【正文】 0~50 歲、50~60 歲村民所占比例差異不大，但 30 歲以下年輕人相對(duì)而言是最少的。 在沒(méi)參加投票的人中，有 18 人是因?yàn)椤安恢酪镀薄?，出現(xiàn)這個(gè)原因主要是選舉委 員會(huì)沒(méi)做好工作，沒(méi)有把宣傳工作做好。 3．具體內(nèi)容 從第 2 題中我們可以看出，村民去了解村務(wù)信息的面還是較廣的，財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息 所選擇人次都相差無(wú)幾。雖然有許多人知道村內(nèi)的重大公共事務(wù)是由大會(huì)討論決定，但并不是每個(gè)人都去參加的，這主要是因?yàn)樗麄兏嗟氖钦匍_(kāi)村民代表大會(huì)，而村民大會(huì)只有在遇到非常重大的事務(wù)是才召開(kāi)，村民代表是由每一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)里選舉產(chǎn)生若干名，代表村民的利益去參加村民代表大會(huì)。 三 、調(diào)查結(jié)論與 建議 改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家一直重視農(nóng)村基層的建設(shè)，由家庭承包責(zé)任制到“三農(nóng)”的落實(shí)，農(nóng)村舊貌換新顏，經(jīng)濟(jì)生活踏上了一個(gè)新臺(tái)階，農(nóng)民生活水平有了很大的提高，農(nóng)村的硬件設(shè)施也日趨完善，村民自治相應(yīng)制度的出臺(tái)與完善，村務(wù)的公開(kāi)與公正已提上日程；村民參與村內(nèi)事務(wù)的意識(shí)日益加強(qiáng)，自治能力也日漸提高。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”，“為了防止權(quán)力的濫用，必須以權(quán)力來(lái)制約權(quán)力”，進(jìn)而發(fā)展出了用“立法權(quán)”來(lái)限制“行政權(quán)”的思想。 10 五、 定期地做好法制宣傳工作，開(kāi)展村內(nèi)法制教育課，從而提高村民的法律意識(shí)和文化水平，使他們的思想層次 上升到政治階段而不僅僅限于經(jīng)濟(jì)層面，使他們以主人翁的身份參與村務(wù)工作；村民文化水平的高低與村內(nèi)事務(wù)能否順利完成有直接的關(guān)系，只有村民知法懂法、學(xué)會(huì)一般的生活生產(chǎn)知識(shí)才能有效地、樂(lè)意地參與村務(wù)的管理，才能敢于提出創(chuàng)造性的建議，從而更關(guān)心村務(wù)運(yùn)作，達(dá)到更好地監(jiān)督農(nóng)村的發(fā)展，所以村政府應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村教育事業(yè)的資金投，努力創(chuàng)造一個(gè)人人有書(shū)讀的高知識(shí)分子水平的環(huán)境。 盡管目前村民自治的實(shí)施還存在著很多的不足，但筆者并不感覺(jué)惶恐，而是慶幸看見(jiàn)了一個(gè)更加真實(shí)的農(nóng)村，了解了一群更加本色的農(nóng)民，有些不足，可以稱(chēng)其為“教訓(xùn)”，在以后的實(shí)踐活動(dòng)中加以避免，而有些意料之外的問(wèn)題，卻需要國(guó)家投入更多的精力，長(zhǎng)期治理，才能加以改善。而女人，留在家中，對(duì)村里的大小事務(wù)，村的建設(shè)發(fā)展發(fā)現(xiàn)都不甚了解，她們自己也沒(méi)有想要了解得愿望，可以說(shuō)，如果民主能落實(shí)，能調(diào)動(dòng)村民的積極性，其很大程度上，將局限為調(diào)動(dòng)“戶主”的積極性，農(nóng)村人口中，占相當(dāng)比例的女性，卻 無(wú)法真正成為民主的受益人，他們的意見(jiàn)長(zhǎng)期被忽略，長(zhǎng)期被代表，她們中的很多人已經(jīng)淡忘了自己的權(quán)利與責(zé)任。生產(chǎn)發(fā)展 是物質(zhì)支撐，是基礎(chǔ)；生產(chǎn)發(fā)展的目的是為了老百姓生活寬裕，反映在 人的物質(zhì)和精神文化的提高上，體現(xiàn)了以人為本的思想；還把村中的環(huán)境搞好，做到人與環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到村容整潔。 村民自治背景下的新農(nóng)村建設(shè)，不能僅僅依靠“成功的村官自治”或“能人經(jīng)濟(jì)”，因?yàn)椤澳苋私?jīng)濟(jì)”的成功也有其局限性，極易滋長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的“個(gè)人主義”作風(fēng)，形成“能人”家長(zhǎng)式的管理模式，領(lǐng)導(dǎo)者或村官一個(gè)人說(shuō)了算，破壞了領(lǐng)導(dǎo)管理的民主性和科學(xué)性。有 12 人參與 了“村干部的述職”，這些主要是每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的村民的代表，一般的村民幾乎沒(méi)有參加。 分析：從上圖可以看出，最近一個(gè)月有參加過(guò)村民小 組會(huì)議的有 34 人占總受訪人數(shù)的%，據(jù)村民介紹，這種會(huì)議不是定期召開(kāi)的，只有有重大事情的時(shí)候才召開(kāi)。由 此可見(jiàn)，村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的關(guān)注度不夠，對(duì)民 主監(jiān)督的參與度還不高。 從這三個(gè)主要的原因可以看出，村民之所以參與選舉，主要是 從自己的利益出發(fā)，希望有好的村干部能帶領(lǐng)大家致富，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加村民的收入。