【正文】 市的開發(fā)企業(yè)在商品房買賣合同格式條款備案過程中，對(duì)于存在上述情形等不公平格式條款的，均能接受我局行政指導(dǎo)建議，并按以下對(duì)應(yīng)條款內(nèi)容進(jìn)行修改、刪除、補(bǔ)充、完善合同中的格式條款，修改后的條款內(nèi)容意思表示基本表述為：第2條：依據(jù)《商品房銷售管理辦法》第二十條的規(guī)定雙方同意按以下原則處理：(1)面積誤差比絕對(duì)值在3％以內(nèi)(含3％)的，據(jù)實(shí)結(jié)算房?jī)r(jià)款；(2)面積誤差比絕對(duì)值超出3％時(shí)，買受人有權(quán)退房。第14條：作為非格式條款與買受人協(xié)商填寫。”上述規(guī)定表明，建筑物外墻的使用權(quán)不屬于房地產(chǎn)商，房地產(chǎn)商無權(quán)單獨(dú)與業(yè)主之外的他人就建筑物的外墻達(dá)成使用、收益的協(xié)議。本案當(dāng)事人的行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第六條“當(dāng)事人不得利用合同實(shí)施下列欺詐行為”之第(五)項(xiàng)“隱瞞重要事實(shí)，誘騙對(duì)方當(dāng)事人做出錯(cuò)誤的意思表示訂立合同，或者誘騙對(duì)方當(dāng)事人履行合同。 案例六： xx縣工商局查處xx房地產(chǎn)開發(fā)有限公司利用商品房買賣合同格式條款免除自身責(zé)任加重消費(fèi)者責(zé)任案 一、違法行為基本情況2012年4月，xx縣工商局受理消費(fèi)者投訴發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人xx房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在銷售商品房過程中，為完善《商品房買賣合同》(合同示范文本)中的未盡事宜，采用統(tǒng)一格式增加了“合同附件四：合同補(bǔ)充協(xié)議”內(nèi)容，內(nèi)容中有“買受人在交房前還需交納總房?jī)r(jià)2％的公共維修金，50元的垃圾外運(yùn)費(fèi)，預(yù)交一年的物業(yè)管理費(fèi)”等內(nèi)容，至案發(fā)時(shí)當(dāng)事人已與購(gòu)房者簽訂多份《商品房買賣合同》，但尚未向購(gòu)房者收取垃圾外運(yùn)費(fèi)和一年的物業(yè)管理費(fèi)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年高速發(fā)展，人民群眾在滿足物質(zhì)生活同時(shí)越來越注重休閑、旅游、健身等身體以及精神層面的追求。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 由于當(dāng)事人的每筆旅游項(xiàng)目均不是單獨(dú)記賬，每筆旅游收入也無法具體核算，所以截止2012年6月26日，當(dāng)事人違法所得無法計(jì)算。此條款規(guī)定不論情況如何，一概不允許對(duì)方當(dāng)事人退卡，排除了合同對(duì)方當(dāng)事人意思自治和依法變更、解除合同的法定權(quán)利?！弊謽印４隧?xiàng)條款中經(jīng)營(yíng)者以絕對(duì)化用語免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，屬于第(二)項(xiàng)免除“因故意或者重大過失造成消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)損失的責(zé)任。因此，此條內(nèi)容違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十條第(二)項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營(yíng)者設(shè)定消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的違法行為。 二、監(jiān)督處理法律依據(jù) 當(dāng)事人的上述行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第三項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營(yíng)者在其銷售的商品中免除自己對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任的行為。 該《通知》于2008年5月1日就開始執(zhí)行，當(dāng)事人不僅對(duì)這一規(guī)定置之不理，而且在《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》施行后，仍然利用合同格式條款，將本應(yīng)由其承擔(dān)的義務(wù)，轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這說明其主觀上具有明顯的違法故意。駕駛員未按期辦理?yè)Q證手續(xù)，其駕駛證并不必然被吊銷，在接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的處罰后仍可以辦理正常的換證手續(xù)。 三、監(jiān)督處理結(jié)果 根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條：“當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。 四、案例分析 該案是一起經(jīng)營(yíng)者利用格式合同條款免除自身依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)的案件。”的字樣，涉嫌在消費(fèi)合同的格式條款中免除自己對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任的違法行為。 