【正文】 鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“橫店模式”。2005年，東陽(yáng)規(guī)模以上企業(yè)347家，比1998年增220家，而同期義烏、永康、武義、浦江分別增加568家、389家、253家、243家；，%；%，；，%，%， 《金華統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007年），《東陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2007年）第98頁(yè)。沒(méi)有思想觀念的領(lǐng)先，就沒(méi)有發(fā)展的領(lǐng)先；實(shí)現(xiàn)不了思想觀念的跨越，就實(shí)現(xiàn)不了發(fā)展的跨越。東陽(yáng)市情是制定東陽(yáng)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的基本依據(jù)。要始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、擺在第一的位置來(lái)抓，要以新的精神風(fēng)貌推動(dòng)發(fā)展的新熱潮；以新的發(fā)展思路邁開(kāi)發(fā)展的新步子；以新的改革舉措帶動(dòng)發(fā)展的新突破；以新的開(kāi)放政策形成發(fā)展的新局面。那次改制可以說(shuō)是對(duì)東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的一次傷筋動(dòng)骨，國(guó)有資產(chǎn)有沒(méi)有流失，流失了多少，筆者不敢妄加評(píng)論，但有一點(diǎn)很清楚，就是動(dòng)搖了東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。東陽(yáng)的招商引資曾經(jīng)熱鬧過(guò)一時(shí)，但由于忽視全市產(chǎn)業(yè)的整體、科學(xué)發(fā)展，對(duì)引進(jìn)企業(yè)的選擇沒(méi)有明確的鼓勵(lì)和限制措施，對(duì)引進(jìn)企業(yè)的投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、建設(shè)時(shí)限、畝產(chǎn)稅收等指標(biāo)沒(méi)有設(shè)置硬性規(guī)定，更是缺乏對(duì)企業(yè)引進(jìn)后的有效監(jiān)督和考核?！碑?dāng)前，全國(guó)上下正在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，東陽(yáng)要推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，必須正確認(rèn)識(shí)發(fā)展的主要矛盾、基本市情和階段性特征。從領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)看，決策層面缺少抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效措施和科學(xué)方法，工作注意力不夠集中，工作重心沒(méi)有放在“發(fā)展”這一硬道理上，中心工作常常被其他工作沖淡；同時(shí)，對(duì)作出的決策沒(méi)有一個(gè)聲音喊到底、集中力量抓到底，而是重形式輕實(shí)效，滿足于動(dòng)員在會(huì)上、決心在嘴上、措施在紙上、目標(biāo)在墻上，沒(méi)有真正形成想實(shí)招、鼓實(shí)勁、說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效的良好風(fēng)氣。⒊工業(yè)區(qū)綜合生產(chǎn)能力沒(méi)有得到有效發(fā)揮。被建筑企業(yè)老板買走的企業(yè)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去的有，改作其他用途的也有，因建筑企業(yè)老板不懂工廠經(jīng)營(yíng)，許多企業(yè)過(guò)一兩年就關(guān)閉了；由原企業(yè)負(fù)責(zé)人買走的企業(yè)，由于當(dāng)時(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高、觀念落后、管理水平低，膽子小的經(jīng)營(yíng)者企業(yè)做不大，膽子大的貸款太多，欠銀行一屁股債，許多企業(yè)紅火了一陣子以后，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪淘沙中，紛紛被淘汰。進(jìn)入21世紀(jì)特別是2006年以來(lái)，東陽(yáng)市委、市政府牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心不動(dòng)搖，以發(fā)展的硬道理統(tǒng)一思想，以發(fā)展的目標(biāo)凝聚力量，形成了全神貫注抓發(fā)展、同心同德促追趕的強(qiáng)大向心力、凝聚力和創(chuàng)造力。在世界金融危機(jī)影響日益加深、東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)追趕發(fā)展任務(wù)越加繁重的今天，無(wú)論是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，既需要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持創(chuàng)新體制，也需要堅(jiān)持不懈地改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三、東陽(yáng)工業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)㈠東陽(yáng)工業(yè)化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)改革開(kāi)放30年來(lái)，東陽(yáng)這塊“三鄉(xiāng)”大地不僅發(fā)生了前所未有的巨大變化，而且在推進(jìn)工業(yè)化的實(shí)踐中初步探索出一條發(fā)展新路，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。