【正文】 格預(yù)審合格才發(fā)邀請招標書，此項目選用邀請招標采購方式但評標中又要求對投標人作資格后審，不符合邀請招標程序規(guī)定是錯誤的應(yīng)該重新招標。 一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應(yīng)作廢標處理。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。法規(guī)鏈接：《招標投標法》第三十五條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。法規(guī)鏈接1：《招標投標法實施條例》第二十七條 ……招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。 執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務(wù)項目，其價格不列為評分因素。為此，一方認為錯誤應(yīng)立即更改后繼續(xù)評標；而另一方則認為這樣做法勢必造成對各位投標人的不公正、不公平。法規(guī)鏈接：《政府采購貨物和服務(wù)招標管理辦法》笫五十二條 按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商。　　 第十四條 從事工程建設(shè)項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認定。（二）評標委員會成員對綜合排名及推薦中標結(jié)果存在分歧時的處理原則與方法?！?案例54. 簽訂合同時增加非招標文件內(nèi)容、如變動價格或付款條款等要求點評：本案例中，在簽訂合同時，增加非招標文件內(nèi)容是不合法的無效合同，可拒簽并提出質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后向監(jiān)管機構(gòu)投訴。投標人應(yīng)耐心、誠懇地向采購人作出解釋并求得其理解，規(guī)勸其不做違背招標文件中實質(zhì)性條款的事情，更不要觸犯法規(guī)規(guī)定的事宜。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任第七章 第七章. 跟蹤驗收類案例 案例59. 某政府采購項目的電梯交付使用后出現(xiàn)多次關(guān)人事故，遭業(yè)主投訴并經(jīng)有關(guān)部門復(fù)核后，發(fā)現(xiàn)貨物實際配置和《供貨合同》有多處不符點評：首先應(yīng)明確：電梯竣工驗收時，如采購人或業(yè)主不提供《供貨合同》，檢驗人員因無法知道該電梯的真實配置，只能按常規(guī)標配的電梯《檢驗報告》驗收。 　　投訴書應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┩对V人和被投訴人的名稱、地址、電話等； 　　（二）具體的投訴事項及事實依據(jù)； 　?。ㄈ┵|(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料； 　?。ㄋ模┨崞鹜对V的日期。因此招標代理機構(gòu)對電子招標投標前的質(zhì)疑應(yīng)給予受理。在評標現(xiàn)場，未經(jīng)征求評委意見直接指定評委會主任，在介紹項目情況時明確告示采購人的意向及中標單位的各項優(yōu)勢。此案例在當前評標中具有一定的普遍性，應(yīng)注意《招標文件》制定條款的前提應(yīng)符合現(xiàn)行的法律法規(guī)。法規(guī)鏈接：《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》　 第十九條　財政部門經(jīng)審查，認定采購文件、采購過程影響或者可能影響中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交結(jié)果的產(chǎn)生過程存在違法行為的，按下列情況分別處理： 　 （一）政府采購合同尚未簽訂的，分別根據(jù)不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開展采購活動； 　　（二）政府采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，決定撤銷合同，責令重新開展采購活動； 　　（三）政府采購合同已經(jīng)履行的，決定采購活動違法，給采購人、投訴人造成損失的，由相關(guān)責任人承擔賠償責任。 案例66. 招標代理機構(gòu)工作人員拒絕向某預(yù)投標人出售招標文件點評：除招標需通過資質(zhì)預(yù)審?fù)猓芯邆浞ㄈ速Y質(zhì)的供應(yīng)商都有權(quán)購買招標文件。未經(jīng)質(zhì)疑的投訴不予受理，這在法規(guī)中有明確規(guī)定。第八章. 質(zhì)疑、投訴類案例 案例61 采購活動中投訴人的投訴應(yīng)當符合哪些條件包括哪些內(nèi)容點評：采購活動中因種種違規(guī)操作引發(fā)質(zhì)疑、投訴的案件，一直是招投標工作中敏感、煩惱而又無法回避的現(xiàn)實問題。 招標人最遲應(yīng)當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。首先，由中標人全程陪同考察違反評標紀律，其次，原招標文件的定標原則中沒有考察內(nèi)容，而且又沒有評委會成員參加的考察更不具有合法性。 案例52. 評標現(xiàn)場臨時更換或者替補評標專家有何規(guī)定點評：評標專家到達評標現(xiàn)場才能知道本次評標項目名稱，此刻可能會有評標專家提出回避，也有臨時突發(fā)原因造成評標專家無法來到評標現(xiàn)場?！?這種依據(jù)貨物原產(chǎn)地原則和國內(nèi)增加值50%以上的判定方法很好地解決了貨物的屬性問題。第十三條但是不接受投標人的主動澄清，否則，會造成對其他投標人的不公平。但現(xiàn)在逐步采用嚴格的協(xié)商方式，以確保全面綜合考慮招標項目的各項因素，實現(xiàn)公共利益的最大化。