四、案例分析 “承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”主要指經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)、生產(chǎn)、庫(kù)存、銷售、資金周轉(zhuǎn)、市場(chǎng)占有與開拓、品牌營(yíng)銷等方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)于“超過100元以上的貴重物品，請(qǐng)隨身攜帶?！弊謽樱谠摰甓拥碾娮蛹陌幍摹邦櫩痛姘氈敝械?條寫有“超過100元以上的貴重物品，請(qǐng)隨身攜帶。 四、案例分析 此案中，公交卡上注明的條款是一卡通公司為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與消費(fèi)者協(xié)商的條款，屬格式條款。辦案人員要求當(dāng)事人停止使用含有違法內(nèi)容的行程單，并要求當(dāng)事人對(duì)案件調(diào)查前已簽訂行程單的消費(fèi)者書面告知其免責(zé)條款無效并致歉消費(fèi)者，從而保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益?！苯刂?012年4月27日，當(dāng)事人尚未組團(tuán)成行，故當(dāng)事人并未因上述合同條款而獲利。該說明和允諾即使未載入商品房買賣合同，亦應(yīng)當(dāng)視為合同內(nèi)容，當(dāng)事人違反的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。當(dāng)事人的行為構(gòu)成了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十條“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款出加重消費(fèi)者下列責(zé)任：(一)違約金或者損害賠償金超過法定數(shù)額或者合理數(shù)額；…”第(一)項(xiàng)的規(guī)定，屬于利用合同格式條款加重消費(fèi)者責(zé)任的行為。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，于當(dāng)日立案調(diào)查，至2012年6月4日調(diào)查終結(jié)。第10條：該商品房所在樓宇的屋面使用權(quán)、外墻面使用權(quán)歸全體業(yè)主共有，需服從物業(yè)公司統(tǒng)一管理。1本合同在履行過程中發(fā)生的爭(zhēng)議，由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按下述第1種方式解決：依法向賣方所在地人民法院起訴。經(jīng)營(yíng)者的上述行為違反了國(guó)家工商行政管理總局《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第三項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營(yíng)者排除消費(fèi)者請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利。 案例八： 中國(guó)電信股份有限公司xx分公司在格式合同中排除消費(fèi)者解釋格式條款的權(quán)利案 一、違法行為基本情況2011年9月6日，xx市工商局市場(chǎng)科執(zhí)法人員在格式合同普查中發(fā)現(xiàn)，中國(guó)電信股份有限公司xx分公司在與客戶簽訂的商務(wù)領(lǐng)航業(yè)務(wù)拓展合作協(xié)議格式合同第八條第一項(xiàng)約定：“本協(xié)議所載條款的解釋權(quán)歸屬甲方”，這一條款涉嫌排除了消費(fèi)者解釋格式合同條款的權(quán)利，該局立即對(duì)此進(jìn)行了立案調(diào)查。點(diǎn)評(píng)：限制消費(fèi)者變更、解除合同。原條款：電信公司在驗(yàn)證客戶有效證件或服務(wù)密碼后免費(fèi)提供最近三個(gè)月的通話清單查詢。 案例五： 中國(guó)電信集團(tuán)公司xx省xx市電信分公司利用合同實(shí)施欺詐案 一、違法行為基本情況2012年2月29日，吉林市工商行政管理局合同分局在格式合同檢查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人中國(guó)電信集團(tuán)公司xx省xx市電信分公司銷售的xx電信17900全能打電話卡，僅在卡面上標(biāo)注17900電話卡有效期限，未采取任何方式明示17900電話卡中話費(fèi)有效期限等重要內(nèi)容，并設(shè)定充值后話費(fèi)的消費(fèi)期限，涉嫌欺詐消費(fèi)者。同時(shí)，該公司銷售的全業(yè)務(wù)充值付費(fèi)卡使用說明第四項(xiàng)：請(qǐng)?jiān)谟行Ы刂谷掌谇俺渲担^期視為客戶自動(dòng)放棄卡內(nèi)金額。三、監(jiān)督處理結(jié)果根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十三條的規(guī)定，予以行政告誡，責(zé)令其限期改正。本案即是我市查處的一起蘋果手機(jī)授權(quán)維修企業(yè)利用格式合同侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的典型案例。由于我省開展“整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)”以來，全省工商系統(tǒng)按照國(guó)家工商總局《關(guān)于開展整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)的通知》(工商市字[2012]3號(hào))和安徽省工商局《關(guān)于貫徹落實(shí)開展整治利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施意見》(工商合字[2012]46號(hào))精神要求，著重加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)的輿論宣傳，在報(bào)紙、簡(jiǎn)報(bào)通訊、電視、電臺(tái)、政府網(wǎng)等媒體上廣泛宣傳并設(shè)立了專欄，通過對(duì)合同格式條款的點(diǎn)評(píng)，擴(kuò)大社會(huì)影響，一定程度上威懾了格式條款行為當(dāng)事人。