【正文】 保障制度覆蓋到城鎮(zhèn)所有國有、集體、私營、外資企業(yè)職工及個體勞動者， 有利于轉(zhuǎn)變勞動者就業(yè)觀念，有利于拓寬就業(yè)領(lǐng)域 ，減少由于企業(yè)改制對下崗職工產(chǎn)生的負面影響，從而大大推動國有企業(yè)改革的進程。海南、深圳、上海、青島等地按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的原則 ,積極探索了不同方式的醫(yī)療保險辦法。要以社會保障稅的形式 統(tǒng)一征收保障基金，并將其納入財政預算，明確專門機構(gòu)，?？顚Ｓ?。長期以來，由于認識上的原因，我國社會保障制度設(shè)計分散化，制度執(zhí)行非規(guī)范化，尤為缺乏針對中國社會結(jié)構(gòu)變革的基礎(chǔ)分析和社會保障制度整體建設(shè)的長遠考慮。 （ 2）全社會的保障范圍。為了改變養(yǎng)老保險的條塊分割局面 , 1998年 8月 ,國務院發(fā)出了 《 關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知 》 ,一舉解決了過去長期存在的行業(yè)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌條塊分割的矛盾。 解決方案三 提高保障能力 擴大社會保障的覆蓋面，在于保證全體勞動者都享有社會保障的 平等權(quán)利， 是保障社會穩(wěn)定的需要 。 上海社保案 由上海社保案說起 ∮ 我國社?；鸬姆苫A(chǔ)不夠穩(wěn)固和完善 現(xiàn)行的社?；鹦枰徊繉ｉT的法律，對社?；鸬姆傻匚缓突驹瓌t做出較高法律層級的規(guī)定，明確法律責任，確定監(jiān)管主體，規(guī)范基金的征繳、管理、支付、運營等行為，并對社保基金的投資運營作出制度性規(guī)定 ∮ 管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)的重疊造成了監(jiān)管成本的居高不下和監(jiān)管效率的低下 我國目前的社?；鹌鋵嵖梢苑譃閮刹糠?，一部分是現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶，這部分資金由單位和個人繳納，由各級政府的社會保障部門管理這樣，實際上將社保資金的管理與監(jiān)督的雙重責任，共系于各級 “ 勞動保障行政部門 ” 。 解決方案二 合理確定保障水平 目前我國個人繳費的比例還很低，基本上還是 以企業(yè)負擔為主 ，造成企業(yè)負擔過重。并且，社會保障制度改革的任務是由社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)權(quán)制度變遷的要求而決定的。改革開放以來 ,國務院