2001年首次躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣市，名列全國(guó)各縣市第84位；2002年2月被國(guó)家旅游局命名為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”； 2002年被列入全省強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革的17個(gè)強(qiáng)縣（市）之一。、“行業(yè)龍頭企業(yè)”和“朝陽(yáng)企業(yè)”。；同時(shí)，市委、市政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)東陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和矛盾，適時(shí)提出了“穩(wěn)一產(chǎn)、攻二產(chǎn)、興三產(chǎn)”的工作思路和“主攻二產(chǎn)、興工強(qiáng)市”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，農(nóng)民吃飯問(wèn)題基本解決。因此，可以基本判斷，東陽(yáng)工業(yè)化進(jìn)程分別比浙江省、金華市慢5～6年、3～4年。資料來(lái)源：陳佳貴等：《中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年7月，第27頁(yè)。表1－12 　配第—克拉克定理（三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)%）東陽(yáng)是著名的建筑之鄉(xiāng)，從表1－10可以看出，東陽(yáng)建筑業(yè)一直在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)較大份額， 1996～2006年，東陽(yáng)建筑業(yè)增加值占全市GDP的比重一直都在10%以上，%，而工業(yè)增加值的比重自1995年以來(lái)持續(xù)緩慢回落，表明近15年來(lái)，東陽(yáng)工業(yè)發(fā)展速度是緩慢的，工業(yè)化進(jìn)程是不快的。如果按照以人民幣不變價(jià)和人民幣對(duì)美元匯率核算的人均收入水平是低估的說(shuō)法，那么東陽(yáng)工業(yè)化進(jìn)入工業(yè)化初期階段和中期階段都較上述時(shí)間要早。表1－4：錢納里關(guān)于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程的時(shí)期劃分標(biāo)準(zhǔn)1時(shí)期人均GDP（1964年美元）人均收入GDP（1970年美元）人均收入GDP（1982年美元）發(fā)展階段1100～200140～280364～728前工業(yè)化階段初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段2200～400280～560728～1456工業(yè)化階段工業(yè)化初期3400～800560～11201456～2912工業(yè)化中期4800～15001120～21002912～5460工業(yè)化后期51500～24002100～33605460～8736后工業(yè)化階段發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段62400～36003360～50408736～13104發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)高級(jí)階段注：1982年美元水平根據(jù)錢納里等：《工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究》，上海三聯(lián)書(shū)店1989年版。從表1－2可以看出，2002年?yáng)|陽(yáng)規(guī)模以上輕；而到2008年，東陽(yáng)規(guī)模以上輕、說(shuō)明東陽(yáng)工業(yè)化已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入霍夫曼理論中的第四階段，即資本資料工業(yè)占優(yōu)的階段。在生存困擾中，東陽(yáng)人以他們的睿智和巧手不斷拓展新的生產(chǎn)領(lǐng)域。加快推進(jìn)東陽(yáng)工業(yè)化，必須客觀分析東陽(yáng)的基本市情，正確把握東陽(yáng)工業(yè)化所處的階段及其特征，全面回顧東陽(yáng)工業(yè)化發(fā)展的歷程，深刻總結(jié)東陽(yáng)工業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確選擇推進(jìn)東陽(yáng)工業(yè)化的戰(zhàn)略和路徑。表1－2：2002～2008年?yáng)|陽(yáng)市的霍夫曼比例變動(dòng)情況單位：億元年份規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值輕工業(yè)重工業(yè)近似霍夫曼比例所處階段產(chǎn)值比重(%)產(chǎn)值比重(%)2002第三階段2003第三階段2004第三階段2005第三階段2006第三階段2007第三階段2008第四階段注：由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性，本表霍夫曼比例的計(jì)算以東陽(yáng)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)輕工業(yè)總產(chǎn)值與重工業(yè)總產(chǎn)值的比值代替。表1－3：2002～2008年?yáng)|陽(yáng)、金華、浙江、全國(guó)的霍夫曼系數(shù)比較年份東陽(yáng)市金華市浙江省全國(guó)2002200320042005200620072008資料來(lái)源: 根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）》 、《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）》、《金華統(tǒng)計(jì)年鑒（2008）》、《東陽(yáng)改革開(kāi)放三十年統(tǒng)計(jì)資料》中數(shù)據(jù)計(jì)算而得。與錢納里的標(biāo)準(zhǔn)模型相對(duì)照，從人均收入水平與產(chǎn)出角度來(lái)看，東陽(yáng)1982年以前人均GDP仍不足100美元（1994年不變價(jià)，下同），1995年才超過(guò)錢納里標(biāo)準(zhǔn)模型中初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段的最低門檻。