(二)《IDC業(yè)務(wù)服務(wù)合同》第三條313項(xiàng)規(guī)定：“如因?qū)Ψ皆O(shè)備問題或操作不當(dāng)，造成移動(dòng)公司損失的，對(duì)方須全額賠償”。該格式條款排除了消費(fèi)者權(quán)利。行政指導(dǎo)結(jié)果如下：(一)《客戶服務(wù)協(xié)議》第三條第4項(xiàng)規(guī)定：“有權(quán)暫停或限制其通信服務(wù)”。經(jīng)行政指導(dǎo)，現(xiàn)修改為：“對(duì)方的通信自由和通信秘密不受侵犯，移動(dòng)公司對(duì)對(duì)方的客戶資料和通信信息負(fù)有保密義務(wù)；如因移動(dòng)公司責(zé)任導(dǎo)致泄密的，移動(dòng)公司須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任”?！景咐治觥侩S著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民消費(fèi)能力也水漲船高，擁有一部蘋果手機(jī)不再是件困難的事，有數(shù)據(jù)顯示，截至今年一季度，中國(guó)已成為蘋果的全球第二大市場(chǎng)。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)拍攝了照片，并制作了現(xiàn)場(chǎng)筆錄，并與8月13日行政約談了中國(guó)電信xx分公司負(fù)責(zé)人，當(dāng)場(chǎng)發(fā)放了行政告誡書。對(duì)超過收費(fèi)約定期限30日仍不交納電信費(fèi)用的電信用戶，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以暫停向其提供電信服務(wù)。《中華人民共和國(guó)電信條例》第三十五條規(guī)定，電信用戶應(yīng)當(dāng)按照約定的時(shí)間和方式及時(shí)、足額地向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者交納電信費(fèi)用，逾期不交納電信費(fèi)用的，可以按照所欠費(fèi)用每日加收3‰的違約金。電話障礙修復(fù)時(shí)限指自客戶向障礙臺(tái)申告時(shí)起，至故障排除、恢復(fù)正常通話所需要的時(shí)間。如客戶主動(dòng)提出放棄安裝業(yè)務(wù)，電信公司將解除本協(xié)議并退還客戶已付費(fèi)用，同時(shí)客戶應(yīng)交還電信公司提供的相關(guān)發(fā)票；否則將按照待裝機(jī)流程處理，待具備安裝條件再進(jìn)行安裝。四、案例分析《電信條例》對(duì)于“電信用戶出現(xiàn)異常的巨額電信費(fèi)用時(shí)”，規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者負(fù)有“盡可能迅速告知”和“采取相應(yīng)的措施”的義務(wù)，從而保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。”三、監(jiān)督處理結(jié)果依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條的規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人作出罰款20000元人民幣的處罰。1在本合同的簽訂之前對(duì)本房屋及本房屋的相關(guān)事項(xiàng)以及文字、圖片、模型、口頭描述等方式所作的廣告宣傳和印刷品僅為邀請(qǐng)，不具有要約效力，甲乙雙方的權(quán)利義務(wù)以本合同之明確約定的內(nèi)容為準(zhǔn)。第7條：出賣人賠償雙倍的裝飾、設(shè)備差價(jià)。近年來，我們?cè)诩訌?qiáng)行政指導(dǎo)同時(shí)，通過備案監(jiān)管商品房合同格式條款，從源頭上遏制了一些霸王條款對(duì)消費(fèi)者的侵害，這些做法取得了明顯的社會(huì)成效，充分體現(xiàn)了合同監(jiān)管職能作用。二、監(jiān)督處理法律依據(jù)當(dāng)事人的上述行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，屬于經(jīng)營(yíng)者在消費(fèi)合同格式條款中加重消費(fèi)者責(zé)任的行為。 二、監(jiān)督處理法律依據(jù) 當(dāng)事人的上述行為違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，屬于排除消費(fèi)者解釋合同格式條款的違法行為。 旅游 案例一： xx旅行社有限公司xx營(yíng)業(yè)部違法格式條款案 一、違法行為基本情況 2012年4月中旬，xx分局執(zhí)法人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人xx旅行社有限公司自2012年4月25日起，使用湯山一號(hào)溫泉二日游行程單，該行程單為旅游合同的組成部分。因此，在調(diào)查合同違法案件時(shí)要注重關(guān)聯(lián)證據(jù)的收集和認(rèn)定。xx工商分局遂向公交卡公司發(fā)出《合同格式條款修改通知書)，目前案件正在進(jìn)一步辦理中。不法商家打著政府工程“惠民”之名，行利用不平等格式條款“害民”之實(shí)，違背了法律法規(guī)的規(guī)定，不僅使政府出臺(tái)的“惠民”政策得不到落實(shí)，反而成為廣大市民投訴的焦點(diǎn)，極大地?fù)p害了政府的形象。 