【正文】 現(xiàn)比喻領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主 作風(fēng)，獨斷專行，一個人說了算。 盡管目前村民自治的實施還存在著很多的不足，但筆者并不感覺惶恐，而是慶幸看見了一個更加真實的農(nóng)村，了解了一群更加本色的農(nóng)民，有些不足，可以稱其為“教訓(xùn)”，在以后的實踐活動中加以避免，而有些意料之外的問題，卻需要國家投入更多的精力，長期治理，才能加以改善。而女人，留在家中，對村里的大小事務(wù)，村的建設(shè)發(fā)展發(fā)現(xiàn)都不甚了解，她們自己也沒有想要了解得愿望，可以說，如果民主能落實，能調(diào)動村民的積極性，其很大程度上，將局限為調(diào)動“戶主”的積極性，農(nóng)村人口中，占相當(dāng)比例的女性，卻 無法真正成為民主的受益人，他們的意見長期被忽略，長期被代表，她們中的很多人已經(jīng)淡忘了自己的權(quán)利與責(zé)任。這樣明顯帶著情緒性的行為，歸根到底，還是普通村民，不相信筆者的做法能給他們帶來什么實質(zhì)性的好處。 首先，調(diào)查的時間不夠合理。 10 五、 定期地做好法制宣傳工作，開展村內(nèi)法制教育課，從而提高村民的法律意識和文化水平，使他們的思想層次 上升到政治階段而不僅僅限于經(jīng)濟層面，使他們以主人翁的身份參與村務(wù)工作；村民文化水平的高低與村內(nèi)事務(wù)能否順利完成有直接的關(guān)系，只有村民知法懂法、學(xué)會一般的生活生產(chǎn)知識才能有效地、樂意地參與村務(wù)的管理，才能敢于提出創(chuàng)造性的建議，從而更關(guān)心村務(wù)運作，達到更好地監(jiān)督農(nóng)村的發(fā)展，所以村政府應(yīng)該加強農(nóng)村教育事業(yè)的資金投，努力創(chuàng)造一個人人有書讀的高知識分子水平的環(huán)境。生產(chǎn)發(fā)展 是物質(zhì)支撐，是基礎(chǔ)；生產(chǎn)發(fā)展的目的是為了老百姓生活寬裕，反映在 人的物質(zhì)和精神文化的提高上，體現(xiàn)了以人為本的思想；還把村中的環(huán)境搞好，做到人與環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到村容整潔。因此，必須要以村務(wù)公開為基礎(chǔ)，推行村務(wù)公開，實行民主監(jiān)督制度，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。從善治的基本理念“法治性”與“責(zé)任性”來看，現(xiàn)階段，我國“村民自治”陷入“村官自治”的困境，很大程度上與“村規(guī)民約”的合法性相關(guān)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”，“為了防止權(quán)力的濫用，必須以權(quán)力來制約權(quán)力”，進而發(fā)展出了用“立法權(quán)”來限制“行政權(quán)”的思想。 村民自治背景下的新農(nóng)村建設(shè)，不能僅僅依靠“成功的村官自治”或“能人經(jīng)濟”，因為“能人經(jīng)濟”的成功也有其局限性，極易滋長領(lǐng)導(dǎo)者的“個人主義”作風(fēng)，形成“能人”家長式的管理模式，領(lǐng)導(dǎo)者或村官一個人說了算，破壞了領(lǐng)導(dǎo)管理的民主性和科學(xué)性。此外，村民的知識水平也構(gòu)成村民參與積極性的一個重要因素。農(nóng)民參政意識有明顯的提高，即使是年邁的老人、專職的家庭婦女也有意愿參與村務(wù)工作，為村民共同利益作貢獻。 三 、調(diào)查結(jié)論與 建議 改革開放以來，國家一直重視農(nóng)村基層的建設(shè)，由家庭承包責(zé)任制到“三農(nóng)”的落實，農(nóng)村舊貌換新顏，經(jīng)濟生活踏上了一個新臺階，農(nóng)民生活水平有了很大的提高，農(nóng)村的硬件設(shè)施也日趨完善，村民自治相應(yīng)制度的出臺與完善，村務(wù)的公開與公正已提上日程；村民參與村內(nèi)事務(wù)的意識日益加強，自治能力也日漸提高。有 12 人參與 了“村干部的述職”，這些主要是每個生產(chǎn)隊的村民的代表，一般的村民幾乎沒有參加。這些原因也是民主決策中主要遇到的問題，村民反映的意見起不到作用，村民會議流于形式。而村民覺得滿意的原因主要是因為這種會議討論的形式能“產(chǎn)生好的效果”，這一選項有 73 人次選擇，占總選擇人次的 47%，其次的原因是“ 能民主的反映村民的意見”另外還有 27 人次選 8 擇“體現(xiàn)了村民當(dāng)家作主”。