表1－9：東陽(yáng)市1978～2008年GDP三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)1978199419791995198019961981199719821998198319991984200019852001198620021987200319882004198920051990200619912007199220081993注：根據(jù)《東陽(yáng)市改革開(kāi)放三十年統(tǒng)計(jì)資料》歷年數(shù)據(jù)計(jì)算而得。配第的研究成果之上，計(jì)算了20個(gè)國(guó)家的各部門勞動(dòng)投入和總產(chǎn)出的時(shí)間序列數(shù)據(jù)之后，得出了有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中分布結(jié)構(gòu)變化的理論即配第—克拉克定理?！秷?bào)告》運(yùn)用工業(yè)化水平綜合評(píng)價(jià)法，選擇了人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)增加值比重結(jié)構(gòu)、制造業(yè)增加值占總商品增加值比重、人口城市化率、第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重等五個(gè)指標(biāo)(見(jiàn)表115)，構(gòu)造出計(jì)算反映一國(guó)或者地區(qū)工業(yè)化水平和進(jìn)程的綜合指數(shù)K，通過(guò)指數(shù)高低來(lái)衡量工業(yè)化進(jìn)程陳佳貴等：中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程報(bào)告[M] ，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年7月，第28頁(yè)。表1－18：東陽(yáng)市2002～2008年工業(yè)化綜合評(píng)價(jià)分項(xiàng)及綜合得分 指標(biāo)年份人均GDP（36）三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比（22）工業(yè)結(jié)構(gòu)（22）城市化率（12）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比（8）綜合得分工業(yè)化階段2002工業(yè)化中期（Ⅰ）2003工業(yè)化中期（Ⅰ）2004工業(yè)化中期（Ⅰ）2005工業(yè)化中期（Ⅱ）2006工業(yè)化中期（Ⅱ）2007工業(yè)化中期（Ⅱ）2008工業(yè)化中期（Ⅱ）注: ①括號(hào)內(nèi)數(shù)字為各項(xiàng)權(quán)重；②（Ⅰ）表示前半階段，（Ⅱ）表示后半階段。二、改革開(kāi)放以來(lái)東陽(yáng)工業(yè)化發(fā)展的歷程改革開(kāi)放以來(lái)，東陽(yáng)工業(yè)化是在薄弱的國(guó)營(yíng)、集體工業(yè)基礎(chǔ)上，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和鼓勵(lì)農(nóng)村剩余農(nóng)村力轉(zhuǎn)移等有力措施加快推進(jìn)的。伴隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，全縣提出了“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、以長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的基本方針，率先在國(guó)營(yíng)和集體工業(yè)企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)和企業(yè)整頓工作，企業(yè)活力得到充分發(fā)揮 《東陽(yáng)市工業(yè)志》（至1988年底）第40頁(yè)。到該年年底，%，% 康益民：《做人與從政》，人民日?qǐng)?bào)出版社2005年版，第115－116頁(yè)。然而，發(fā)展道路是曲折的，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的激烈的，不進(jìn)則退，少進(jìn)也退。同時(shí)，體制決定發(fā)展環(huán)境，發(fā)展環(huán)境決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)吸引和集聚生產(chǎn)要素的能力，良好的發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要條件。發(fā)展是永恒的主題。改革開(kāi)放以來(lái)東陽(yáng)的兩次企業(yè)改革是影響東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩處硬傷，即20世紀(jì)80年代末的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和90年代末的國(guó)有集體企業(yè)改制對(duì)東陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊。從土地經(jīng)營(yíng)管理制度來(lái)看，東陽(yáng)實(shí)行土地招拍掛制度較遲，為了一味鼓勵(lì)招商引資而降低地價(jià)，造成“圈地”現(xiàn)象嚴(yán)重，土地出讓收入流失；同時(shí)，在如何集約利用土地、正確處理提高地價(jià)和吸引投資的矛盾、搞好土地平衡利用等方面都值得很好探索。同時(shí)，在出現(xiàn)環(huán)保糾紛苗頭時(shí)，缺乏敏感性，沒(méi)有在根本上予以重視和關(guān)注，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，“環(huán)保事件”頻發(fā)，極大地限制了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)總量的增加，更重要的是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。⒌產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)。有人講，21世紀(jì)世界的競(jìng)爭(zhēng)將是制度之間的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力取決于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，取決于有什么樣的企業(yè)在這個(gè)地方經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)到什么程度。