四、案例分析 “此卡一經(jīng)售出不退不換”的條款既違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第九條第三項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中免除自己對(duì)提供的商品或者服務(wù)依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的保證責(zé)任又違反了第十一條第(一)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者依法變更或者解除合同的權(quán)利。 二、監(jiān)督處理法律依據(jù) 當(dāng)事人的上述行為，違反了《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十條第(二)項(xiàng)規(guī)定“承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任”的規(guī)定，屬于經(jīng)營(yíng)者設(shè)定消費(fèi)者承擔(dān)應(yīng)當(dāng)由格式條款提供方承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行為?！薄斗N子法》第三十二條規(guī)定：“種子經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，向種子使用者提供種子的簡(jiǎn)要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明與有關(guān)咨詢服務(wù)，并對(duì)種子質(zhì)量負(fù)責(zé)”。自2010年11月13日起至2012年3月15日止，當(dāng)事人共辦理了311筆消費(fèi)者房屋抵押貸款業(yè)務(wù)，通過合同格式條款，向借款人轉(zhuǎn)移應(yīng)由其承擔(dān)的抵押登記費(fèi)計(jì)24880元，扣除當(dāng)事人已繳納的25％企業(yè)所得稅6220元，實(shí)際違法所得18660元。 家庭自用汽車損失保險(xiǎn)條款和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任保險(xiǎn)條款中第二十六條規(guī)定：“保險(xiǎn)人依據(jù)被保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽谑鹿手兴?fù)的事故責(zé)任比例，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》第六十條：“因第三者對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的損害而造成保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)人自向被保險(xiǎn)人賠償保險(xiǎn)金之日起，在賠償金額范圍內(nèi)代位行使被保險(xiǎn)人對(duì)第三者請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。 當(dāng)事人的這一行為雖然自2008年5月1日起發(fā)生，且也是違反國(guó)家規(guī)定的違法行為，但工商機(jī)關(guān)沒有管轄權(quán)?！断M(fèi)者權(quán)益法》第二十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限。尚未進(jìn)行銷售?！笨梢?，對(duì)于合同條款的解釋權(quán)并非一方當(dāng)事人所享有，而是由合同各方當(dāng)事人共同享有。 當(dāng)事人在電子寄包處的“顧客存包須知”中第5條寫有“超過100元以上的貴重物品，請(qǐng)隨身攜帶。無論是什么形式，在未消費(fèi)完之前，該款額都為消費(fèi)者所有，消費(fèi)者依法享有該款額的使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)?！眱?nèi)容的格式條款，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十七條第(二)款“本法所稱不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況。但當(dāng)事人在明知已叫停使用“霸王條款”的情況下，依然繼續(xù)使用“霸王條款”，免除自己責(zé)任，損害消費(fèi)者權(quán)益。三、監(jiān)督處理結(jié)果依據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條的規(guī)定對(duì)當(dāng)事人作罰款人民幣6000元的處罰。 四、案例分析 《商品住宅價(jià)格管理暫行辦法》規(guī)定，商品住宅價(jià)格由成本、利潤(rùn)、稅金、地段差價(jià)構(gòu)成，“三項(xiàng)表費(fèi)”已列入工程成本核算之中，也就是說購(gòu)房款中本已包括了“三項(xiàng)表費(fèi)”。當(dāng)事人置業(yè)有限公司商品房買賣合同書第十七條第一款第(一)、(二)的內(nèi)容，違反了《物權(quán)法》和《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》的規(guī)定，屬于在格式條款中排除業(yè)主對(duì)屋面及其外墻面享有共有和共同管理權(quán)利的行為。該行為違反了《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，侵害了消費(fèi)者權(quán)益，引發(fā)了大量的合同糾紛，成為全市消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)的投訴熱點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)登記面積小于合同約定面積時(shí)，面積誤差比絕對(duì)值在3％以內(nèi)(含3％)部分的房?jī)r(jià)款由出賣人返還買受人；絕對(duì)值超出3％部分的房?jī)r(jià)款由出賣人雙倍返還買受人。達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)的，買受人有權(quán)要求出賣人按照下述第_種