各投標人分值出來后，招標機構(gòu)工作人員按除去最高分、最低分，選取中間分為中標候選人點評：《政府采購貨物和服務(wù)招標管理辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》中都有詳細描述綜合評價法的使用原則和方法（上述二法對權(quán)重比例等內(nèi)容各有不同的規(guī)定）。法規(guī)鏈接：《招標投標法》 笫三十九條 評標委員會可以要求投標人對投文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。價格分值比例低，技術(shù)配置高則占優(yōu)勢且中標概率會高，但價格也會增高；反之，中標概率會降低。第三十九條　禁止投標人相互串通投標。 投標人對開標有異議的，應(yīng)當在開標現(xiàn)場提出，招標人應(yīng)當當場作出答復(fù)，并制作記錄。以辦事機構(gòu)名義從事經(jīng)營活動的，由公司登記機關(guān)依法查處。但是一個公司在同一項目中只能同一個投標人組成聯(lián)合體。法規(guī)鏈接1：《招標投標法》笫三十一條 兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標；法規(guī)鏈接2：《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第五十條 投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理： （一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； 　?。ǘ┪窗匆?guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的； 　　（三）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外； 　?。ㄋ模┩稑巳嗣Q或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的； 　　（五）未按招標文件要求提交投標保證金的； 　?。┞?lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。 　　經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應(yīng)作廢標處理。企業(yè)標準為企業(yè)響應(yīng)國家標準、行業(yè)標準的內(nèi)控標準，一般高于國家標準、行業(yè)標準，但不具備法律保護的權(quán)限。 招標文件中沒有對加注特殊標識符號加以說明而對其投標文件判為廢標處理是不合法的。 其實，可以要求供應(yīng)商出示類似規(guī)模同類產(chǎn)品的業(yè)績更為安全、可靠（業(yè)績除提供銷售合同外，還應(yīng)該提供當?shù)胤ǘz驗機構(gòu)的檢驗報告）。 案例12 招標文件中評標方法采用綜合評分法，但又把投標人的資格項同時列入打分條款內(nèi)點評：目前評標工作分兩部分：資格性、符合性審查為入圍條件，入圍后再作商務(wù)、技術(shù)條款的詳評。任何單位或者個人阻撓和限制供應(yīng)商進入本地區(qū)或者本行業(yè)政府采購市場的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個人的上級行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予單位責任人或者個人處分?？砂聪嚓P(guān)法規(guī)辦理。 （四）單一來源采購；政府采購采用以下方式：招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當保證招標公告內(nèi)容真實、正確和完整。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標公告，不得收取費用。受評標紀律和培訓(xùn)教材篇幅制約，并以復(fù)雜內(nèi)容簡單化表述的原則，對本篇案例內(nèi)容不作過多描述和分析，僅對案例中提出的問題作簡要點評，并鏈接相關(guān)的法律法規(guī)作佐證。 招標人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標人進行資格審查的，應(yīng)當發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。 法規(guī)鏈接：《招標投標法實施條例》第二十一條 招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。因此，在購買招標文件時，被告知不參加投標不退還投標保證金是無法律依據(jù)的，也是不合法的行為，可向發(fā)售機構(gòu)質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后，再向監(jiān)管機構(gòu)投訴。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。主要考慮肥水不流他人田，確保財稅不外流和保護當?shù)氐娜嗣}、工作關(guān)系，此類做法都是嚴重違規(guī)的?！?案例11 拒絕采購進口產(chǎn)品但沒有在招標文件中明確告示點評：根據(jù)國家法規(guī)規(guī)定，政府采購進口產(chǎn)品必須申報財政部門審核同意后，才能開展采購活動。故本次評標活動應(yīng)視為無效，并向監(jiān)管部門舉報。盡管采購貨物的技術(shù)成熟，但終因供需雙方缺乏必要的溝通，也造成期望的供應(yīng)商不來投標。 招標人不得挪用投標保證金。 （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； （六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；；；招標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資格預(yù)審合格的潛在投標人參加投標。當然，不排除有串通投標的嫌疑。因為合同章、公章、財務(wù)章、業(yè)務(wù)章均屬公章，都需在工商、公安部門備案，只要公章是真實的所簽訂合同都具有法律效力。