雖然有許多人知道村內(nèi)的重大公共事務(wù)是由大會討論決定，但并不是每個人都去參加的，這主要是因為他們更多的是召開村民代表大會，而村民大會只有在遇到非常重大的事務(wù)是才召開，村民代表是由每一個生產(chǎn)隊里選舉產(chǎn)生若干名，代表村民的利益去參加村民代表大會。 分析：從上圖可以看出，最近一個月有參加過村民小 組會議的有 34 人占總受訪人數(shù)的%，據(jù)村民介紹，這種會議不是定期召開的，只有有重大事情的時候才召開。 （三）民主決策和民主管理 民主決策和 管理不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。而只有 20 人次選擇“監(jiān)督村委會的運作”，只占總選擇人次的 22%。 3．具體內(nèi)容 從第 2 題中我們可以看出，村民去了解村務(wù)信息的面還是較廣的，財務(wù)、計劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場信息 所選擇人次都相差無幾。由 此可見，村民對村務(wù)公開的關(guān)注度不夠，對民 主監(jiān)督的參與度還不高。 可以說，村務(wù)公開是現(xiàn)行制度下唯一的監(jiān)督措施。在 走訪的過程中有村民悄悄地跟筆者反映說他們村就有買票行為的存在。 在沒參加投票的人中，有 18 人是因為“不知道要投票”，出現(xiàn)這個原因主要是選舉委 員會沒做好工作，沒有把宣傳工作做好。 從這三個主要的原因可以看出，村民之所以參與選舉，主要是 從自己的利益出發(fā)，希望有好的村干部能帶領(lǐng)大家致富，促進經(jīng)濟的發(fā)展，增加村民的收入。下圖是 村民投票的情況 ： 村民在最近一次村委會選舉中投票情況有投票,%沒有投票,%有投票沒有投票 在受訪的 180 人中，有 115 人在最近的一次村委會選舉投票 。從調(diào)查的全面性與真實性考慮，這有效的避免了過高或者過低學(xué)歷的被調(diào)查者對調(diào)查結(jié)果的影響，所以本調(diào)查具有一定的準確性和可信度。 問卷樣本構(gòu)成如下： 2 樣本年齡所占比例40～50歲17%30～40歲28%小于30歲13%50～60歲19%大于60歲23%〈3 0 歲3 0 ～4 0 歲4 0 ～5 0 歲5 0 ～6 0 歲〉6 0 歲 由于我國農(nóng)村政治 民主化進程相對于城市而言普遍發(fā)展緩慢，農(nóng)村婦女依然扮演著傳統(tǒng)相夫教子的角色，較少參與農(nóng)村集體的政治活動，農(nóng)村基層民主的參與主體主要為擁有獨立經(jīng)濟能力的青壯年男性，所以我們的樣本在性別比例方面也體現(xiàn)了一定的差異，其中男性占72%，女性只有 28%；另一方面，由于我國已經(jīng)進入人口老齡化社會，且農(nóng)村中普遍存在青壯年勞動力前往周圍大城市打工現(xiàn)象，所以樣本年齡分布較為均勻， 30~40 歲、 40~50 歲、50~60 歲村民所占比例差異不大，但 30 歲以下年輕人相對而言是最少的。為使問卷盡可能如實地反映問題， 筆者主要 采用 了 如下幾種方法： ① 、 為了增加問卷的信息的可靠性和真實性，我們本次調(diào)查采取了匿名調(diào)查方式 ② 、 為了使調(diào)查信息更加全 面，我們在進行問卷填寫的同時對填寫者進行提醒，補充問卷未提及的信息，同時提高每一份問卷的有效性，減少問卷的浪費。 一 、調(diào)查過程 本次調(diào)查以農(nóng)村居民“參與村民自治的基本情況” 這 條主線展開，關(guān)注的問題主要是農(nóng)村村民自治的實際開展情況。 經(jīng)過十多年的發(fā)展，村民自治的法律制度得到了不斷的發(fā)展和完善，村民自治建設(shè)在我國廣大農(nóng)村地區(qū)也取得了豐碩的成果，但同時我們也應(yīng)看到其中存在不少問題，例如，某些制度的不合理性和不可操作性 。在此基礎(chǔ)上 ,黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》 ,將農(nóng)村民主管理制度列入今后農(nóng)村工作六項亟待完善的制度建設(shè)之一 ,并對農(nóng)村民主管理制度進行了更加全面系統(tǒng)的闡述。 [1]但真正意義上的村民自治卻是近些年的事： 1982 年的《憲法》第一次把 村民自治作為基層民主政治原則加以確定，其中 第 111 條規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織，村民委員會主任、副主任和委員由村民選舉，村民委 員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定。 關(guān)鍵詞： 農(nóng)村民主 民主選舉 民主監(jiān)督 民主決策 民主管理 I Abstract