【正文】 一、預算外資金概述 （一）預算外資金的概念 預算外資金，是指有關單位憑借國家權力或由國家授權而取得的沒有納入國家預算管理的財政性資金。 3．預算 管理權限 的劃分 ? 各級人民代表大會、各級人大常委會和各級政府在預算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等方面擁有的權限和應負的責任。明確各級政府的職責，各級預算的重點和層次。 ? 中央與地方 共享收入 包括增值稅中央分享 75%，地方 25%；資源稅則按不同的資源品種劃分，大部分為地方收入，海洋石油資源稅為中央收入；證券交易印花稅中央與地方各分享 50%等。 ? 地方財政 主要承擔本地區(qū)政權機關運轉、本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。 (四 ) 分稅制 ? 1994年至今，根據(jù)傳統(tǒng)預算管理體制的弊端，我國在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，結合我國的實際情況，實行在分稅制基礎上的分級預算管理體制。 ? 各級政府之間的收支劃分是其核心問題。 三、復式預算存在的主要問題 ，政府收支活動范圍沒有全面反映。 ? 包括公開性原則、可靠性原則、完整性原則、統(tǒng)一性原則和年度性原則。 ? 理解復式預算、預算外資金的含義，以及在我國的現(xiàn)狀和問題。 （五）按預算的方法劃分 ? 零基預算 是政府各部門的收支計劃以零為起點，不考慮以往情況，只以社會經(jīng)濟發(fā)展為依據(jù)編制。 ? 建設性預算收入 是指國家以國有資產所有者身份取得的收入、各種專項建設基金和國家明確規(guī)定用于建設方面的收入。 三、預算外資金存在的問題 ? 預算外資金的問題包括部門和單位所有擅自設立基金或收費項目；濫支挪用現(xiàn)象嚴重；脫離財政監(jiān)督，導致資金難以有效利用。 ? 財力、財權高度集中于中央，地方一切收入全部上繳；地方一切費用開支標準、預決算和會計制度等統(tǒng)一由中央制定，地方財權很小。 1． 我國分稅制改革的 指導思想 ? 分稅制財政體制改革應有利于正確處理中央與地方的分配關系，調動兩個積極性，促進國家財政收入合理增長。 （ 5）配套改革和其他政策措施。 （二）分級分稅體制的依據(jù) （三）分級分稅體制的類型 ? 中央政府與地方政府兩級分稅制； ? 中央政府、州 (省、自治區(qū)、直轄市 )政府、縣（府、郡、自治州、盟、旗）政府三級分稅制