開標一覽表是投標文件的重要組成部分，沒有提交開標一覽表可視為沒有按規(guī)定提交完整的投標文件，當然不能唱標，應(yīng)記錄在案并提交隨后組建的評標委員會處置。在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；上述項目評委會成員中技術(shù)、經(jīng)濟類專家組成比例不符合“技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”的規(guī)定。法規(guī)鏈接2：《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》 一、依法組織政府采購評審工作　　采購人和采購代理機構(gòu)，評標委員會、競爭性談判小組和詢價小組（以下簡稱評審委員會）成員要嚴格遵守政府采購相關(guān)法律制度，依法履行各自職責，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作。 法規(guī)鏈接1：《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》 第二十七條 招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間15日前，在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人。 案例45. 評標結(jié)果出現(xiàn)前幾位投標人的評分分值相同時，評委被要求重新打分后再評定點評：考慮評審工作的嚴肅性、公正性，最終評分結(jié)果出來后，不允許重新評分或者修改分值。遇到責任性不強的評委主任往往也就順水推舟，欣然照抄，這種做法是嚴重違規(guī)。目前常用為前2種方法。 　　 采用綜合評分法的，貨物項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為30％至60％；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重(即權(quán)值)為10％至30％。政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)。法規(guī)鏈接2：《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》四、妥善處理評審中的特殊情形……按招投標法規(guī)和合同法規(guī)定，這種要求都是違規(guī)的，即便增補費用也是不允許的（會造成對其他投標人的不公正），否則可以按法規(guī)處罰并重新招標。同時，應(yīng)該復(fù)核原投標價是否低于成本價（投標人可能有采取先低價中標后再加價的嫌疑）。　　第四十六條 招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。除責令供應(yīng)商恢復(fù)原《供貨合同》內(nèi)容外，還應(yīng)移交監(jiān)管部門嚴肅處置。注：有些投標人因懼怕“報復(fù)”或影響以后的投標，常不敢以投標人真實單位、真實姓名投訴而被不予受理，喪失了自身合法權(quán)利。如自動扶梯桁架的外包裝飾板、電梯井道改造等項費用，在中標后的合同簽約時再提出。法規(guī)鏈接：《招標投標法》第四十一條 中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：　?。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；　?。ǘ┠軌驖M足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。 案例63. 投訴材料不符合法定要求并超過規(guī)定期限點評：本案中，投訴材料不符合法定要求并超過規(guī)定期限，明確不符合受理投訴的基本條件，故不予受理。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。　　招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。法規(guī)鏈接：《政府采購法》笫四十九條 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。如無法及時補齊專家，則要立即停止評審工作，封存采購文件和所有投標或響應(yīng)文件，擇期重新組建評審委員會進行評審。前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當經(jīng)同級人民政府財政部門批準。執(zhí)行中，首先應(yīng)該認清本次招標的性質(zhì)，然后，才可以按相關(guān)法律法規(guī)操作。評委會主任按少數(shù)服從多數(shù)原則出具并由各位評委簽名的總結(jié)報告。1. 綜合評估法中投標價格較低者為中標人或中標候選人；2. 可以從技術(shù)含量、配置、資質(zhì)等級、施工方案的高低、優(yōu)劣決定中標人或中標候選人。 第四十三條 ……（二）招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。評審委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。綜上分析，本次評審不符合法律規(guī)定要求，應(yīng)判為無效標重新招標。第五章 第五章. 評標類案例 案例36. 評標中發(fā)現(xiàn)：幾本投標文件主要部分的內(nèi)容雷同或者多處出現(xiàn)明顯錯誤點評：在市場經(jīng)濟沖擊下，由于放松自廉、保節(jié)，串通投標、陪標、圍標現(xiàn)象較為嚴重。 投標文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準；單價金額小數(shù)點有明顯錯位的，應(yīng)以總價為準，并修改單價；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。法規(guī)鏈接：《中華人民共和國合同法》 第三十二條 當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章