30年來(lái)，東陽(yáng)人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，不斷完善發(fā)展戰(zhàn)略，不斷實(shí)踐與總結(jié)，從提出“穩(wěn)一產(chǎn)、攻二產(chǎn)、興三產(chǎn)”、到“主攻二產(chǎn)、興工強(qiáng)市”和“一主多元”的發(fā)展戰(zhàn)略，從加快“中等城市”建設(shè)到推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)新市、影視名市、建筑大市、文教優(yōu)市”建設(shè)，初步走出了一條具有時(shí)代特征、符合東陽(yáng)實(shí)際的工業(yè)化和城市化發(fā)展新路。面對(duì)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，是我們克服嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的困難、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的根本要求，也是我們?cè)谛乱惠喐?jìng)爭(zhēng)中努力保持排位領(lǐng)先的唯一出路。2006年，市政府制定了加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，就著力培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和規(guī)模企業(yè)、拓寬企業(yè)融資渠道、化解土地瓶頸制約等提出了具體措施，營(yíng)造促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。，一大批工業(yè)項(xiàng)目落戶東陽(yáng)，增強(qiáng)了發(fā)展后勁。㈡穩(wěn)步發(fā)展階段（1990年～1998年）在這一階段，一方面，深化國(guó)營(yíng)集體企業(yè)改革，積極進(jìn)行了促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的探索；另一方面，繼續(xù)堅(jiān)持“四輪驅(qū)動(dòng)”的方針，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)和分類指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村二級(jí)集體企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工業(yè)小區(qū)。同時(shí)，經(jīng)常召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以點(diǎn)帶面。從霍夫曼比例和錢納里標(biāo)準(zhǔn)模型來(lái)看，東陽(yáng)已經(jīng)處于工業(yè)化中期階段，但由于錢納里標(biāo)準(zhǔn)模型人均GDP是以匯率法折算美元，存在著人均收入水平被低估的情況，也就是說(shuō)，東陽(yáng)進(jìn)入工業(yè)化初期階段和中期階段的時(shí)間要稍早；從庫(kù)茲涅茨的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和配第—克拉克的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，東陽(yáng)已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，這顯然高估了東陽(yáng)工業(yè)化進(jìn)程，其主要原因是東陽(yáng)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中的建筑業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的建筑從業(yè)人員比重過(guò)大引起的，實(shí)際上建筑業(yè)的發(fā)展水平不能代表以機(jī)器大工業(yè)為標(biāo)志的工業(yè)化水平；從陳佳貴等人的工業(yè)化綜合評(píng)價(jià)法來(lái)看，東陽(yáng)處于工業(yè)化中期后半階段，正在向工業(yè)化后期邁進(jìn)。三是統(tǒng)計(jì)部門只有規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而沒(méi)有全部制造業(yè)增加值的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，筆者認(rèn)為，工業(yè)化是反映機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)水平，小企業(yè)不能反映工業(yè)化的實(shí)際水平，因此，制造業(yè)增加值占總商品增加值比重是以規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)增加值與第一、二產(chǎn)業(yè)增加值之比制造業(yè)是工業(yè)的主體部分（工業(yè)還包括采掘業(yè)和自來(lái)水、電力、蒸汽、熱水、煤氣等行業(yè)），總商品生產(chǎn)增加值（農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)；制造業(yè)、電力及其他公用事業(yè)；建筑業(yè)）大體上相當(dāng)于物質(zhì)生產(chǎn)部門（第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)）增加值。實(shí)際上自2002年來(lái)，東陽(yáng)從事工業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重一直都在35～38%之間，真正反映工業(yè)化進(jìn)程的應(yīng)該是工業(yè)特別是制造業(yè)的不斷發(fā)展與提升過(guò)程。㈣基于勞動(dòng)力的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的判斷早在17世紀(jì)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉㈢基于GDP的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的判斷庫(kù)茲涅茨等