為使問(wèn)卷盡可能如實(shí)地反映問(wèn)題， 筆者主要 采用 了 如下幾種方法： ① 、 為了增加問(wèn)卷的信息的可靠性和真實(shí)性，我們本次調(diào)查采取了匿名調(diào)查方式 ② 、 為了使調(diào)查信息更加全 面，我們?cè)谶M(jìn)行問(wèn)卷填寫(xiě)的同時(shí)對(duì)填寫(xiě)者進(jìn)行提醒，補(bǔ)充問(wèn)卷未提及的信息，同時(shí)提高每一份問(wèn)卷的有效性，減少問(wèn)卷的浪費(fèi)。 [1]但真正意義上的村民自治卻是近些年的事： 1982 年的《憲法》第一次把 村民自治作為基層民主政治原則加以確定，其中 第 111 條規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)主任、副主任和委員由村民選舉，村民委 員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。若本論文及資料與以上承諾內(nèi)容不符，本人愿意承擔(dān)一切責(zé)任。這是從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā) ,對(duì)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出的重要部署 ,同時(shí)也表明在改革開(kāi)放 30年制度探索和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上 ,農(nóng)村民主管理制度建設(shè)將更加重視民主質(zhì)量的提升 ,以制度建設(shè)和創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村民主發(fā)展不斷深化成為其鮮明取向。 調(diào)查對(duì)象文化程度分布%%%%%小學(xué)以下 小學(xué) 初中 高中（中專(zhuān)） 大專(zhuān) 筆者相信，學(xué)歷很大程度上代表著村民的政 治覺(jué)悟水平、參與農(nóng)村民主建設(shè)積極性以及參政議政的能力。在這次的走訪過(guò)程中，大多數(shù)參與過(guò)投票的村民告訴筆者，村里的選舉是采取流動(dòng)投票的方式，選舉委員會(huì)帶著投票箱挨家挨戶地進(jìn)行投票。主要是這些信息都與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，但并沒(méi)有提升到政治監(jiān)督的層面。因而使得很大一部分村民選擇“不參加”，而且就算召開(kāi)村民大會(huì)，也是一家一戶派一個(gè)代表去開(kāi)會(huì)。但 農(nóng)村基層民主建設(shè)并沒(méi)有 因此而產(chǎn)生顯著提高，相反，農(nóng)村基層民主建設(shè)卻顯得相對(duì)滯后，這或多或少影響了農(nóng)村社會(huì)各方面的進(jìn)一步發(fā)展。在我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村基層民主自治實(shí)踐中，“村規(guī)民約”也就成為“村民自治”的核心內(nèi)容，它是限制“村官自治”與“村官亂治”的“法律依據(jù)”。 六、 針對(duì)大部分村民沒(méi)能參加村大會(huì)討論是因?yàn)榇髸?huì)多數(shù)在農(nóng)忙時(shí)間舉行的問(wèn)題，我們的建議是加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)投入，如機(jī)械化插秧、施肥、收割等，這樣可以在一定 程度上減少農(nóng)民的農(nóng)活負(fù)擔(dān)，將他們從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中釋放出來(lái)，從而使他們有更多的時(shí)間去參與村內(nèi)事務(wù)的討論與決策，另一方面也可以有效推動(dòng)農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)水平。 12 注釋 ① “三步走”解釋?zhuān)?鄧小平 1979 年會(huì)見(jiàn)當(dāng)時(shí)的日本首相大平正芳時(shí)第一次提出的用于現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)概念。 除了這 些可能造成抽樣誤差的問(wèn)題外，我們?cè)谡{(diào)研的過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)了一些客觀存在的現(xiàn)象，總結(jié)如下： （ 1）農(nóng)村男女之間所掌握的社會(huì)信息，社會(huì)資源嚴(yán)重不對(duì)等，中國(guó)傳統(tǒng)上的“男主外，女主內(nèi)”的思想，在當(dāng)代農(nóng)村，還是能充分體現(xiàn)出來(lái)，充當(dāng)勞力的男人，往往因其“一家之主”的地位，成為家庭代表，參加村委會(huì)公共事務(wù)的討論。 四、 做好農(nóng) 村的“軟”“硬”件建設(shè)工作。 針對(duì)于上述出現(xiàn)的問(wèn)題，為了 加強(qiáng)村民自治 的建設(shè)，完善農(nóng)村機(jī)制建設(shè)， 筆者 提出了以下的建議： 一、 慎防 “村民自治”陷入“村官自治”的困境 。有 69 人次最近三個(gè)月參加了“ 改善村容村貌的集體活動(dòng)” ,這一部分主要是相應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的號(hào)召，每個(gè)村都有對(duì)本村的村容村貌進(jìn)行改善，例如修繕村里的道路，拆除一些不合理的建筑等，因此參與這項(xiàng)活動(dòng)的人數(shù)較多。 村民小組會(huì)議召開(kāi)的頻數(shù) 。村民民主監(jiān)督的情況如下： 從圖表可以看到，僅有 63 人去過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄了解村委會(huì)發(fā)布的村務(wù)信息，占總受訪人數(shù)的 35%,而有 117 人沒(méi)有去了解過(guò)村務(wù)信息，占 65%。 在參與了投票的村民中，促使他們參與投票的最主要原因有三個(gè)，依次是： 想選出信得過(guò)的人、想選出能帶領(lǐng)大家致富的人、想選出更能代 表自己利益的人， 其中各個(gè)原因分別占有去投票人數(shù)的 %、 %和 %。在問(wèn)卷設(shè)計(jì)的過(guò)程中，