qū)開發(fā)建設(shè)；鼓勵閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)參與開發(fā)建設(shè)；發(fā)揮區(qū)級政府積極性，與區(qū)級投資公司合作開發(fā)。燃?xì)猓涸谛赂厶烊粴馐渍驹O(shè)專門調(diào)壓站（），并敷設(shè)高壓輸氣管道，保證充足氣源； Mpa壓力直接到戶， Mpa壓力到戶。具有得天獨厚的對外對內(nèi)綜合交通優(yōu)勢。A方案：位于浦東國際機(jī)場以南，北至大治河，西起遠(yuǎn)東大道，往東至東海海灘。（三）功能分區(qū)臨港開發(fā)區(qū)將采取“一區(qū)多園”的產(chǎn)業(yè)集群式布局，按照“整體規(guī)劃、分園開發(fā)”的辦法，設(shè)立若干個主題產(chǎn)業(yè)園和相關(guān)配套綜合服務(wù)園，通過產(chǎn)業(yè)集群、內(nèi)生拓展，尋求入駐企業(yè)的最低配套成本。使開發(fā)區(qū)的定位、目標(biāo)成為國家戰(zhàn)略的體現(xiàn)，成為我國實現(xiàn)制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)技術(shù)高地，緩解制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的服務(wù)瓶頸制約。能夠利用自身的后發(fā)優(yōu)勢 英國“硅池”、馬來西亞多媒體超級走廊、印度班加羅爾軟件園等國際知名開發(fā)區(qū)都毗臨空港或海港，都是在政府的扶持下開發(fā)建設(shè)的。歷史機(jī)遇難得，稍縱即逝。當(dāng)前，長三角其他地區(qū)作為跨國公司在全球競爭的重要節(jié)點，已與上海形成水平分工的格局。一、 臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的必要性、緊迫性與可行性按照黨的十六大提出的“有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的精神，遵循江澤民同志關(guān)于“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，上海抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，依托空港和深水港，依托浦東鐵路與內(nèi)河航運(yùn)中轉(zhuǎn)港，依托海港新城，擬規(guī)劃建設(shè)一個面積100平方公里左右，以發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心，集制造研發(fā)、自由貿(mào)易、出口加工、現(xiàn)代物流與服務(wù)等功能于一體的臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱臨港開發(fā)區(qū)）。黨的十六大指出，鼓勵經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面走在前列。項目眾多，等待入駐振興裝備制造業(yè)已排上黨和國家的議事日程，國家計委等國務(wù)院有關(guān)部委正在全力推進(jìn)裝備制造業(yè)的國產(chǎn)化項目，利用我國燃汽輪機(jī)、軌道交通大發(fā)展的有利時機(jī)和巨大市場需求，擴(kuò)大吸引外資、加大引進(jìn)技術(shù)與對外開放力度。資源風(fēng)險是指高資金密度的產(chǎn)業(yè)將面臨更大的商業(yè)風(fēng)險、勞動力密集的產(chǎn)業(yè)將很快轉(zhuǎn)移到低工資國家和地區(qū)、原材料對進(jìn)口的高度依賴將導(dǎo)致對價值鏈缺乏控制；穩(wěn)定性風(fēng)險包括產(chǎn)業(yè)本身的周期性波動將隨機(jī)影響發(fā)展前景、外部市場的波動影響出口導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、外部確定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對中國某些行業(yè)的影響。產(chǎn)業(yè)的選擇要從動態(tài)的角度、長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，選擇具有未來競爭力的一部分產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成持續(xù)增長的產(chǎn)業(yè)演變格局?，F(xiàn)代物流園區(qū)。比較劣勢：因與海港新城銜接而涉及后者的布局方案局部的優(yōu)化調(diào)整；涉及周邊地區(qū)市政和大交通規(guī)劃的調(diào)整。%。要有利于按照“兩級政府、兩級管理”的政府管理體制，充分發(fā)揮市區(qū)兩級政府的積極性，有利于發(fā)揮社會各方的積極性，形成多方合作、共同開發(fā)的新局面。建議盡快研究本市對臨港開發(fā)區(qū)的政策聚焦配套方案，制訂加快臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)的配套政策。由市區(qū)兩級政府組成專門機(jī)構(gòu)，做好開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，明確功能定位，按照“一區(qū)多園”的布局，政府直接招商，吸引國際上影響大并有豐富開發(fā)經(jīng)驗和招商經(jīng)驗的中外方公司參與不同園區(qū)的土地一級開發(fā)。供水、排污：結(jié)合浦東新區(qū)和南匯區(qū)的專業(yè)規(guī)劃統(tǒng)一考慮供水系統(tǒng)；結(jié)合海港新城統(tǒng)一規(guī)劃，雨污水排放考慮就地組團(tuán)式建立雨水泵站和污水處理廠；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采用雨污水分流制，區(qū)域范圍內(nèi)雨水管網(wǎng)采用P=13年，排澇設(shè)施達(dá)到20年一遇，最大24小時雨量標(biāo)準(zhǔn)；臨港開發(fā)區(qū)內(nèi)河道面積率不低于8%。同時能為海港新城提供必要的產(chǎn)業(yè)支撐和人口聚集，而海港新城的海關(guān)、商檢、檢疫、政務(wù)、港務(wù)、商住、人才等則能為開發(fā)區(qū)提供相應(yīng)的配套服務(wù)，形成互為支撐、互為依托的雙向推進(jìn)格局。四、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的選址方案（一）方案基本情況在對臨海臨港地區(qū)基本情況分析的基礎(chǔ)上，我委會同市規(guī)劃局研究并提出了A、B、C三個選址方案。現(xiàn)代物流業(yè)重點發(fā)展倉儲、增值再包裝等物流服務(wù)在構(gòu)筑9大重點產(chǎn)業(yè)的同時，臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)考慮12個潛在行業(yè)作為今后的發(fā)展方向，依托上海的科技資源與競爭優(yōu)勢培育飛機(jī)制造業(yè)與航空航天業(yè)、遠(yuǎn)程服務(wù)業(yè)作為潛在的發(fā)展領(lǐng)域。（一） 臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇產(chǎn)業(yè)選擇原則（1）符合國家發(fā)展戰(zhàn)略重點的要求。交通條件便利，配套服務(wù)齊全，開發(fā)成本較低，有利于高起點的設(shè)計規(guī)劃，有利于形成產(chǎn)業(yè)與人才的集聚。如果不能抓住這段機(jī)遇期使我國的高新技術(shù)產(chǎn)